Решение по делу № 33а-16833/2016 от 20.07.2016

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-16833/2016 Судья: Чекрий Л.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Чуфистова И.В.
судей	Бутковой Н.А., Стаховой Т.М.
при секретаре	Чернышове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 31 августа 2016 года административное дело № 2а-3347/16 по апелляционной жалобе Виноградова А.А. на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 10 июня 2016 года по административному иску Виноградова А.А. к Северо-Западному межрегиональному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения административного истца Виноградова А.А., представителей административного истца - адвоката Ильиной Д.А. (по ордеру), Любосердовой И.С. (по доверенности), представителя административного ответчика - Спицына С.П. (по доверенности), судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Виноградов А.А. обратился в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Северо-Западному межрегиональному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации об оспаривании решения Заместителя начальника названного территориального Управления об отказе в выдаче свидетельства частного пилота.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права истец просил возложить на Северо-Западное межрегиональное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации (СЗМТУ ВТ ФАВТ) выдать ему свидетельство частного пилота.

В обоснование поданного в суд иска Виноградов А.А. ссылался на то обстоятельство, что отказ в выдаче свидетельства обусловлен незаконными требованиями должностных лиц Северо-Западного межрегионального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта Российской Федерации представить подтверждение прохождения полного цикла обучения частных пилотов, в соответствии с утверждённой программой, в авиационном учебном центре.

По мнению истца, с его стороны были представлены все необходимые документы, подтверждающие прохождение полного курса обучения: теоретическое обучение в И. по утверждённой программе в период с 30 сентября 2013 года по 18 декабря 2013 года и практическое обучение у пилота-инструктора С. в период с 13 июня 2014 года по 15 декабря 2015 года. При этом, как полагал административный истец, сам факт изъятия в апреле 2014 года у АУЦ И. сертификата на право ведения образовательной деятельности не является основанием для вывода о нарушении истцом порядка прохождения обучения по программе подготовки частных пилотов, поскольку последствия изъятия сертификата не влияют на образовательную деятельность, осуществляемую центром до момента изъятия такого сертификата.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 10 июня 2016 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Виноградов А.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

    Судом при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Виноградов А.А. в феврале 2016 года обратился в СЗМТУ ВТ ФАВТ с заявлением о выдаче свидетельства специалиста гражданской авиации –частного пилота с квалификационной отметкой «самолёт однодвигательный сухопутный» (л.д. <...>), представив вместе с заявлением копии следующих документов: паспорта гражданина Российской Федерации, медицинского заключения, свидетельства о прохождении подготовки, протокола проверки знаний кандидата, справки о налёте и прохождении подготовки на получение свидетельства, задания на тренировку, акта об окончании лётного обучения (л.д.<...>).

<дата> письмом заместителя начальника СЗМТУ ВТ ФАВТ административному истцу отказано с указанием на то, что документ, подтверждающий прохождение полного цикла обучения по утверждённой программе авиационного учебного центра (АУЦ) в нарушение пункта 3.2.3 Федеральных авиационных правил (ФАП) «Сертификация авиационных учебных центров», утверждённых Приказом Федеральной авиационной службы России от 29 января 1999 года № 23, не представлен; авиационный учебный центр И. после получения сертификата №... от 17 сентября 2013 года в течение четырёх месяцев, включая указанный в свидетельстве о подготовке период обучения Виноградова А.А., образовательной деятельности не осуществлял (л.д. <...>).

Порядок выдачи свидетельств пилотов воздушных судов установлен Постановлением Правительства РФ от 06.08.2013 № 670 «Об утверждении Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации» (далее - Правила).

Пункт 9 Правил содержит исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить заявителю для получения свидетельства в уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 17 Правил, в случае неполноты представленных документов, несоответствия представленных документов требованиям настоящих Правил, при наличии в представленных документах недостоверных сведений или сведений, указывающих на несоответствие кандидата на получение свидетельства требованиям федеральных авиационных правил, орган по выдаче свидетельств направляет (выдает) заявителю мотивированный отказ в выдаче свидетельства с указанием причины отказа.

Суд первой инстанции, отказывая Виноградову А.А. в удовлетворении заявленных требований, указал в постановленном по делу решении, что отказ заявителю в выдаче свидетельства пилота, основанный на результатах проверки сведений, указанных в представленных им документах, является обоснованным, поскольку факт прохождения истцом полного курса обучения по программе подготовки частных пилотов, не подтверждён

Данный вывод суда следует признать правильным.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК Российской Федерации), подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов и пилотов сверхлёгких гражданских воздушных судов авиации общего назначения может осуществляться в порядке индивидуальной подготовки у лица, имеющего указанное в пункте 1 статьи 53 настоящего Кодекса свидетельство с внесенной в него записью о праве проведения такой подготовки; подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Как следует из представленного Виноградовым А.А. свидетельства №... выданного авиационным учебным центром ЗАО И. истец в период с 30 сентября 2013 года по 18 декабря 2013 года проходил теоретическое обучение в по утверждённой ФАВТ МТ РФ 25 мая 2009 года программе подготовки пилотов гражданской авиации (самолёт однодвигательный сухопутный Diamond DV-20) в количестве 288 часов (л.д.<...>).

Согласно Приказу Федеральной авиационной службы России от 29 января 1999 года № 23 «О введении в действие федеральных авиационных правил «Сертификация авиационных учебных центров» (далее- ФАП-23), действовавшему на момент прохождения Виноградовым А.А. обучения, авиационным учебным центром признавалось образовательное учреждение дополнительного образования, имеющее сертификат и лицензию установленной формы, осуществляющее профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации авиационного персонала в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Федеральными авиационными правилами.

В силу пунктов 5,7,8 Приказа Минтранса России от 29.09.2015 № 289 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил», запрещается осуществлять обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечню специалистов авиационного персонала АУЦ, не имеющим выданного в соответствии с настоящими Правилами сертификата АУЦ, или в нарушение ограничений, указанных в сертификате АУЦ, или в нарушение требований федеральных авиационных правил.

Сертификаты АУЦ выдаются центральным аппаратом Федерального агентства воздушного транспорта и территориальными органами Федерального агентства воздушного транспорта и действуют бессрочно, за исключением случаев приостановления действия или аннулирования их центральным аппаратом или территориальным органом названного федерального ведомства.

Главой III ФАП-23 установлено, что сертификация АУЦ осуществляется с целью проведения единой государственной политики в области подготовки авиационного персонала, создания правовых гарантий для свободного функционирования и развития образовательных учреждений различных организационно - правовых форм.

Все АУЦ, осуществляющие свою деятельность в гражданской авиации, проходят в соответствии с Воздушным

К задачам процесса сертификации авиационных учебных центров относятся установление соответствия Федеральным авиационным правилам; обеспечение соответствия качества и организации профессиональной подготовки авиационного персонала международным требованиям; защита прав потребителей услуг от снижения уровня по обучению в АУЦ (заказчиков и обучаемых) при несоблюдении соответствующих требований к качеству профессиональной подготовки авиационного персонала; упорядочение сети и структуры профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации авиационного персонала отрасли.

По результатам сертификации составляется заключение о возможностях выполнять заявленные виды деятельности, являющееся основой для выдачи (аннулирования) сертификата АУЦ. Заключение подписывается членами рабочей сертификационной комиссии, назначаемой руководителем Органа по сертификации АУЦ (пункт 1.8 ФАП).

Право АУЦ на профессиональную подготовку по заявленным видам определяется по результатам сертификации, отсутствию объективных претензий и замечаний к АУЦ со стороны Органа по сертификации и приобретается АУЦ с момента получения сертификата (пункт 1.10 ФАП).

В случае невыполнения условий осуществления образовательного процесса, приводящих к нарушению АУЦ требований настоящих ФАП и (или) контрольных нормативов и показателей, зафиксированных в сертификате, Орган по сертификации АУЦ может приостановить действие или изъять сертификат у АУЦ (пункт 5.7 ФАП).

Из содержания приведённых выше норм ФАП следует, что орган по сертификации вправе приостанавливать действие сертификата в случае выявления в АУЦ нарушений требований федеральных авиационных правил, указывающих на осуществление авиационным учебным центром образовательной деятельности не в полном соответствии с законодательством и при несоблюдении соответствующих требований к качеству профессиональной подготовки авиационного персонала.

В силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии и в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно заключению о внеплановой инспекционной проверки авиационного учебного центра И., утвержденному 27 апреля 2014 года заместителем Руководителя Росавиации, приостановлено действие сертификата №..., выданного организации 17 сентября 2013 года, в связи с нарушениями требований п.3.2.1 главы 1, п.3.7 главы III, п.2.3 раздела 2 главы III, п. 4.3 раздела 4 главы II ФАП-23 (л.д.<...>).

