Дело № 12-87/2018
РЕШЕНРР•
по жалобе на постановление по делу об административном
правонарушении
20 февраля 2018 года г. Тверь
Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием заявителя Степанова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Степанова А.В. на постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Тверской области Соловьева Е.А. по делу об административном правонарушении № от 11 января 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением начальника отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Тверской области Соловьева Е.А. по делу об административном правонарушении № от 11 января 2018 года Степанов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Степанов Рђ.Р’. обратился РІ СЃСѓРґ СЃ жалобой РЅР° постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии РїРѕ Тверской области Соловьева Р•.Рђ. РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении в„– РѕС‚ 11 января 2018 РіРѕРґР°. Р’ обоснование жалобы указал, что СЃ протоколом РѕР± административном правонарушении РѕС‚ 09 января 2018 РіРѕРґР° Рё постановлением РїРѕ делу РѕР± административном правонарушении РѕС‚ 11 января 2018 РіРѕРґР° в„– РІ части события административного правонарушения, Р° именно РІ отсутствии отметки (печати, штампа) Рѕ регистрации РІ книгах учета РІ подразделениях лицензионно-разрешительной работы согласен. РљРЅРёРіРё учета открыты сотрудниками 12 января 2015 РіРѕРґР° после приобретения РѕСЂСѓР¶РёСЏ Рё патронов, Рё СЃ 2015 РіРѕРґР° ведутся сотрудниками РњРѕСЃРєРѕРІСЃРєРѕ-РћРєСЃРєРѕРіРѕ территориального управления Росрыболовства. Новые РєРЅРёРіРё учета РЅРµ открывались. Указанные РєРЅРёРіРё также были предъявлены руководителем Р’Р’РўРЈ Р¤РРћ1 РІ РЈРњР’Р” Р РѕСЃСЃРёРё РїРѕ Тверской области для получения разрешения РЅР° хранение Рё использование РѕСЂСѓР¶РёСЏ Рё патронов Рє нему серии Р РҐР в„– РѕС‚ 30 апреля 2015 РіРѕРґР°. РџСЂРё проведении сотрудниками ОЛРРУМВД Р РѕСЃСЃРёРё РїРѕ Тверской области проверки наличия, организации хранения, учета Рё технического состояния РѕСЂСѓР¶РёСЏ Рё патронов РІ 2015-2016 годах было установлено, что учетная документация РІ наличии Рё ведется РІ соответствии СЃ Приказом РњР’Р” Р РѕСЃСЃРёРё РѕС‚ 12 апреля 1999 РіРѕРґР° в„–288 «О мерах РїРѕ реализации постановления Правительства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации РѕС‚ 21 июля 1998 РіРѕРґР° в„–814В». После реорганизации РњРѕСЃРєРѕРІСЃРєРѕ-РћРєСЃРєРѕРіРѕ территориального управления Росрыболовства обязанности Р·Р° учетом, хранением, выдачей, использованием, транспортировки РѕСЂСѓР¶РёСЏ, патронов Рё специальных средств, контроля Р·Р° РёС… наличием Рё качественным состоянием были возложены РЅР° заместителя руководителя Степанова Рђ.Р’. Рё главного специалиста-эксперта Р¤РРћ2 согласно приказа в„– РѕС‚ 27 января 2017 РіРѕРґР°. Степанов Рђ.Р’. ранее Рє административной ответственности Р·Р° аналогичные правонарушение РЅРµ привлекался. Выявленное РІ С…РѕРґРµ проверки замечание было устранено РІ кратчайшие СЃСЂРѕРєРё 10 января 2018 РіРѕРґР°. Умысла РЅР° нарушение действующего законодательства Сѓ Степанова Рђ.Р’. РЅРµ имелось. Полагает, что отсутствие государственной регистрации РІ подразделениях лицензионно-разрешительной работы РЅРµ нанесло существенного вреда государственным интересам, установленная санкция несоразмерна последствиям правонарушения. Степанов СЃ семьей РІ составе 3 человека (жена, сын 1999 РіРѕРґР° рождения, сын 2004 РіРѕРґР° рождения) проживает РІ Рґ. <адрес>. РЎ 01 января 2018 РіРѕРґР° ежемесячное содержание Степанова Рђ.Р’. составляет 27681 рубль. РЎСѓРїСЂСѓРіР° Степанова Рђ.Р’. является РґРѕРјРѕС…РѕР·СЏР№РєРѕР№. Оплата штрафа негативно повлияет РЅР° семейное материальное положение. РџСЂРѕСЃРёС‚ применить наказание РІ РІРёРґРµ административного штрафа РІ размере менее минимального размера административного штрафа.
