Решение по делу № 33-433/2019 от 15.01.2019

Судья Екимова Н.И.                 Дело № 33-433/2019 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.,

судей Пунегова П.Ф., Щелканова М.В.

при секретаре Поповой О.К.

рассмотрела в судебном заседании 24 января 2019 года дело по апелляционной жалобе ОАО «Российские железные дороги» на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 27 сентября 2018 года, которым постановлено:

исковые требования Воркутинского транспортного прокурора удовлетворить,

признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» по исполнению требований п.9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 №87,

обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение в установленном порядке дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - мост металлический (длина 59,5 м) через реку Сивая Маска на 2132 км перегона Сивая Маска - Амшор (рзд),

взыскать с ОАО «Российские железные дороги» государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «...».

Заслушав доклад судьи Щелканова М.В., объяснения представителя ОАО «Российские железные дороги» по доверенности Трипадуш С.Н., прокурора Шевелевой М.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Воркутинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») о признании бездействия незаконным и об обязании обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – металлического моста (длина 59,5 м) через реку Сивая Маска на 2132 км перегона Сивая Маска-Амшор (рзд), ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на объектах транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» выявлены нарушения в указанной сфере, выразившиеся в необеспечении проведения дополнительной оценки уязвимости вышеуказанного объекта и утверждения ее результатов в установленный законом срок. Бездействие ОАО «РЖД» по непринятию мер по обеспечению проведения дополнительной оценки уязвимости и утверждению в установленном порядке ее результатов создает угрозу актов незаконного вмешательства в деятельность транспорта, чем нарушаются интересы Российской Федерации и неопределённого круга лиц.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ОАО «РЖД» просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Проведенной транспортной прокуратурой проверкой установлено, что на балансе ответчика находится объект транспортной инфраструктуры - металлический мост (длина 59,5 м) через реку Сивая Маска на 2132 км перегона Сивая Маска-Амшор (рзд), включенный Федеральным агентством железнодорожного транспорта в реестр категорированных объектов с присвоением третьей категории, о чем субъекту транспортной инфраструктуры направлено уведомление <Номер обезличен> от 21.01.2016.

Согласно заключению Федерального агентства железнодорожного транспорта 10.11.2016 результат оценки уязвимости указанного объекта транспортной инфраструктуры утвержден.

Ответчик 22.03.2017 направил в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности указанного объекта транспортной инфраструктуры, который до настоящего времени не утвержден.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что после вступления в силу новых требований ответчик не исполнил возложенную на него законодательством обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости транспортной инфраструктуры – металлического моста (длина 59,5 м) через реку Сивая Маска на 2132 км перегона Сивая Маска-Амшор (рзд).

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Согласно пункту 6 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Оценка уязвимости транспортных средств от актов незаконного вмешательства, порядок ее проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ).

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно пункту 9 Приказа Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» при изменении, в том числе, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трехмесячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 N 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств железнодорожного транспорта. Обязанности для субъекта транспортной инфраструктуры устанавливаются единые, вне зависимости от прохождения субъектом транспортной инфраструктуры оценки уязвимости и категорирования объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Требования вступают в силу с 01.07.2017.

Требования по обеспечению безопасности, утвержденные приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 43, на основании которых осуществлена имеющаяся оценка, утратили силу согласно приказу Минтранса России от 03.10.2017 N 403.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при изменении положений Требований, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, обязаны обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству).

Анализ приведенных норм права позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по принятию мер к организации исполнения требований законодательства о транспортной безопасности возложена на ОАО «РЖД».

По вышеизложенным основаниям, судебной коллегией признаются несостоятельными доводы жалобы представителя ОАО «РЖД» о незаконности судебного решения со ссылкой на отсутствие вины ответчика в неисполнения указанных выше требований законодательства.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся к несогласию с выводами суда и иной оценке доказательств и установленных по делу обстоятельств, направлены на иное толкование норм материального права.

Решение суда принято на основании норм материального права (законов), ссылки на которые приведены в мотивировочной части обжалуемого судебного решения в соответствии с требованиями части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса РФ. Законы, которыми руководствовался суд при разрешении спора, применены к спорным правоотношениям правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия    

О П Р Е Д Е Л И Л А:

    Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 27 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи