Решение по делу № 2а-137/2019 от 04.03.2019

Административное дело № 2 «а»-137/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 апреля 2019 года г. Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Исаева И.М.,

при секретаре судебного заседания Булкадаровой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Магомедову Камилю Магомедовичу к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее по тексту Управление Росреестра по РД) о восстановлении срока подачи административного искового заявления, о признании незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и в отказе в государственном кадастровом учете земельного участка, принадлежащего административному истцу - Магомедову Камилю Магомедовичу, об обязании административного ответчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца Магомедова Камиля Магомедовича и препятствий к их осуществлению путем осуществления государственного кадастрового учета земельного участка площадью 680 кв.м., принадлежащего административному истцу - Магомедову Камилю Магомедовичу и расположенный по адресу: <адрес>, не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Магомедов К.М. обратился в Избербашский городской суд Республики Дагестан к Управлению Росреестра по РД об оспаривании бездействия органа государствееной власти, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МФЦ г. Избербаш с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, принадлежащего административному истцу и расположенный по адресу: <адрес>

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения заявления административного истца о государственном кадастровом учете от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес председателя апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Росреестра по Республике Дагестан направлена жалоба на незаконное приостановление осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

В связи с нерассмотренном жалобы ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлено напоминание в адрес председателя апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Росреестра по Республике Дагестан

Однако административным истцом вновь не было получено уведомление о результатах рассмотрения жалобы и напоминания

Согласно уведомлению административного ответчика от 11.05.2018 № основанием для приостановления государственного кадастрового учета земельного участка явилось превышение площади земельного участка от предельных размеров на 80 кв.м

Решение административного истца о приостановлении и отказе в государственном кадастровом учете земельного участка являются незаконными по следующим основаниям.

Так, согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственност и на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ.

В 2000 году административным истцом был приобретен жилой дом в ДНТ «Термист», в связи с чем, решением собрания ДНТ «Термист» от 25.03.2000 административный истец принят в члены ДНТ «Ритм».

С указанного времени административный истец является собственником жилого дома, и с момента приобретения в 2000 году жилого дома в его фактическом пользовании находится земельный участок площадью 680 кв.м., то есть до дня введения в действие ЗК РФ земельный участок, с указанной площадью, находится в фактическом пользовании административного истца.

Далее, согласно п. 17 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года отсутствие обоснования увеличения площади земельного участка не является основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета

В указанном пункте Обзора судебной практики приведен конкретный пример со ссылкой на определение суда апелляционной инстанции, согласно которому превышение размера спорного земельного участка в сравнении с указанным в правоустанавливающих документах меньше, чем минимальный размер предоставления земельного участка соответствующего целевого назначения и разрешенного использования в данном населенном пункте, установленный постановлением главы муниципального района С учетом изложенного судебная коллегия удовлетворила требования гражданина о государственном кадастровом учете земельного участка.

Земельный участок равный 80 кв.м не может быть предоставлен другому лицу, так как ее площадь меньше чем, минимальный размер предоставления земельного участка соответствующего целевого назначения и разрешенного использования в г. Избербаш, установленный законом РД и п. 11.17.4. Правил землепользования и застройки городского округа «город Избербаш», утвержденных решением Собрания депутатов ГО «город Избербаш» № 33-2 от 29.12.2016, который составляет 300 кв м.

Кроме того, пользование административным истцом земельным участком площадью 680 кв м согласовано с администрацией ГО «город Избербаш», в подтверждение которого главой ГО «город Избербаш» издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №

По поводу владения и пользования административным истцом земельным участком площадью 680 кв м не возникает спора также с соседями, земельные участки которых примыкают к земельному участку административного истца

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющие собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

В соответствии с разъяснениями пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой нрава собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В результате действия административного истца, выразившиеся в приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и в отказе государственного кадастрового учета земельного участка, нарушены права и законные интересы административного истца во владении, пользовании и распоряжении земельным участком.

В соответствии со ст. 219 К АС РФ несвоевременное рассмотрение или нсрассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ч 1 ст. 218 К АС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая данные обстоятельства, и руководствуясь КАС РФ, просил восстановить срок подачи административного искового заявления, признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и в отказе в государственном кадастровом учете земельного участка, принадлежащего ему - Магомедову Камилю Магомедовичу, обязать административного ответчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан устранить нарушения прав, свобод и законных интересов его - административного истца Магомедова Камиля Магомедовича и препятствий к их осуществлению путем осуществления государственного кадастрового учета земельного участка площадью 680 кв.м., принадлежащего ему - Магомедову Камилю Магомедовичу и расположенный по адресу: <адрес>, не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу,

Административный истец Магомедов К.М., в судебном заседании поддержал свои административные исковые требования и просил восстановить срок для подачи административного искового заявления и удовлетворить заявленные им требования в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик Управление Росреестра по РД, будучи надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, не сообщило суду об уважительных причинах неявки своего представителя и не просило об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие.

Из материалов дела следует, что 19.03.2019 г. копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, а также копия определения суда о принятии административного искового заявления и подготовке дела к судебному разбирательству от 07.03.2019 г. были направлены административному ответчику Управлению Росреестра по РД с разъяснением права на предоставление возражений на административное исковое заявление и объяснений по существу дела, однако никаких возражений в суд представлено не было.