Из заключения следует, что у АУЦ И. отсутствует лицензия на право осуществления образовательной деятельности про профессиональной подготовке пилотов гражданской авиации, документы на предоставление государственной услуги по лицензированию направлены организацией в Санкт-Петербургское ГКУ «МФЦ» 20 декабря 2013 года; практическая деятельность с мая 2012 года организацией не осуществляется, не соблюдаются условия непрерывного обучения по всем видам подготовки.

Учитывая изложенное, следует признать обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что у СЗМТУ ВТ ФАВТ имелись основания для отказа в выдаче свидетельства Виноградову А.А., поскольку АУЦ, в котором истец в период с 30 сентября 2013 года по 18 декабря 2013 года проходил теоретическую подготовку, не осуществлял образовательную деятельность согласно требованиям ФАП, не имел соответствующей лицензии, что не позволяло сделать вывод о соответствии подготовки истца требованиям законодательства к качеству профессиональной подготовки авиационного персонала.

Довод апелляционной жалобы о том, что в период с 16 марта 2011 года по 28 октября 2013 года в силу Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174, получение лицензии на осуществление подготовки персонала гражданской авиации АУЦ не требовалось, несостоятелен.

Пункт 4 названного Положения предусматривает, что деятельность, осуществляемая путём проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ, а также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не подлежат лицензированию.

Указанное Положение в период обучения Виноградова А.А. в АУЦ утратило силу, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Кроме того, как следует из представленных материалов Виноградов А.А. проходил практическое обучение в период с 30 сентября 2013 года по 18 декабря 2013 года у пилота-инструктора С. по программе подготовки частного пилота.

Приказом Минтранса России от 12.09.2008 № 147 утверждены «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации» (далее ФАП-147).

В соответствии с пунктами 2.12, 2.17 ФАП-147, для осуществления лётного обучения обладатель свидетельства пилота должен иметь квалификационную отметку «пилот-инструктор» и квалификационные отметки, позволяющие выполнять функции командира воздушного судна класса/типа, на котором производится обучение; при обучении с целью получения свидетельства пилота к самостоятельным полетам обучаемое лицо допускается только под контролем или по письменному разрешению пилота-инструктора, соответствующему требованиям пункта 2.12 настоящих Правил.

Согласно пункту 8.2. ФАП-147, обладатель квалификационной отметки «пилот-инструктор» при условии соблюдения требований, указанных в пунктах 1.6 - 1.11 и 2.5 - 2.22 настоящих Правил, при наличии соответствующих квалификационных отметок в свидетельстве может контролировать самостоятельные полёты пилотов-курсантов; проводить лётную подготовку, необходимую для выдачи свидетельства частного пилота, свидетельства коммерческого пилота, свидетельства пилота многочленного экипажа, внесения квалификационной отметки о праве на полеты по приборам и квалификационной отметки пилота-инструктора; при наличии отметки «экзаменатор» проверять знания, навыки и умения, установленные настоящими Правилами, у пилотов, подготовленных другими инструкторами.

При этом пунктом 16 ФАП-147 предусмотрено, что орган по выдаче свидетельств обеспечивает ведение базы данных свидетельств авиационного персонала гражданской авиации.

Создание федеральной государственной информационной системы «Реестр выданных свидетельств авиационного персонала» предусмотрено Приказом Росавиации от 15.09.2011 № 551.

Согласно пункту 3 ФАП-147 свидетельства специалиста гражданской авиации выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта (далее - орган по выдаче свидетельств) лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утверждённым в соответствии со статьей 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.

Основные требования к подготовке специалистов авиационного персонала гражданской авиации содержатся в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон об образовании).

Статьёй 85 названного Федерального закона регламентируются особенности реализации образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой.

При этом статьёй 21 этого же Закона предусмотрено, что образовательная деятельность должна осуществляться образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно свидетельству пилота коммерческой авиации №..., С. допущен к полетам в качестве пилота-инструктора на самолете. Однако, доказательств, наличия у С., осуществляющего летную подготовку, статуса индивидуального предпринимателя, не представлено.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 10 июня 2016 по делу № 2а-3347/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу Виноградова А.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: