Решение по делу № 33-8669/2020 от 10.09.2020

Судья: Лисина Е.В.     Дело № 2-627/2020 Докладчик: Недоступ Т.В.    Дело № 33-8669/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Быковой И.В.     

судей Недоступ Т.В., Белик Н.В.                        

с участием прокурора Юрченковой С.И.

при секретаре Косаревой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 19 ноября 2020 года гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Новосибирского района Новосибирской области – помощника прокурора Авазовой В.Б. на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 30 июня 2020 г. по исковому заявлению прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Недоступ Т.В., объяснения представителей ответчика – Зиновьева Д.В. и Грешных Н.И., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд, в котором просил признать незаконными бездействия администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выраженное в непринятии мер по осуществлению дорожной деятельности в виде осуществления строительства автомобильной дороги к улицам 1-ая – 7-ая Благодатная в с. Ленинское Новосибирского района Новосибирской области в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных документов, обязать администрацию Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области осуществить строительство автомобильной дороги к улицам 1-ая – 7-ая Благодатная в с. Ленинское Новосибирского района Новосибирской области в соответствии с требованиями технических регламентов и иных нормативных документов, установить срок для исполнения решения суда до 15 ноября 2021 года.

В обосновании требований указывает, что от автомобильной дороги «1 км а/д «Н-2123» - Верх – Тула – Ленинское – ОбьГЭС» к улицам 1-ая – 7-ая Благодатная с. Ленинское Новосибирского района Новосибирской области осуществляется движение через три проезда, которые находятся на земельных участках с кадастровыми номерами 54:19:072501:2850 и 54:19:072501:1167, принадлежащими на праве собственности ООО «Совхоз Морской» и Сиволобову С.О. иные проезды и автомобильные дороги отсутствуют.

Согласно акту от 4 сентября 2019 года государственного инспектора дорожного надзора ПДПС ГИБДД ГУ МВД Росси по Новосибирской области: 1 проезд длиной 680 метров признаками автомобильной дороги не обладает. Движение транспортных средств осуществляется по полосе земли. Ширина проезда примерно 1,8 метров; 2 проезд (длиной 620 метров, ширина 3 метра) признаками автомобильной дороги не обладает; 3 проезд (длина 460 метров, ширина 3 метра) признаками автомобильной дороги не обладает, таким образом, дорожное движение на указанном участке автомобильной дороги отсутствует.

В нарушение требований закона, администрацией Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не приняты меры по осуществлению дорожной деятельности в виде осуществления строительства автомобильной дороги.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 30 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

С решением суда не согласился помощника прокурора Авазова В.Б.. В апелляционном представлении просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

В обосновании доводов апелляционного представления указывает на то, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права.

    При вынесении решения суд не учел, что прокурор обратился в суд с требованием о строительстве автомобильной дороги местного значения в границах населенного пункта – с. Ленинское, требование о строительстве межмуниципальной (региональной) автомобильной дороги не являлись предметом рассмотрения по данному гражданскому делу.

    Судом не учтено, что сроки исполнения мероприятий по строительству дороги, предусмотренные генеральным планом (2030 год), могут в последующем изменяться, в связи с чем безопасное передвижение к населенному пункту неопределенного круга лиц не может быть поставлено в зависимость от решений, принятых в генеральном плане.

От представителя Администрации Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области – Грешных Н.И. поступили возражения на апелляционное представление прокурора с просьбой оставить решение суда без изменения.

Рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в обжалуемой части и в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона РФ № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» Планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

Согласно пункту 3 статьи 15 данного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 15 Федерального закона РФ № 257-ФЗ).

Приказом Министерства строительства Новосибирской области№ 189 от 30.03.2020 утвержден Генеральный план Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Из представленного в материалы дела фрагмента Генерального плана – Карты планируемого размещения объектов местного значения в области развития транспортной инфраструктуры Морского сельсовета (далее карта) следует, что предусмотрено размещение автомобильной дороги (на карте обозначена красной пунктирной линией) от автомобильной дороги «1-й км а/д Н-2123 - Верх-Тула-Ленинское-ОбьГЭС», по которой будет обеспечен проезд к улицам 1-я-7-я Благодатная в с. Ленинское Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Данная автомобильная дорога будет размещаться на месте въезда № 3, обозначенного в акте выявленных недостатков в содержании дорог и ситуационном плане, подготовленным кадастровым инженером Цыпляковым Д.Н..

Согласно пояснительной записки к Генеральному плану, утвержденному 30.03.2020 года, первая очередь реализации проекта определена 2030 годом, расчетный срок реализации - 2040 год.

Отказывая в удовлетворении иска прокурора, суд исходил из того, что органами исполнительной власти и местного самоуправления в рамках своих полномочий принято решение о месте расположения автомобильной дороги межмуниципального значения, к которой, как следует из Карты планируемого размещения объектов местного значения, будут примыкать ул. 1-я-7-я Благодатная в с.Ленинское Морского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. Для реализации данного проекта предусмотрен срок, который до настоящего времени не истек.

Истцом не представлены доказательства, подтверждающие, что данным генеральным планом нарушены права и законные интересы правообладателей объектов капитального строительства, земельных участков, микрорайона «Благодатное» в с. Ленинское, указанный Генеральный план прокурором не оспорен в установленном порядке.

Суд также пришел к выводу, что возложение на ответчика обязанности осуществить строительство дороги ранее установленных сроков, в том числе обязанностей по планированию бюджетных средств, является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку считает, что данные выводы основаны на материалах дела, анализе представленных сторонами письменных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, нормы действующего законодательства применены судом верно.

В апелляционном представлении заявитель указывает на то обстоятельство, что прокурор обратился в суд с требованием о строительстве автомобильной дороги местного значения в границах населенного пункта – с. Ленинское, требования о строительстве межмуниципальной (региональной) автомобильной дороги не заявлялись.

Изложенный довод не может служить основанием отмены обжалуемого решения суда.

В соответствии с данными Генерального плана (Приложение №4) - Картой планируемого размещения объектов местного значения в области развития транспортной инфраструктуры Морского сельсовета - прямо на месте въезда №3, указанного истцом в исковом заявлении, запланировано строительство автодороги регионального или межмуниципального значения (л.д.225-226).

Поэтому доводы апеллянта о незаявлении им требований о строительстве именно межмуниципальной (региональной) автодороги несостоятельны.

Поскольку срок для строительства автомобильной дороги не истек, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в признании бездействия ответчика в части несооружения автодороги незаконным.

Несостоятельны также доводы апеллянта о том, что сроки исполнения мероприятий по строительству дороги, предусмотренные Генеральным планом (2030 год), могут в последующем изменяться, в связи, с чем безопасное передвижение к населенному пункту неопределенного круга лиц не может быть поставлено в зависимость от решений, принятых в генеральном плане.

Генеральный план относится к документам территориального планирования, а последние в силу пункта 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункту 11 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

В рассматриваемом случае Генеральный план в части сроков исполнения мероприятий по строительству дороги в установленном порядке прокурором не оспорен и недействующим не признан.

При таком положении у суда не было оснований не принимать во внимание предусмотренный Генеральным планом срок реализации мероприятий по строительству дороги. А поскольку он не истек, в удовлетворении иска отказано правомерно.

Судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 30 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Новосибирского района Новосибирской области – помощника прокурора Авазовой В.Б. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи