Дело № 33-2596 судья Молчанова С.А. 2017 год
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И ЕСудебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,
судей Золина М.П. и Комаровой Ю.В.,
с участием прокурора Вязовых М.А.,
при секретаре судебного заседания Сергеевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери
18 июля 2017 года
по докладу судьи Пойменовой С.Н.
дело по апелляционным жалобам Иванова С.А. и администрации Максатихинского района Тверской области
на решение Максатихинского районного суда Тверской области от 18 апреля 2017 г., которым постановлено:
«Отказать в удовлетворении требований Иванова Сергея Алексеевича к Собранию депутатов Максатихинского района Тверской области о признании незаконным Решения Собрания депутатов Максатихинского района Тверской области от 14.12.2016 года № 263 «О снятии полномочий по исполнению обязанностей главы администрации Максатихинского района Тверской области с первого заместителя главы администрации Максатихинского района Иванова С.А.» и возложении обязанности его отменить.
Отказать в удовлетворении требований Иванова Сергея Алексеевича к исполняющему обязанности Главы Максатихинского района Тверской области о признании незаконным распоряжения исполняющего обязанности Главы Максатихинского района от 14.12.2016 года № 29-ра «О назначении исполняющим обязанности главы администрации Максатихинского района Тверской области Паскина К.Г.» и возложении обязанности его отменить».
Судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Иванов С.А. обратился в суд с иском к Собранию депутатов Максатихинского района Тверской области и исполняющему обязанности главы Максатихинского района Глушкову А.В. о признании незаконными и отмене решения Собрания депутатов Максатихинского района Тверской области от 14 декабря 2016 г. № 263 и распоряжения и.о. главы Максатихинского района Тверской области от 14 декабря 2016 г. № 29-ра. Свои требования мотивирует тем, что с 17 марта 2016 г. он был назначен на муниципальную должность первого заместителя главы администрации Максатихинского района. В соответствии с его должностной инструкцией во время отсутствия главы администрации района он исполняет обязанности главы администрации и имеет право первой подписи. В связи с отстранением с 23 мая 2016 г. от занимаемой должности главы администрации района А.А.А., он, являясь первым заместителем главы администрации Максатихинского района, стал исполнять обязанности главы администрации Максатихинского района. Однако 14 декабря 2016 г. Собранием депутатов Максатихинского района принято решение № 263 о снятии с него полномочий по исполнению обязанностей главы администрации Максатихинского района Тверской области в связи с утратой доверия и полномочия по исполнению обязанностей главы администрации района были возложены на первого заместителя главы администрации Максатихинского района Паскина К.Г. На основании вышеуказанного решения Собрания депутатов и.о. глава Максатихинского района издал распоряжение № 29-ра от 14 декабря 2016 г. «О назначении исполняющим обязанности Главы администрации Максатихинского района Паскина К.Г.». Считает, что решение Собрания депутатов и вынесенное на его основании распоряжение и.о. главы района приняты с превышением полномочий представительного органа, следовательно, незаконны. Кроме того, и.о. главы района не является его работодателем, и, следовательно, не имеет правовых оснований вносить изменения в его должностные обязанности и воспрепятствовать их исполнению, а также выражать ему без обоснования недоверие.
Определением суда от 27 февраля 2017 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Максатихинского района Тверской области и Паскин К.Г.
В судебном заседании истец Иванов С.А. поддержал заявленные исковые требования.
Представитель ответчика Собрания депутатов Максатихинского района Тверской области и ответчик и.о. главы Максатихинского района Глушков А.В., извещавшиеся о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Представитель третьего лица администрации Максатихинского района Тверской области Шлейтанова Н.И. заявленные требования поддержала.
Третье лицо Паскин К.Г., извещавшийся о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрации Максатихинского района Тверской области ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных истцом требований. В обоснование доводов жалобы указывается, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, установленные судом обстоятельства не подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Судом не было установлено наличие оснований у Собрания депутатов выражать недоверие Иванову С.А. и не учтено, что в трудовом законодательстве, законодательстве о муниципальной службе и законодательстве о местном самоуправлении отсутствуют нормы, регламентирующие возможность снять часть полномочий с должностного лица, т.е. изменить его должностные обязанности в связи с утратой доверия. Вопреки выводам суда решение Собрания депутатов Максатихинского района Тверской области о снятии полномочий с первого заместителя главы администрации принято с превышением полномочий представительного органа и противоречит положениям части 8 статьи 33 Устава Муниципального образования Тверской области «Максатихинский район». Кроме того, снятие полномочий с Иванова С.А. является мерой дисциплинарной ответственности, которая действующим законодательством не предусмотрена.
В апелляционной жалобе Иванов С.А. также ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об удовлетворении заявленных им требований. В апелляционной жалобе Иванов С.А. приводит аналогичные доводы, которые изложены в апелляционной жалобе администрации Максатихинского района Тверской области. Кроме того, обращает внимание на то, что глава района не осуществляет полномочия работодателя первого заместителя главы администрации, следовательно, не имеет правовых оснований вносить изменения в должностные обязанности первого заместителя главы администрации и воспрепятствовать их исполнению, и выражать недоверие без ссылок на нормы права. У Собрания депутатов не имелось законных оснований досрочно прекращать его полномочия по исполнению обязанностей главы администрации Максатихинского района, о чем указывалось в решении суда по делу № 33-3745.
В заседание суда апелляционной инстанции Иванов С.А., Паскин К.Г. и представитель администрации Максатихинского района Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. При таких обстоятельствах судебная коллегия с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ признала возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения представителя Собрания депутатов Максатихинского района Тверской области Морозовой С.И., и.о. главы Максатихинского района Тверской области Глушкова А.В., также представляющего интересы Собрания депутатов Максатихинского района Тверской области, возражавших по доводам жалоб, заключение прокурора Вязовых М.А., считающей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что в штате администрации Максатихинского района Тверской области имеется две должности первого заместителя главы администрации района, на которые назначены Иванов С.А. и Паскин К.Г.
В связи с увольнением с 30 мая 2016 г. главы администрации Максатихинского района распоряжением главы Максатихинского района № 18-ра от 30 мая 2016 г. в соответствии с пунктом 8 статьи 33 Устава Муниципального образования Тверской области «Максатихинский район» исполнение обязанностей главы администрации Максатихинского района было возложено на первого заместителя главы администрации Иванова С.А.
14 декабря 2016 г. Собранием депутатов Максатихинского района Тверской области принято решение № 263, которым с первого заместителя главы администрации Максатихинского района Иванова С.А. с 14 декабря 2016 г. в связи с утратой доверия сняты полномочия по исполнению обязанностей главы администрации Максатихинского района Тверской области; в соответствии с пунктом 8 статьи 33 Устава Муниципального образования Тверской области «Максатихинский район» исполнение обязанностей главы администрации Максатихинского района было возложено на первого заместителя главы администрации Паскина К.Г.; и.о. главы Максатихинского района Тверской области Глушкову А.В. поручено издать соответствующее распоряжение.
Во исполнение указанного решения Собрания депутатов Максатихинского района Тверской области и.о. главы Максатихинского района Тверской области принято распоряжение № 29-ра от 14 декабря 2016 г. о снятии полномочия по исполнению обязанностей главы администрации Максатихинского района с первого заместителя главы администрации Иванова С.А. с 14 декабря 2016 г.; о возложении полномочия по исполнению обязанностей главы администрации Максатихинского района на первого заместителя главы администрации Паскина К.Г. с 15 декабря 2016 г.
Установив указанные обстоятельства, проанализировав положения Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Муниципального образования Тверской области «Максатихинский район», регулирующие полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, суд пришел к обоснованному выводу о том, что решение Собрания депутатов Максатихинского района Тверской области № 263 от 14 декабря 2016 г. соответствует требованиям законодательства, не противоречит Уставу муниципального образования и превышение предоставленных представительному органу местного самоуправления полномочий не допущено, и не нарушает прав Иванова С.А.
Федеральный закон № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. устанавливает, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 34); структура и порядок формирования органов местного самоуправления должны определяться уставом муниципального образования (пункт 4 части 1 статьи 44).
В соответствии с пунктом 8 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.
Как следует из Устава Муниципального образования Тверской области «Максатихинский район» Собрание депутатов Муниципального образования Тверской области «Максатихинский район» является коллегиальным выборным органом местного самоуправления, который представляет поселение Максатихинского района и осуществляет нормотворческую и иную деятельность (часть 1 статьи 24). В исключительной компетенции Собрания депутатов Максатихинского района находятся, в том числе, вопросы определения организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Максатихинского района (пункт 8 части 1 статьи 25). К полномочиям Собрания депутатов Максатихинского района также относится принятие решения о назначении на должность по контракту на конкурсной основе главы администрации Максатихинского района и осуществление иных полномочий, отнесенных федеральным законодательством и законодательством Тверской области к компетенции представительных органов местного самоуправления (пункты 11, 13 части 2 статьи 25).
