Решение по делу № 2а-3491/2021 от 05.03.2021

УИД 11RS0001-01-2021-003543-86 Дело № 2а- 3491\21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2021 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи

Новиковой И.В.,

при секретаре судебного заседания Крутикове П.П.,

с участием представителя административного ответчика Кипрушевой И.Н., представителя заинтересованного лица Филиной О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нараба Романа Игоревича к Главе Республики Коми, администрации главы республики Коми о признании Указа Главы РК от 04.12.2020 незаконным,

УСТАНОВИЛ

Нараб Р.И. обратился в суд с административным иском к Главе Республики Коми о признании Указа от 04.12.2020 № 133 о досрочном освобождении от обязанностей члена избирательной комиссии РК с правом решающего голоса. Указав в обоснование, что были допущены нарушения положения п. 3.3. ст. 22 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в части сроков направления политической партии, представление о досрочном прекращении полномочий подписано неуполномоченным лицом, в связи с чем Указ не может являться законным.

В судебном заседании административный истец и его представитель участия не приняли, извещались надлежащим образом.

Представитель административного ответчика с иском не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица с иском не была не согласна, поддержала позицию, изложенную в отзыве.

Центральная избирательная комиссии РФ, привлеченная судом в порядке ст. 243 КАС РФ, в письменном заключении указала на соблюдение сроков, в течение которых представление может быть внесено.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежаще.

В соответствии со ст. 226 ч. 6 КАС РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32, часть 2 статьи 130), не определяет непосредственно порядок его осуществления. Как следует из ее статей 71, 72 и 76, регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов, в том числе в органы местного самоуправления, входят в компетенцию законодателя, который, обладая достаточно широкой дискрецией при регламентировании условий реализации данного права, должен, однако, в конкретных социально-правовых условиях обеспечивать соблюдение вытекающих из статей 1, 3 и 19 Конституции Российской Федерации принципов народовластия, демократического правового государства, юридического равенства и справедливости.

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Соответствующей правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12.06.2002 № 67¬Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

Вместе с тем, согласно ранее выраженной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции правовой статус членов избирательных комиссий с правом решающего голоса обусловлен правовой природой этих коллегиальных органов, которые наделены, по сути, публично-властными функциями; соответственно, правовое регулирование полномочий членов избирательных комиссий по обращению в суд в связи с осуществлением ими публично-властных функций не затрагивает их правовой статус как избирателей (постановления от 15 января 2002 года № 1-П, от 26 декабря 2005 года № 14-П и от 22 апреля 2013 года № 8-П; определения от 5 июня 2003 года № 215-О, от 18 апреля 2006 года № 143-О, от 27 сентября 2018 года № 2497-О и др.).

Установлено, Высшим Советом Политической партии ЛДПР в адрес Главы Республики Коми было представлено решение от 10 октября 2018 года № 509 в/с о предложении кандидатуры Нараба Р.И. для назначения членом Избирательной комиссии Республики Коми с правом решающего голоса от Политической партии ЛДПР.

В соответствии с указанным решением Указом Главы Республики Коми от 17.10.2018 г. № 81 «О назначении члена Избирательной комиссии Республики Коми с правом решающего голоса» Нараб Р.И. был назначен членом Избирательной комиссии Республики Коми с правом решающего голоса.

Решением Высшего Совета Политической партии ЛДПР от 30 ноября 2020 года № 456 в/с внесено представление о досрочном прекращении полномочий члена Избирательной комиссии Республики Коми с правом решающего голоса Нараба Р.И. за утрату связи с ЛДПР, невыполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 4.9 Устава Политической партии ЛДПР — Либерально-демократической партии России, а именно: неоказание партии и кандидатам от ЛДПР всесторонней поддержки на выборах. Одновременно данным решением внесено предложение по кандидатуре нового члена Избирательной комиссии Республики Коми с правом решающего голоса Нагаевой Г.Ю.

Вышеуказанное решение в настоящее время никем не оспорено и не отменено.

Указом Главы РК от 04.12.2020 N 133 "О досрочном прекращении полномочий члена Избирательной комиссии Республики Коми с правом решающего голоса", постановлено: в соответствии с пунктом 6.2 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" освободить досрочно от обязанностей члена Избирательной комиссии Республики Коми с правом решающего голоса Нараба Р.И., назначенного по предложению Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России. Признать утратившим силу Указ Главы Республики Коми от 17 октября 2018 г. N 81 "О назначении члена Избирательной комиссии Республики Коми с правом решающего голоса".

Как следует из статьи 1 Федерального закона № 67-ФЗ, указанным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии.

Согласно пункту 7 статьи 22 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" если уполномоченные на то настоящим Федеральным законом органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии не назначат состав или часть состава комиссии в срок, установленный законом, либо если на соответствующей территории отсутствует указанный орган государственной власти, орган местного самоуправления, либо если соответствующая комиссия не сформирована, состав или часть состава избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии поселения - избирательной комиссией муниципального района, иной комиссии - вышестоящей комиссией с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно положениям статьи 23 Федерального закона № 67-Ф3 Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами. Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации составляет пять лет. Число членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14. Формирование избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основе предложений, указанных в пункте 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Половина членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона Республики Коми от 27.09.20 10 г. № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» (далее - Закон № 88-РЗ) Избирательная комиссия Республики Коми состоит из 12 членов комиссии с правом решающего голоса.

В силу пункта 3 статьи 23, пункта 3 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ, части 4 статьи 16, части 3 статьи 17 Закона № 88-РЗ срок полномочий Избирательной комиссии Республики Коми составляет 5 лет. Избирательная комиссия, действующая на постоянной основе, собирается на свое первое заседание не позднее чем на 15-й день после принятия решения (решений) о назначении не менее двух третей состава ее членов с правом решающего голоса, но не ранее дня истечения срока полномочий избирательной комиссии предыдущего состава. Срок полномочий избирательной комиссии исчисляется со дня ее первого заседания. Со дня первого заседания избирательной комиссии нового состава полномочия избирательной комиссии предыдущего состава прекращаются.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, постановлением Государственного Совета Республики Коми от 23.11.2016 г. № VI-3/103 «О назначении членов Избирательной комиссии Республики Коми с правом решающего голоса», Указом Главы Республики Коми от 23.11.2016 г. № 135 «О назначении членов Избирательной комиссии Республики Коми с правом решающего голоса» сформирована Избирательная комиссия Республики Коми состава 2016- 2021 годов.

Согласно протоколу заседания Избирательной комиссии Республики Коми от 9 декабря 2016 года № 1-6, первое заседание Избирательной комиссии Республики Коми состава 2016 - 2021 годов состоялось 9 декабря 2016 года с 14 часов 00 минут., соответственно, срок полномочий Избирательной комиссии Республики Коми состава 2016 - 2021 годов исчисляется с 9 декабря 2016 года, датой окончания ее полномочий является 8 декабря 2021 года.

Решение Высшего Совета политической партии ЛДПР о досрочном прекращении полномочий члена Избирательной комиссии Республики Коми с правом решающего голоса Р.И. Нараба принято 30 ноября 2020 года, оспариваемый Указ № 133 принят 4 декабря 2020 года.

Также суд признает несостоятельными доводы административного истца о том, что, принятое политической партией решение от 30.11.2020 не мотивировано и подписано неуполномоченным на то лицом исходя из следующего.

Согласно пункту 5.1 Устава Политической партии ЛДПР — Либерально-демократической партии России, принятого на XIII съезде ЛДIIР 13 декабря 2001 года в г. Москве, руководящими органами ЛДПР являются Съезд, Высший Совет и Председатель ЛДПР.

В соответствии с подпунктом «п» пункта 5.11, пунктом 5.14 Устава Высший Совет принимает решение о предложениях по кандидатурам для назначения членами избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с правом решающего голоса. Решение Высшего Совета подписывается его Руководителем и заверяется печатью ЛДПР.

Изменения в статьи 22 и 29 Федерального закона, предоставляющие право политической партии обратиться с представлением о досрочном прекращении полномочий члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, были введены Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 267-ФЗ

Пунктом 3.3 статьи 22 установлены ограничительные сроки для принятия решения политической партией о внесении представления о досрочном прекращении полномочий члена комиссии.

Состав и компетенция органов политической партии определяется уставом политической партии.

Согласно пунктам 5.11, 5.14 Устава Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России, принятого на XIII съезде ЛДIIР 13 декабря 2001 года (далее — Устав), решение о предложениях по кандидатурам для назначения членами избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с правом решающего голоса принимает Высший Совет, указанное решение подписывается его Руководителем и заверяется печатью ЛДПР.

Действующая редакция Устава не закрепляет полномочия по вынесению мотивированного представления о досрочном прекращении полномочий членов избирательных комиссий с правом решающего голоса за каким-либо из органов управления политической партии.

Согласно подпункту «н» пункта 5.16 Устава полномочия, не отнесенные к исключительной компетенции других органов ЛДПР, осуществляются Председателем партии ЛДПР Жириновским В.В., которым было подписано решение от 30.11.2020.

Таким образом, учитывая вышесказанное и принимая во внимание нормы действующего законодательства через призму их взаимодействия, в удовлетворении заявленных административных исковых требований Нараба Р.И. следует отказать.

Руководствуясь ст. 226-227, 175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Нараба Романа Игоревича к Главе Республики Коми, администрации главы республики Коми о признании Указа Главы РК от 04.12.2020 № 133 о досрочном освобождении от обязанностей члена избирательной комиссии РК с правом решающего голоса незаконным - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховных Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение пяти дней со дня принятия решения.

Мотивированное решение составлено 13.08.2021.

Судья И.В. Новикова