С учетом указанных обстоятельств, суд, признав причины неявки представителя административного ответчика Управления Росреестра по РД неуважительными, согласно ч.2 ст.150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно входящему штампу на административном исковом заявлении, с настоящим административным иском представитель Магомедов К.М. обратился в Избербашский городской суд РД ДД.ММ.ГГГГ вх. №, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о постановке на государственный кадастровый земельного участка расположенного по адресу: <адрес>. Согласно уведомлению Управления Росреестра по результатам рассмотрения заявления, было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес председателя апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Росреестра по Республике Дагестан направлена жалоба на незаконное приостановление осуществления государственного кадастрового учета земельного участка. В связи с нерассмотренном жалобы ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлено напоминание в адрес председателя апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Росреестра по Республике Дагестан. Однако административным истцом вновь не было получено уведомление о результатах рассмотрения жалобы и напоминания.

Согласно ч.6 ст.219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.

    Согласно ч.7 ст.219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом Магомедовым К.М. срок на обжалование решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка пропущен не по своей вине, а по обстоятельствам, не зависящим от него, в связи с чем, признает пропуск срока уважительным.

Порядок постановки на кадастровый учет и государственной регистрации объектов недвижимости регламентирован ФЗ от 13 июля 2015 г. № 218 "О государственной регистрации недвижимости».

В судебном заседании в результате исследования письменных доказательств, представленных административным истцом, судом бесспорно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом Магомедовым К.М. было подано заявление о постановке на государственный кадастровый земельного участка расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению, в порядке ст. 18 ФЗ от 13 июля 2015 г. № 218 "О государственной регистрации недвижимости», административным истцом Магомедовым К.М. было приложены следующие документы: документ удостоверяющий личность, межевой план и постановление.

11 мая 2018 года постановка на кадастровый учет и государственная регистрация объекта недвижимости Магомедова К.М. приостановлена на основании п. 8 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13 июля 2015 г. № 218 "О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, а именно, по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, предварительно согласуется для предоставления Магомедову К.М. и образовывается земельный участок по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ведения дачного хозяйства площадью 680 кв.м. Указанная в постановлении площадь превышает предельный размер установленный законом на 80 кв.м.

Согласно уведомлению административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для приостановления государственного кадастрового учета земельного участка явилось превышение площади земельного участка от предельных размеров на 80 кв.м.

С данным решением административного ответчика суд не может согласиться, так согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Из административного искового заявления усматривается, что в 2000 году административным истцом был приобретен жилой дом в ДНТ «Термист», в связи с чем, решением собрания ДНТ «Термист» от ДД.ММ.ГГГГ административный истец принят в члены ДНТ «Ритм».

С указанного времени административный истец является собственником жилого дома, и с момента приобретения в 2000 году жилого дома в его фактическом пользовании находится земельный участок площадью 680 кв.м., то есть до дня введения в действие ЗК РФ земельный участок, с указанной площадью, находится в фактическом пользовании административного истца.

Согласно п. 17 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ отсутствие обоснования увеличения площади земельного участка не является основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета

Превышение размера спорного земельного участка в сравнении с указанным в правоустанавливающих документах меньше, чем минимальный размер предоставления земельного участка соответствующего целевого назначения и разрешенного использования в данном населенном пункте, установленный постановлением главы муниципального района.

Земельный участок равный 80 кв.м не может быть предоставлен другому лицу, так как ее площадь меньше чем, минимальный размер предоставления земельного участка соответствующего целевого назначения и разрешенного использования в г. Избербаш, установленный законом РД и п. 11.17.4. Правил землепользования и застройки городского округа «город Избербаш», утвержденных решением Собрания депутатов ГО «город Избербаш» № от ДД.ММ.ГГГГ, который составляет 300 кв м.

Кроме того, пользование административным истцом земельным участком площадью 680 кв.м. согласовано с администрацией ГО «город Избербаш», в подтверждение которого главой ГО «город Избербаш» издано постановление от 10.04.2018 № 194 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Магомедову К.М.», из которого усматривается, что предварительно согласовали административному истцу- ФИО1 предоставление земельного участка из земель населенных пунктов площадью 680 кв.м. с условным размером ЗУ1, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с видом разрешенного использования- ведение дачного хозяйства, утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По поводу владения и пользования административным истцом земельным участком площадью 680 кв.м. не возникает спора также с соседями, земельные участки которых примыкают к земельному участку административного истца

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющие собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

В соответствии с разъяснениями пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 13 июля 2015 г. № 218 "О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются в течение десяти рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Датой государственной регистрации прав является дата внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о соответствующем праве (ч. 2).

Датой государственного кадастрового учета является дата внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи об объекте недвижимости.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, на основании установленных судом и указанных выше обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Магомедова К.М. к Управлению Росреестра по РД, обязав Управление Росреестра по РД устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца Магомедова К.М. путем осуществления государственного кадастрового учета земельного участка площадью 680 кв.м., принадлежащего административному истцу - Магомедову Камилю Магомедовичу и расположенный по адресу: <адрес>

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 219, 226, 227, 293-294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Магомедова Камиля Магомедовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан о восстановлении срока подачи административного искового заявления, о признании незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и в отказе в государственном кадастровом учете земельного участка, принадлежащего административному истцу - Магомедову Камилю Магомедовичу, об обязании административного ответчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца Магомедова Камиля Магомедовича и препятствий к их осуществлению путем осуществления государственного кадастрового учета земельного участка площадью 680 кв.м., принадлежащего административному истцу - Магомедову Камилю Магомедовичу и расположенный по адресу: <адрес>, не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворить.

Восстановить срок подачи административного искового заявления.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД, выразившиеся в приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка и в отказе в государственном кадастровом учете земельного участка, принадлежащего административному истцу - Магомедову Камилю Магомедовичу.

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД поставить на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 680 кв.м., принадлежащего административному истцу - Магомедову Камилю Магомедовичу и расположенный по адресу: <адрес>, не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД сообщить суду об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Избербашский городской суд в срок не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда.

Председательствующий-судья Исаев И.М.