В судебном заседании заявитель Степанов А.В. жалобу поддержал и пояснил, что вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ он признает. Умысла в нарушение действующего законодательства у него не имелось, отсутствие отметки о регистрации в книгах по хранению оружия явилось следствием невнимательности при получении книг в органах ЦЛРРУправления Росгвардии по Тверской области, иных нарушений не имеется, негативных последствий не наступило, просит о снисхождении и применении ст.2.9 КоАП РФ. В данном случае отсутствовала высокая степень общественной опасности деяния, совершенного должностными лицами органов рыболовства. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных (неблагоприятных) последствий правонарушения, а в отношении должностных лиц Московско-Окского территориального управления Росрыболовства к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области законодательства, связанного с исполнением требований инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки оружия. Просит применить ст.2.9 КоАП РФ.
В судебное заседание представитель ОЛРР(по г. Твери, Лихославльскому, Конаковскому и Кимрскому районам) Управления Росгвардии по Тверской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В ходатайстве просили о рассмотрении жалобы без участия представителя ОЛРР(по г. Твери, Лихославльскому, Конаковскому и Кимрскому районам) Управления Росгвардии по Тверской области. В случае вынесения решения об уменьшении суммы штрафа или вынесения предупреждения возражений не имеют.
Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ОЛРР(по г. Твери, Лихославльскому, Конаковскому и Кимрскому районам) Управления Росгвардии по Тверской области.
Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.
Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.
РСЃС…РѕРґСЏ РёР· положений Рї.55 Правил оборота гражданского Рё служебного РѕСЂСѓР¶РёСЏ Рё патронов Рє нему РЅР° территории Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Р Р¤ РѕС‚ 21 июля 1998 РіРѕРґР° в„–814, РѕСЂСѓР¶РёРµ Рё патроны подлежат хранению РІ соответствии СЃ требованиями, установленными Министерством внутренних дел Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации.
РџРѕСЂСЏРґРѕРє приема РЅР° хранение РѕСЂСѓР¶РёСЏ Рё патронов Рє нему, РїРѕСЂСЏРґРѕРє РёС… выдачи для использования, система мер РїРѕ обеспечению безопасности РїСЂРё владении оружием, обязательные требования РїРѕ ведению учета РѕСЂСѓР¶РёСЏ Рё патронов установлены Рнструкцией РїРѕ организации работы органов внутренних дел РїРѕ контролю Р·Р° оборотом гражданского Рё служебного РѕСЂСѓР¶РёСЏ Рё патронов Рє нему РЅР° территории Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, утвержденной Приказом РњР’Р” Р РѕСЃСЃРёРё РѕС‚ 12 апреля 1999 РіРѕРґР° в„– 288.
Согласно Рї.Рї. «а» пункта 127 Рнструкции РїРѕ организации работы органов внутренних дел РїРѕ контролю Р·Р° оборотом гражданского Рё служебного РѕСЂСѓР¶РёСЏ Рё патронов Рє нему РЅР° территории Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, утвержденной Приказом РњР’Р” Р РѕСЃСЃРёРё РѕС‚ 12 апреля 1999 РіРѕРґР° в„– 288, лицам ответственным Р·Р° сохранность РѕСЂСѓР¶РёСЏ, РїСЂРё размещении РѕСЂСѓР¶РёСЏ Рё патронов РІ отдельной комнате ведется РєРЅРёРіР° приема Рё выдачи РѕСЂСѓР¶РёСЏ Рё патронов.
Как следует РёР· Рї.Рї.«б» пункта 127 Рнструкции РїРѕ организации работы органов внутренних дел РїРѕ контролю Р·Р° оборотом гражданского Рё служебного РѕСЂСѓР¶РёСЏ Рё патронов Рє нему РЅР° территории Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, утвержденной Приказом РњР’Р” Р РѕСЃСЃРёРё РѕС‚ 12 апреля 1999 РіРѕРґР° в„– 288, лицам ответственным Р·Р° сохранность РѕСЂСѓР¶РёСЏ, РїСЂРё размещении РѕСЂСѓР¶РёСЏ Рё патронов РІ отдельной комнате ведется РєРЅРёРіР° проверки наличия Рё технического состояния РѕСЂСѓР¶РёСЏ Рё патронов, Р·Р° исключением спортивных организаций Рё образовательных учреждений.
Р’ соответствии СЃ Рї.Рї.«г» пункта 127 Рнструкции РїРѕ организации работы органов внутренних дел РїРѕ контролю Р·Р° оборотом гражданского Рё служебного РѕСЂСѓР¶РёСЏ Рё патронов Рє нему РЅР° территории Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, утвержденной Приказом РњР’Р” Р РѕСЃСЃРёРё РѕС‚ 12 апреля 1999 РіРѕРґР° в„– 288, лицам ответственным Р·Р° сохранность РѕСЂСѓР¶РёСЏ, РїСЂРё размещени РѕСЂСѓР¶РёСЏ Рё потронов РІ отдельной комнате ведется РєРЅРёРіР° учета посещений объекта Рё подключений сигнализации РЅР° пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны РїСЂРё органах внутренних дел.
Нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ.
Как следует РёР· представленного Управлением Росгвардии РїРѕ Тверской области материала, 09 января 2018 РіРѕРґР° РІ 17 часов 30 РјРёРЅСѓС‚ РІ С…РѕРґРµ проверки наличия, организации хранении, учета Рё технического состояния РѕСЂСѓР¶РёСЏ Рё патронов РІ РњРѕСЃРєРѕРІСЃРєРѕ-РћРєСЃРєРѕРј территориальном управлении Росрыболовства РїРѕ адресу: Рі. Тверь, СѓР». Вокзальная, Рґ.1, выявлены нарушения правил хранения Рё учета РѕСЂСѓР¶РёСЏ РІ нарушение Рї.Рї. «а» пункта 127 Рнструкции РїРѕ организации работы органов внутренних дел РїРѕ контролю Р·Р° оборотом гражданского Рё служебного РѕСЂСѓР¶РёСЏ Рё патронов Рє нему РЅР° территории Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, утвержденной приказом РњР’Р” Р РѕСЃСЃРёРё РѕС‚ 19 апреля 1999 РіРѕРґР° в„–, РєРЅРёРіР° приема Рё выдачи РѕСЂСѓР¶РёСЏ Рё патронов ведется СЃ нарушениями (РєРЅРёРіР° начата 12 января 2015 РіРѕРґР° РЅРµ зарегистрирована РІ подразделениях лицензионно-разрешительной системы). Р’ нарушение Рї.Рї.«б» пункта 127 Рнструкции, РєРЅРёРіР° проверки наличия Рё технического состояния РѕСЂСѓР¶РёСЏ Рё патронов ведется СЃ нарушениями (РєРЅРёРіР° начата 12 января 2015 РіРѕРґР° РЅРµ зарегистрирована РІ подразделениях лицензионно-разрешительной работы). Р’ нарушение Рї.Рї. «г» пункта 127 Рнструкции, РєРЅРёРіР° учета посещений объекта Рё подключений сигнализации РЅР° пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны РїСЂРё РћР’Р” ведется СЃ нарушениями (РєРЅРёРіР° начата 12 января 2015 РіРѕРґР° РЅРµ зарегистрирована РІ подразделениях лицензионно-разрешительной работы).
