Решение по делу № 12-87/2018 от 22.01.2018

Дело № 12-87/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

20 февраля 2018 года             г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием заявителя Степанова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Степанова А.В. на постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Тверской области Соловьева Е.А. по делу об административном правонарушении № от 11 января 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Тверской области Соловьева Е.А. по делу об административном правонарушении № от 11 января 2018 года Степанов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Степанов А.В. обратился в суд с жалобой на постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Тверской области Соловьева Е.А. по делу об административном правонарушении № от 11 января 2018 года. В обоснование жалобы указал, что с протоколом об административном правонарушении от 09 января 2018 года и постановлением по делу об административном правонарушении от 11 января 2018 года № в части события административного правонарушения, а именно в отсутствии отметки (печати, штампа) о регистрации в книгах учета в подразделениях лицензионно-разрешительной работы согласен. Книги учета открыты сотрудниками 12 января 2015 года после приобретения оружия и патронов, и с 2015 года ведутся сотрудниками Московско-Окского территориального управления Росрыболовства. Новые книги учета не открывались. Указанные книги также были предъявлены руководителем ВВТУ ФИО1 в УМВД России по Тверской области для получения разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ № от 30 апреля 2015 года. При проведении сотрудниками ОЛРР УМВД России по Тверской области проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в 2015-2016 годах было установлено, что учетная документация в наличии и ведется в соответствии с Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года №288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года №814». После реорганизации Московско-Окского территориального управления Росрыболовства обязанности за учетом, хранением, выдачей, использованием, транспортировки оружия, патронов и специальных средств, контроля за их наличием и качественным состоянием были возложены на заместителя руководителя Степанова А.В. и главного специалиста-эксперта ФИО2 согласно приказа № от 27 января 2017 года. Степанов А.В. ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушение не привлекался. Выявленное в ходе проверки замечание было устранено в кратчайшие сроки 10 января 2018 года. Умысла на нарушение действующего законодательства у Степанова А.В. не имелось. Полагает, что отсутствие государственной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы не нанесло существенного вреда государственным интересам, установленная санкция несоразмерна последствиям правонарушения. Степанов с семьей в составе 3 человека (жена, сын 1999 года рождения, сын 2004 года рождения) проживает в д. <адрес>. С 01 января 2018 года ежемесячное содержание Степанова А.В. составляет 27681 рубль. Супруга Степанова А.В. является домохозяйкой. Оплата штрафа негативно повлияет на семейное материальное положение. Просит применить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

В судебном заседании заявитель Степанов А.В. жалобу поддержал и пояснил, что вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ он признает. Умысла в нарушение действующего законодательства у него не имелось, отсутствие отметки о регистрации в книгах по хранению оружия явилось следствием невнимательности при получении книг в органах ЦЛРР Управления Росгвардии по Тверской области, иных нарушений не имеется, негативных последствий не наступило, просит о снисхождении и применении ст.2.9 КоАП РФ. В данном случае отсутствовала высокая степень общественной опасности деяния, совершенного должностными лицами органов рыболовства. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных (неблагоприятных) последствий правонарушения, а в отношении должностных лиц Московско-Окского территориального управления Росрыболовства к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области законодательства, связанного с исполнением требований инструкции о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки оружия. Просит применить ст.2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ОЛРР (по г. Твери, Лихославльскому, Конаковскому и Кимрскому районам) Управления Росгвардии по Тверской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В ходатайстве просили о рассмотрении жалобы без участия представителя ОЛРР (по г. Твери, Лихославльскому, Конаковскому и Кимрскому районам) Управления Росгвардии по Тверской области. В случае вынесения решения об уменьшении суммы штрафа или вынесения предупреждения возражений не имеют.

Судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ОЛРР (по г. Твери, Лихославльскому, Конаковскому и Кимрскому районам) Управления Росгвардии по Тверской области.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Исходя из положений п.55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года №814, оружие и патроны подлежат хранению в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Порядок приема на хранение оружия и патронов к нему, порядок их выдачи для использования, система мер по обеспечению безопасности при владении оружием, обязательные требования по ведению учета оружия и патронов установлены Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288.

Согласно п.п. «а» пункта 127 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288, лицам ответственным за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведется книга приема и выдачи оружия и патронов.

Как следует из п.п.«б» пункта 127 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288, лицам ответственным за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведется книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений.

В соответствии с п.п.«г» пункта 127 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288, лицам ответственным за сохранность оружия, при размещени оружия и потронов в отдельной комнате ведется книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

Нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Как следует из представленного Управлением Росгвардии по Тверской области материала, 09 января 2018 года в 17 часов 30 минут в ходе проверки наличия, организации хранении, учета и технического состояния оружия и патронов в Московско-Окском территориальном управлении Росрыболовства по адресу: г. Тверь, ул. Вокзальная, д.1, выявлены нарушения правил хранения и учета оружия в нарушение п.п. «а» пункта 127 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 19 апреля 1999 года №, книга приема и выдачи оружия и патронов ведется с нарушениями (книга начата 12 января 2015 года не зарегистрирована в подразделениях лицензионно-разрешительной системы). В нарушение п.п.«б» пункта 127 Инструкции, книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов ведется с нарушениями (книга начата 12 января 2015 года не зарегистрирована в подразделениях лицензионно-разрешительной работы). В нарушение п.п. «г» пункта 127 Инструкции, книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при ОВД ведется с нарушениями (книга начата 12 января 2015 года не зарегистрирована в подразделениях лицензионно-разрешительной работы).

Факт совершения правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ должностным лицом ответственным за сохранность вооружения и патронов к нему заместителем руководителя Федерального Агентства по рыболовству Московско-Окского территориального Управления Степановым А.В. подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 09 января 2018 года, в котором изложено событие правонарушения; актом проверки наличия, организации, хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 09 января 2018 года; объяснениями Степанова А.В. от 09 января 2018 года; копией приказа №-п от 01 августа 2016 года о принятии на федеральную государственную гражданскую службу Степанова А.В. на должность заместителя руководителя Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству; приказом № от 27 января 2017 года о назначении Степанова А.В. и ФИО2 ответственными за учетом, хранением, выдачей, использованием, транспортировкой оружия, патронов и специальных средств; должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя руководителя Верхневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Степанова А.В. утвержденного Руководителем Верхневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 30 июня 2015 года; копиями книг выдачи и приема оружия, патронов; копией книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов; копией книги учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при ОВД; копией журнала регистрации входящих документов.

Начальником отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Тверской области Соловьевым Е.А. всем вышеперечисленным доказательствам дана объективная правовая оценка.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения Степановым А.В. своих служебных обязанностей. У Степанова А.В. имелась возможность для самостоятельного выявления и устранения указанных нарушений. Однако такие меры им своевременно приняты не были.

Таким образом, на основании полного, всестороннего исследования обстоятельств дела, оценки всех представленных доказательств в их совокупности, начальник отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Тверской области Соловьев Е.А. обоснованно пришел к выводу о виновности заместителя руководителя Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Степанова А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1. ст.20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенного нарушения норм материального и процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении заместителя руководителя Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Степанова А.В. к административной ответственности предусмотренной ч.1 ст.20.8 КоАП РФ не допущено.

Вместе с тем, по мнению суда, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного Степанову А.В. наказания.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку, Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству является юридическим лицом, а Степанов А.В. должностным лицом юридического лица, в течении года, ни юридическое лицо Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, ни должностные лица организации к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 КоАП РФ не привлекались, что может быть признано смягчающим административную ответственность обстоятельством, не повлекло за собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, причинения вреда либо угрозы его причинения, суд полагает возможным изменить Степанову А.В. наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

С учётом положений ч.3 ст.4.1.1 КоАП РФ в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № от 11 января 2018 года, вынесенное начальником отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Тверской области Соловьевым Е.А. о привлечении заместителя руководителя Федерального агентства по рыболовству Московско-Окского территориального управления Степанова А.В. к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит изменению, в части замены назначенного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу заместителя руководителя Федерального агентства по рыболовству Московско-Окского территориального управления Степанова А.В. на постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Тверской области Соловьева Е.А. по делу об административном правонарушении № от 11 января 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление начальника отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Тверской области Соловьева Е.А. по делу об административном правонарушении № от 11 января 2018 года о привлечении к административной ответственности заместителя руководителя Федерального агентства по рыболовству Московско-Окского территориального управления Степанова А.В. по ч.1 ст.20.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить, заменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                      Ю.А. Орёл