Решение от 03.08.2020 по делу № 5-492/2020 от 23.07.2020

Дело 5-492/2020

78RS0012-01-2020-001951-66

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург,                          03 августа 2020 года

ул. 13-я Красноармейская, д. 17Б

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Ткачева О.С.,

с участием защитников СПбГБУЗ «Поликлиника стоматологическая № 16» по доверенности - Курилова А.В., Приходько Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Поликлиника стоматологическая № 16», ИНН 7809020719, КПП 783901001; юридический и фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. 4-я Красноармейская, д. 19, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

СПб ГБУЗ «Поликлиника стоматологическая № 16» допустило нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, а именно:

СПб ГБУЗ «Поликлиника стоматологическая № 16» по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. 4-я Красноармейская, д. 19, в период с 08 часов 00 минут 28.02.2019, то есть с момента приобретения препарата «вертекс», содержащего в своем составе прекурсор наркотических средств и психотропных веществ «метилметакрилат» (товарная накладная № от 28.02.2019) и до 00 часов 01 минуты 21.02.2020, т.е. до момента истечения сроков предоставления сведений (годового отчета, который должен быть предоставлен до 20 февраля за предыдущий год) о количестве каждого использованного прекурсора, согласно приложению № 4, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации № 419 от 09.06.2010, осуществляло деятельность, связанную с оборотом прекурсора наркотических средств и психотропных веществ: метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более, включенного в таблицу 2 Списка IV прекурсоров, оборот которого ограничен и в отношении которого устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 681 от 30.06.1998.

Согласно п.п. «г» п. 2 «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 419 от 09.06.2010 «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» (далее – пункт Правил), СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 16» в срок до 20.02.2020 должно было направить в адрес территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица, отчет о количестве каждого использованного прекурсора за 2019 год, согласно приложения № 4 (Постановления Правительства РФ № 419 от 09.06.2010.

В нарушение п.п. «г» п. 2 Правил, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации № 419 от 09.06.2010 и п. 3 ст. 30 Федерального Закона Российской Федерации № 3-ФЗ от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах», СПб ГБУЗ «Поликлиника стоматологическая № 16» не предоставило в срок до 20.02.2020 отчет о количестве каждого использованного прекурсора за 2019 год, согласно приложения № 4, а направило его лишь 22.07.2020 (отметка о направлении имеется на самом отчете), тем самым, в соответствии со ст. 4.8 КоАП РФ, СПБ ГБУЗ «Поликлиника стоматологическая № 16» на 00 часов 01 минуту 21.02.2020 совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 16.16 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники СПбГБУЗ «Поликлиника стоматологическая № 16» Курилова А.В., Приходько Л.П. не оспаривали факт совершения административного правонарушения.

Защитник Приходько Л.П. представила письменное ходатайство главного врача СПбГБУЗ «Поликлиника стоматологическая № 16», в котором главный врач просит учесть, что правонарушение совершено впервые, приняты меры по устранению нарушения. В случае невозможности применения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения, просит рассмотреть вопрос о двукратном снижении наказания на основании ст. 4.1 КоАП РФ. Также просит учесть, что поликлиника не осуществляла свою деятельность с 23.03.2020 по 24.06.2020 на основании Постановления главного санитарного врача Санкт-Петербурга от 23.03.2020 № 3.

Исследовав материалы дела, выслушав позицию защитников, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон), к общим мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся: установление правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров; установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; лицензирование внешнеторговых операций с прекурсорами; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Согласно п. 12 ст. 30 Федерального закона при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 (ред. от 27.06.2017) «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом» утверждены Правила представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

Пунктом 2 Правил предоставления отчетов предусмотрено, что Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.

Пунктом 2 Правил ведения и хранения журналов установлено, что при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций.

В силу пункта 5 Правил ведения и хранения журналов лиц, ответственных за ведение и хранение журналов, назначает руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель.

Пунктом 6 Правил ведения и хранения журналов установлено, что записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции.

Согласно пункту 8 Правил ведения и хранения журналов в журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Факт нарушения Правил предоставления отчетов со стороны СПбГБУЗ «Поликлиника стоматологическая № 16» подтверждается:

- протоколом № от 22.07.2020 старшего оперуполномоченного 5 отдела ОРЧ (КОН) № 2 ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО4 по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ в отношении СПб ГБУЗ «Поликлиника стоматологическая №»;

- уведомлением начальника ОРЧ (КОН) № 2 ФИО5 № от 20.07.2020 о том, что в ходе отработки отчета за 2019 год установлено, что СПб ГБУЗ «Поликлиника стоматологическая № 16» не предоставило в срок сведения в отношении прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, имеющихся на учете;

- запросом начальника ОРЧ (КОН) № 2 ФИО5№ от 20.07.2020;

-копиями паспортов на вещества, содержащие метилметакрилат;

- копиями документов: устав СПб ГБУЗ «Поликлиника стоматологическая № 16», выписка из ЕГРЮЛ на СПб ГБУЗ «Поликлиника стоматологическая № 16», свидетельство о постановке СПб ГБУЗ ««Поликлиника стоматологическая № 16» на учет в налоговом органе, выписка из ЕГРН на нежилое здание по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. 4-я Красноармейская, д. 19, литера Д; приказ отдела здравоохранения Администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 20.06.2005 № о назначении главного врача; выписка из приказа от 11.03.2013 № главного врача СПБ ГБУЗ «Поликлиника стоматологическая № 16» о назначении заведующего отделением ортопедической стоматологии, приказ от 20.11.2007 № главного врача СПБ ГБУЗ «Поликлиника стоматологическая № 16» по кадрам, приказ от 05.06.2019 № главного врача СПБ ГБУЗ «Поликлиника стоматологическая № 16» о переводе ФИО6 на другую работу, выписка из приказа от 28.12.2018 № об утверждении Инструкции «Об организации работы со стоматологическими материалами. Содержащими прекурсор», штатное расписание СПБ ГБУЗ «Поликлиника стоматологическая № 16»;

- копией Инструкции «Об организации работы со стоматологическими материалами. Содержащими прекурсор»;

- отчетом о количестве каждого прекурсора, внесенного в список I или таблицы I и II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации за 2019 год;

- товарными накладными № от 28.02.2019 и № от 24.07.2019;

- паспортами на вещества, содержащие метилметакрилат;

- копией журнала учета прекурсоров за 2019 год.

Представленные доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для установления вины СПб ГБУЗ «Стоматологическая поликлиника № 16» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.16 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен компетентным лицом, в полном соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При решении вопроса о назначении юридическому лицу наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, судом принимается во внимание то обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении данного юридического лица ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения, признание вины юридическим лицом, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Таким образом, суд полагает возможным применить положения ст. 4.1 КоАП РФ, и учитывая, что минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ составляет 100 000 рублей, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Рассматривая ходатайство о применении ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения, суд исходит из следующего.

Учитывая характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается. Допущенное нарушение в сфере оборота наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров создает существенную угрозу охраняемым законом общественным правоотношениям, заключается в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность. Отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, так как правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, носит формальный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1 КоАП ПРФ, ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ, ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ № 16», ░░░ 7809020719, ░░░ 783901001; ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░. ░░░░░-░░░░░░░░░, ░░. 4-░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░. 19, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░. 6.16 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ (░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░)

░░░: 78300026000; ░░░: 784201001; ░/░ 40101810200000010001, ░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░-░░░░░░░░░░; ░░░░░: 40911000; ░░░: 18880478205190000092;

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░. 32.2 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1.1, 1.3, 1.3-1 ░ 1.4 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                     ░░░░░░░ ░.░.