Факт совершения правонарушения предусмотренного С‡.1 СЃС‚.20.8 РљРѕРђРџ Р Р¤ должностным лицом ответственным Р·Р° сохранность вооружения Рё патронов Рє нему заместителем руководителя Федерального Агентства РїРѕ рыболовству РњРѕСЃРєРѕРІСЃРєРѕ-РћРєСЃРєРѕРіРѕ территориального Управления Степановым Рђ.Р’. подтверждается материалами дела, Р° именно: протоколом РѕР± административном правонарушении в„– РѕС‚ 09 января 2018 РіРѕРґР°, РІ котором изложено событие правонарушения; актом проверки наличия, организации, хранения, учета Рё технического состояния РѕСЂСѓР¶РёСЏ Рё патронов РѕС‚ 09 января 2018 РіРѕРґР°; объяснениями Степанова Рђ.Р’. РѕС‚ 09 января 2018 РіРѕРґР°; копией приказа в„–-Рї РѕС‚ 01 августа 2016 РіРѕРґР° Рѕ принятии РЅР° федеральную государственную гражданскую службу Степанова Рђ.Р’. РЅР° должность заместителя руководителя РњРѕСЃРєРѕРІСЃРєРѕ-РћРєСЃРєРѕРіРѕ территориального управления Федерального агентства РїРѕ рыболовству; приказом в„– РѕС‚ 27 января 2017 РіРѕРґР° Рѕ назначении Степанова Рђ.Р’. Рё Р¤РРћ2 ответственными Р·Р° учетом, хранением, выдачей, использованием, транспортировкой РѕСЂСѓР¶РёСЏ, патронов Рё специальных средств; должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя руководителя Верхневолжского территориального управления Федерального агентства РїРѕ рыболовству Степанова Рђ.Р’. утвержденного Руководителем Верхневолжского территориального управления Федерального агентства РїРѕ рыболовству Р¤РРћ1 30 РёСЋРЅСЏ 2015 РіРѕРґР°; РєРѕРїРёСЏРјРё РєРЅРёРі выдачи Рё приема РѕСЂСѓР¶РёСЏ, патронов; копией РєРЅРёРіРё проверки наличия Рё технического состояния РѕСЂСѓР¶РёСЏ Рё патронов; копией РєРЅРёРіРё учета посещений объекта Рё подключений сигнализации РЅР° пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны РїСЂРё РћР’Р”; копией журнала регистрации входящих документов.
Начальником отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Тверской области Соловьевым Е.А. всем вышеперечисленным доказательствам дана объективная правовая оценка.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения Степановым А.В. своих служебных обязанностей. У Степанова А.В. имелась возможность для самостоятельного выявления и устранения указанных нарушений. Однако такие меры им своевременно приняты не были.
Таким образом, на основании полного, всестороннего исследования обстоятельств дела, оценки всех представленных доказательств в их совокупности, начальник отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Тверской области Соловьев Е.А. обоснованно пришел к выводу о виновности заместителя руководителя Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Степанова А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1. ст.20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Существенного нарушения норм материального и процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении заместителя руководителя Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Степанова А.В. к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.20.8 КоАП РФ не допущено.
Вместе с тем, по мнению суда, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного Степанову А.В. наказания.
Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Поскольку, Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству является юридическим лицом, а Степанов А.В. должностным лицом юридического лица, в течении года, ни юридическое лицо Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, ни должностные лица организации к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ не привлекались, что может быть признано смягчающим административную ответственность обстоятельством, не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, причинения вреда либо угрозы его причинения, суд полагает возможным изменить Степанову А.В. наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
С учётом положений ч.3 ст.4.1.1 КоАП РФ в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № от 11 января 2018 года, вынесенное начальником отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Тверской области Соловьевым Е.А. о привлечении заместителя руководителя Федерального агентства по рыболовству Московско-Окского территориального управления Степанова А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит изменению, в части замены назначенного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение.
Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу заместителя руководителя Федерального агентства по рыболовству Московско-Окского территориального управления Степанова А.В. на постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Тверской области Соловьева Е.А. по делу об административном правонарушении № от 11 января 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях – удовлетворить.
Постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Тверской области Соловьева Е.А. по делу об административном правонарушении № от 11 января 2018 года о привлечении к административной ответственности заместителя руководителя Федерального агентства по рыболовству Московско-Окского территориального управления Степанова А.В. по ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить, заменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Ю.А. Орёл