Согласно части 8 статьи 33 Устава Муниципального образования Тверской области «Максатихинский район»в случае отсутствия главы администрации Максатихинского района (командировка, болезнь, отпуск), а также в случае прекращения полномочий главы администрации до назначения нового главы администрации его полномочия осуществляет первый заместитель главы администрации.
Из правового анализа вышеуказанных норм следует, что Собрание депутатов Максатихинского района, в полномочие которого относится вопрос по организационному обеспечению деятельности администрации района, вправе принять решение о возложении исполнение обязанностей отсутствующего главы администрации района на одного из первых его заместителей.
При этом возложение исполнение обязанностей главы администрации района сначала на одного первого заместителя главы администрации района, а в дальнейшем на другого первого заместителя главы администрации района не свидетельствует о нарушении представительным органом местного самоуправления действующего законодательства, в том числе части 8 статьи 33 Устава Муниципального образования Тверской области «Максатихинский район».
В данном случае, решением Собрания депутатов от 14 декабря 2016 г. обязанность по исполнению обязанностей главы администрации Максатихинского района сняты с первого заместителя главы администрации Максатихинского района Иванова С.А. и возложены на первого заместителя главы администрации Максатихинского района Паскина К.Г., что не является превышением полномочий Собрания депутатов, так как указанный орган наделен полномочиями назначать главу администрации района, а в случае отсутствия главы администрации вопрос по возложению на одного из первых заместителей главы администрации исполнение обязанностей главы администрации относится к вопросу организационного обеспечения деятельности администрации района.
Ссылки в апелляционных жалобах на то, что у Собрания депутатов Максатихинского района не было оснований выражать Иванову С.А. недоверие, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения Собрания депутатов. Собрание депутатов Максатихинского района, в связи с наличием в штате администрации двух первых заместителей главы администрации района, вправе, независимо от причин, в целях эффективной работы администрации, решать вопрос кто из них будет осуществлять полномочия главы администрации Максатихинского района в случае его отсутствия.
Кроме того, из представленных в суд апелляционной инстанции выписок из протоколов внеочередных сессий Собрания депутатов Максатихинского района за период с мая по декабрь 2016 г., принятых судебной коллегией в качестве дополнительных доказательств в связи с неустановлением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, следует, что депутаты неоднократно обсуждали вопрос о том, что Иванов С.А. не справляется с возложенными на него обязанностями главы администрации района, игнорирует проводимые Собранием депутатов сессии и обращения и.о. главы района.
Доводы апелляционных жалоб о том, что Собрание депутатов, которое истцу не является работодателем, решением № 263 от 14 декабря 2016 г. фактически изменило должностные обязанности Иванова С.А. и применило к Иванову С.А. дисциплинарное взыскание, не предусмотренное действующим законодательством, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные. В рассматриваемой ситуации Собрание депутатов сняло с Иванова С.А., замещающего муниципальную должность, ранее дополнительно возложенные на него полномочия по исполнению обязанностей главы администрации района. Должностные обязанности по должности первого заместителя главы администрации района, указанные в должностной инструкции, а также в распоряжении № 117-ра от 26 апреля 2016 г., истец как исполнял, так и продолжает исполнять в настоящее время. Снятие дополнительно возложенных на истца полномочий по исполнению обязанностей главы администрации района, в том числе в связи с их ненадлежащим исполнением, не является мерой дисциплинарной ответственности.
Вопреки доводам апелляционной жалобы Иванова С.А. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 26 ноября 2015 г. не имеет преюдициального значения при рассмотрении данного гражданского дела.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал Иванову С.А. в удовлетворении заявленных им требований.
Изложенные в апелляционных жалобах доводы сведены к несогласию с оценкой представленных доказательств, данной судом первой инстанции, а также касаются обстоятельств, установленных при рассмотрении спора по существу. Фактически апеллянтами повторяются доводы, приводимые им в суде первой инстанции, однако, они являлись предметом судебного рассмотрения, в данный момент направлены на переоценку выводов суда и иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также сводятся к ошибочному толкованию норм права, регулирующих спорные правоотношения, а потому не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального и процессуального права судом применены правильно.
С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным и оснований для его изменения или отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Максатихинского районного суда Тверской области от 18 апреля 2017 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Иванова С.А. и администрации Максатихинского района Тверской области – без удовлетворения.
Председательствующий С.Н.Пойменова
Судьи Ю.В.Комарова
М.П.Золин