Решение по делу № 33-28555/2014 от 11.12.2014

Судья: Муштаков В.С. Дело № 33- 28555/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Шмелева А.Л.,

судей Галановой С.Б., Шевчук Т.В.,

при секретаре Цыбульской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 декабря 2014 года апелляционные жалобы Лытькова Сергея Владимировича и Назаровой Натальи Александровны, Назаровой Елены Сергеевны, Назарова Сергея Сергеевича на решение Зарайского городского суда Московской области от 22 октября 2014 года по делу по иску Лытькова Сергея Владимировича к Отделу опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Зарайскому муниципальному району о признании распоряжения отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Зарайскому муниципальному району незаконным, признании права на однократное обеспечение жилым помещением за счет средств бюджета Московской области,

заслушав доклад судьи Шевчук Т.В.,

объяснения Лытькова С.В. и его представителей,

установила:

Лытьков С.В. обратился с иском к Отделу опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Зарайскому муниципальному району о признании распоряжения отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Зарайскому муниципальному району незаконным, признании права на однократное обеспечение жилым помещением за счет средств бюджета Московской области, мотивировав свои требования тем, что он является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать Лытькова Т.В. была лишена родительских прав в отношении него, отец Лытьков В.В. ограничен в родительских правах.

С рождения Лытьков С.В. зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, по месту жительства матери.

После лишения (ограничения) в родительских правах его родителей, истец находился на полном государственном обеспечении в ГКУ СО МО «Зарайский СРЦН» до достижения совершеннолетия. Затем он поступил на обучение в Аграрно-промышленный техникум г. Зарайска проживал и продолжает проживать в общежитии при данном техникуме.

В жилом помещении по месту регистрации по месту жительства он проживать не может, зарегистрированные и проживающие в квартире Назарова Н.А., Назарова Е.С., Назаров С.С. для него являются чужими. Наниматель указанной квартиры по договору социального найма Назарова Н.А. и члены ее семьи возражают против его проживания с ними в квартире.

Зарайским городским судом удовлетворены требования Назаровой Н.А. к нему и его матери, лишенной родительских прав - Лытьковой Т.В., о признании его не приобретшим право пользования жилым помещением, а Лытьковой Т.В. утратившей право пользования жилым по адресу: <данные изъяты>.

Апелляционным определением Московского областного суда от 28 апреля 2014 года данное решение суда было отменено в части признания Лытькова С.В. не приобретшим права пользования жилым помещением и в данной части в удовлетворении иска Назаровой Н.А. отказано.

25 августа 2014 года истец обратился в отдел опеки Зарайского района о включении его в список детей - сирот и лиц, из их числа, подлежащих обеспечению жильем за счет средств области, так как он не является членом семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения, однако 03 сентября 2014 года им было получено распоряжение отдела опеки и попечительства, которым ему отказано во включении в список детей-сирот и лиц из их числа подлежащих обеспечению жилыми помещениями и копия заключения межведомственной комиссии от 02 сентября 2014 года об отказе включить его в вышеуказанный список.

Данный отказ истец полагал незаконным и на основании положений ст.8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», ст.8 Закона Московской области от 29.12.2007 №248/2007-03 «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», ст. 69 ЖК РФ, просил суд:

- признать распоряжение отдела опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Зарайскому муниципальному району от 03.09.2014 года №145/02-01/13-ОП «Об отказе Лытькову С.В. во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Зарайском муниципальном районе», незаконным;

- признать за ним право на однократное обеспечение жилым помещением за счет средств бюджета Московской области, как за лицом, оставшимся без попечения родителей, не являющимся членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании суда первой инстанции Лытьков С.В., его представители по ордеру адвокат Сидлярова Т.А. и в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ Бородачева С.П. исковые требования поддержали, представитель ответчика Отдела опеки и попечительства Министерства образования по Зарайскому муниципальному району по доверенности Крицкая С.В. возражала против удовлетворения иска; третьи лица Назарова Н.А., Назарова Е.С., представитель третьего лица Администрации Зарайского муниципального района Московской области по доверенности Минаева Ю.О. полагали исковые требования подлежащими удовлетворению.

Решением Зарайского городского суда Московской области от 22 октября 2014 года в удовлетворении исковых требований было отказано.

Лытьков С.В. и Назарова Н.А., Назарова Е.С., Назаров С.С. в апелляционных жалобах просили об отмене решение суда ввиду его незаконности и необоснованности.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав мнение явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены правильного по существу решения суда.

Как следует из материалов дела, Лытьков С.В., 13 августа 1996 года рождения, относился к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Зарайского городского суда от 30 мая 2013 года, вступившим в законную силу 06 августа 2013 года его мать Лытькова Т.В. была лишена родительских прав в отношении него, отец - Лытьков В.В., - ограничен в родительских правах.

Истец с 27 августа 1996 года зарегистрирован по месту жительства в четырехкомнатной муниципальной квартире, расположенной по адресу: <данные изъяты>, нанимателем которой является Назарова Н.А. с 1978 года.

Кроме истца и Назаровой Н.А. на данной площади зарегистрированы по месту жительства Назаров С.С. с 25 июня 1985 года, Назарова Е.С. с 22 марта 2001 года.

Постановлением Главы города Зарайска №602 от 03 сентября 2013 года за Лытьковым С.В. было сохранено право пользования названным жилым помещением.

Решением Зарайского городского суда от 28 февраля 2014 года удовлетворены исковые требования Назаровой Н.А. о признании Лытьковой Т.В. утратившей право пользования жилым помещением и признании Лытькову С.В. не приобретшим право пользования жилым помещением, признании незаконным постановления главы г. Зарайска Московской области о сохранении права пользования жилым помещением были удовлетворены в полном объеме.

Однако, апелляционным определением Московского областного суда от 28 апреля 2014 года данное решение суда от 28 февраля 2014 года было отменено в части признания несовершеннолетнего Лытькова С.В. не приобретшим право пользования указанным выше жилым помещением, снятии его с регистрационного учета по месту жительства, признании незаконным постановления главы города Зарайска № 602 от 03 сентября 2013 года «О сохранении права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты>, за несовершеннолетним Лытьковым С.В., 13 августа 1996 года рождения, в отмененной части постановлено новое решение, которым в удовлетворении указанных требований Назаровой Н.А. отказано.

Истец Лытьков С.В. обратился в отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Зарайскому муниципальному району с заявлением о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что не считает себя членом семьи нанимателя и не проживает в закрепленном за ним жилом помещении.

02 сентября 2014 года Межведомственной Комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, по представленным истцом документам принято заключение об отказе во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещений договорам найма специализированных жилых помещений.

03 сентября 2014 года Отделом опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Зарайскому муниципальному району было вынесено распоряжение №145/02-01/13-ОП об отказе истцу во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещений договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.1 ст. 8 Закона Московской области от 29.12.2007 № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» в редакции действовавшей до 01 января 2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, п.3 ст. 8 Закона Московской области от 29.12.2007 №248/2007-ОЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В силу п. 4, 5 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Аналогичные правовые нормы содержатся в п.4, 5 ст. 8 Закона Московской области от 29.12.2007 № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей», в котором, кроме того, указано, что факт невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается в порядке, утвержденном Правительством Московской области.

Согласно п.2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку у истца имеется право пользования жилым помещением по договору социального найма, факт невозможности его проживания в данном жилом помещении в предусмотренном законом порядке установлен не был, соответствующих доказательств истцом не представлено. В настоящее время истец является совершеннолетним, дееспособен и вправе по своему усмотрению распоряжаться принадлежащими ему правами в отношении жилого помещения по месту регистрации. Отказ от таких прав не является самостоятельным основанием для приобретения права на однократное обеспечение жилым помещением за счет средств бюджета Московской области.

Судом были верно отклонены доводы истца и его представителя Сидляровой Т.А. о том, что Лытьков С.В. не является и не являлся членом семьи нанимателя Назаровой Н.А. Данное обстоятельство само по себе не лишает истца права пользования жилым помещением и не является основанием для удовлетворения исковых требований.

Рассматривая дело по доводам апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения правильного по существу судебного акта.

Доводы о том, что судом не была принята во внимание изложенная в суде позиция администрации Зарайского муниципального района Московской области, представитель которой не возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку данное обстоятельство не опровергает выводы суда об отсутствии оснований для обеспечения истца жильем в порядке, предусмотренном ч.4 ст. 8 Закона Московской области от 29.12.2007 № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей».

Ссылки на проживание в жилом помещении лица, употребляющего спиртные напитки в нарушение ст. 56 ГПК РФ не подтверждены, а приложенную справку к апелляционной жалобе судебная коллегия в соответствии со ст. 327.1. ГПК РФ не может принять во внимание, как представленную после вынесения решения суда и доказательства невозможности предоставления справки суду первой инстанции не приведены.

Иные доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию их подателей с постановленным по делу решением, повторяют ранее заявленные доводы, оцененные судом, основаны на неверном толковании закона и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены правильного по существу судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Зарайского городского суда Московской области от 22 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Лытькова Сергея Владимировича, Назаровой Натальи Александровны, Назаровой Елены Сергеевны, Назарова Сергея Сергеевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи