Решение по делу № 12-84/2022 от 18.08.2022

Судья Мурадян Р.П.                                            Дело № 92RS0001-01-2021-004770-06

(номер производства по делу                                              Производство № 12-84/2022

в суде первой инстанции 5-985/2021)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 октября 2022 г.                            г. Севастополь

    Судья Севастопольского городского суда Орлова Светлана Васильевна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20) жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Букреева Д. С. – Перельмана С. В. на постановление судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 10 декабря 2021 г. о привлечении Букреева Д. С. к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 10 декабря 2021 г. Букреев Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Букреева Д.С. – Перельман С.В. обратился в Севастопольский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на нарушения, допущенные при рассмотрении судом первой инстанции дела об административном правонарушении, поскольку Букреев Д.С. не был извещен надлежащим образом о судебном заседании и был лишен возможности воспользоваться предоставленными ему статьей 25.1 КоАП РФ правами. Кроме того, судом не дана надлежащая оценка имеющимся в материалах дела доказательствам, в частности подтверждающим, что Букреев Д.С. в магазине «Винторг», находясь в мотоциклетном шлеме, фактически использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания и, соответственно, не нарушал пункт 10 Указа Губернатора города Севастополя от 17 марта 2020 г. № 14-УГ и не совершал вмененное ему административное правонарушение. Также ссылается на Указ Губернатора города Севастополя от 31 мая 2022 г. № 27-УГ «О внесении изменений в Указ Губернатора города Севастополя от 17 марта 2020 г. № 14-УГ «О введении на территории города Севастополя режима повышенной готовности», исходя из которого нормы, устанавливающие требования, за неисполнение которых в отношении Букреева Д.С. возбуждено производство по данному делу, утратили силу, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Указывает также на малозначительность допущенного нарушения.

Определением судьи от 25 августа 2022 г. процессуальный срок подачи настоящей жалобы восстановлен, в связи с чем она подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, доводы жалобы поддержал, просил производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения Букреева Д.С., исследовав материалы дела, учитывая, что в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 этого Кодекса.

Указом Губернатора города Севастополя от 17 марта 2020 г. № 14-УГ «О введении на территории города Севастополя режима повышенной готовности» (далее также – Указ Губернатора города Севастополя № 14-УГ) на территории города Севастополя введен режим повышенной готовности.

Как следует из пункта 10 названного Указа (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности – 25 ноября 2021 г.) на граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания при посещении торговых объектов (объектов оказания услуг), иных помещений с массовым пребыванием людей, в общественном транспорте, а также при пользовании услугами такси.

Постановлением судьи районного суда Букреев Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, за то, что он, 25 ноября 2021 г. в 18 часов 40 минут находился в торговом объекте – магазине «Винторг», расположенном по адресу: <адрес>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания, чем нарушил пункт 10 Указа Губернатора города Севастополя от 17 марта 2020 г. № 14-УГ «О введении на территории города Севастополя режима повышенной готовности», согласно которому в период режима повышенной готовности на территории города Севастополя, введенного с 17 марта 2020 г., граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания при посещении торговых объектов (объектов оказания услуг), иных помещений с массовым пребыванием людей, в общественном транспорте, а также при пользовании услугами такси.

Вместе с тем, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении необходимо учесть, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Кроме того, исходя из правовой позиции, выраженной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 г. (вопрос № 22), следует, что отмена нормативного правового акта, принятого уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации и содержащего обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, или исключение из такого акта отдельных правовых норм, закрепляющих те или иные правила поведения, являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном соответствующей частью статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо отмены состоявшегося по делу об указанном правонарушении постановления о назначении административного наказания, если оно не было исполнено (пункт 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса).

Указом Губернатора города Севастополя от 31 мая 2022 г. № 27-УГ «О внесении изменений в Указ Губернатора города Севастополя от 17 марта 2020 г. № 14-УГ «О введении на территории города Севастополя режима повышенной готовности» внесены изменения в Указ Губернатора города Севастополя № 14-УГ, согласно которым пункт 10 изложен в следующей редакции: «10. Рекомендовать гражданам использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания при посещении торговых объектов (объектов оказания услуг), иных помещений с массовым пребыванием людей, в общественном транспорте, а также при пользовании услугами такси». Указанные изменения вступили в силу с 6 июня 2022 г.

В последующем Указом Губернатора города Севастополя от 14 июля 2022 г. № 41-УГ, вступившим в силу с 14 июля 2022 г., в Указ Губернатора города Севастополя от 17 марта 2020 г. № 14-УГ «О введении на территории города Севастополя режима повышенной готовности» внесены изменения, он изложен в новой редакции, согласно которой гражданам рекомендовано использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания при посещении торговых объектов (объектов оказания услуг), иных помещений с массовым пребыванием людей, в общественном транспорте, а также при пользовании услугами такси (пункт 5).

Таким образом, приведенные выше нормы, устанавливающие требования, за неисполнение которых в отношении Букреева Д.С. возбуждено дело об административном правонарушении, утратили силу; использование средств индивидуальной защиты органов дыхания при посещении торговых объектов стало носить рекомендательный, а не обязательный характер.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 10 декабря 2021 г., вынесенное в отношении Букреева Д.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подлежит отмене; производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Балаклавского районного суда города Севастополя от 10 декабря 2021 г. о привлечении Букреева Д. С. к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

    Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья –