Решение по делу № 12-1514/2018 от 10.08.2018

Дело № 12-1514/2018

РЕШЕНИЕ

«29» августа 2018 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Смирнов А.Г., рассмотрев жалобу ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» на постановление мирового судьи Морозовского судебного участка г. Сыктывкара от 10 июля 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением мирового судьи Морозовского судебного участка г. Сыктывкара от 10 июля 2018 года ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (ГКУ РК «УправтодорКоми») признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

    Не согласившись с данным постановлением, ГКУ РК «УправтодорКоми» обратилось в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит указанное постановление мирового судьи отменить.

    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Судом установлено, что ГКУ РК «УправтодорКоми» не выполнило в установленный срок – до 10.04.2018, предписание должностного лица Отдела государственного контроля и надзора в Республике Коми СЗМТУ Росстандарта от 29.11.2017 № 3/92 (662) об устранении нарушений: ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»; ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», ГОСТ 8735-88, ГОСТ 12801-98, ГОСТ 11505-75, ГОСТ 11506-73; ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Статья 19.5 КоАП РФ в обобщенном виде для многих субъектов управления определяет ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа, осуществляющего государственный надзор или государственный контроль.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных статьёй 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Установлено, что 29.11.2017 при осуществлении федерального государственного метрологического надзора Отделом государственного контроля и надзора в Республике Коми выдано предписание № 3/92(662)-1 об устранении нарушений законодательства в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Из материалов дела следует, что предписание получено ГКУ РК «УправтодорКоми», установлен срок для исполнения предписания – 11.04.2018.

Актом проверки № 3/41(240в) от 04.05.2018 установлено, что предписание № 3/92(662)-1 от 29.11.2017 не исполнено в полном объеме.

В связи с неисполнением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, ГКУ РК «УправтодорКоми» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписанием от 29.11.2017 № 3/92(662)-1 предписано:

Применять при измерениях в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средства измерений, прошедших в установленном порядке поверку;

Применять при измерениях, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, средства измерений утвержденного типа, прошедших поверку;

Контролировать условия эксплуатации средств измерений с целью соблюдения условий, установленных МВИ, руководством по эксплуатации средства измерения, описанием средства измерения.

Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

В соответствии со ст. 2 Закона, поверка средств измерений (поверка) - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям; средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений.

В силу положений ч. 1 ст. 9 Закона, в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно ч.1 ст. 13 Закона, средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Пунктом 1 предписания № 3/92(662)-1 предписано применять при измерениях в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средства измерений, прошедших в установленном порядке поверку, в том числе трансформаторов тока: Т-066, МУЗ (№№170737, 170739, 170752, Т70730, Т70732, Т70736).

Установив, что трансформаторы тока, указанные в предписании, находятся на балансе АО «Коми энергосбытовая компания», мировой судья пришел к выводу, что вмененный п.1 предписания подлежит исключению из протокола об административном правонарушении, поскольку проводить поверку имеет право только владелец данного оборудования.

Из материалов дела следует, что 17.02.2017 между ОАО «Коми энергосбытовая компания» и ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» заключен контракт № 4611642 на поставку электрической энергии.

В соответствии с п. 1.2 контракта, потребитель подтверждает, что энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства), указанные в Приложении № 2 принадлежат ему на законных основаниях.

Согласно п.2.4.33 контракта, потребитель обязуется обеспечить проведение в порядке, установленном законодательством РФ об обеспечении единства измерений, периодических поверок приборов учета, находящихся в границах балансовой принадлежности потребителя, а если приборы установлены (подключены) через измерительные трансформаторы – то также и периодических поверок таких измерительных трансформаторов.

Таким образом, обязанность обеспечения проведения поверки средств измерения законом и контрактом от 17.02.2017 возложена на ГКУ РК «УправтодорКоми», в связи с чем, вывод мирового судьи об исключении из протокола об административном правонарушении обязанности привлекаемого лица по устранению нарушения ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» основан на неверном толковании норм материального права.

Поскольку ч. 1 ст. 9 Закона № 102-ФЗ предусмотрено, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований, п. 2 предписания от 29.11.2017 основан на законе.

Также указанной нормой предусмотрено, что в состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации. В связи с этим, вывод мирового судьи по неисполнению п. 3 предписания от 29.11.2017 является законным и обоснованным.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства составляет три месяца (при рассмотрении дела судьей) со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

В соответствии со ст. 4.8 КоАП РФ, течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Поскольку ГКУ РК «УправтодорКоми» не исполнило предписание должностного лица Отдела государственного контроля и надзора в Республике Коми СЗМТУ Росстандарта от 29.11.2017 № 3/92 (662) об устранении нарушений в установленный срок – до 10.04.2018, начало течения срока давности привлечения к административной ответственности – 11.04.2018. Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности – 10.07.2018, в связи с чем, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Таким образом, суд не находит законных оснований для отмены постановления от 10 июля 2018 года и удовлетворения жалобы ГКУ РК «УправтодорКоми».

Из мотивировочной части постановления подлежит исключению вывод мирового судьи о том, что вмененный ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» пункт № 1 предписания в протоколе об административном правонарушении подлежит исключению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

    Постановление мирового судьи Морозовского судебного участка г. Сыктывкара от 10 июля 2018 года о привлечении ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, исключив из описательно-мотивировочной части постановления указание на исключение вмененного ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» пункта № 1 предписания в протоколе об административном правонарушении.

Судья