Решение по делу № 12-102/2019 от 11.02.2019

Дело № 12-102/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волгодонск 17 апреля 2019 года

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Кулинич А.П., рассмотрев жалобу Павлова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Волгодонского судебного района Ростовской области от 11.01.2019 о признании Павлова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Волгодонского судебного района Ростовской области от 11.01.2019 Павлов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, за то, что не исполнил в установленный срок предписание Управления Россельхознадзора от 12.04.2018 об устранении нарушения требований п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», подп. 2.1.5 п. 2.1 р. 2 постановления Правительства Ростовской области от 20.09.2012 №905 «Об утверждении Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области», ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, а именно не осуществил агрохимические мероприятия по обработке от сорной растительности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Не согласившись с данным постановлением, Павлов А.В. обратился в суд с жалобой, указав, что не является собственником земельного участка с кадастровым номером № ему принадлежит доля в праве на указанный участок, которая в натуре не выделялась. Инспектор Беркова Н.В. проводила проверку на земельном участке, где расположены пастбища, которые не входят в состав общего земельного участка и не принадлежат на праве собственности дольщикам, сравнить координаты с координатами земельного участка с кадастровым номером № инспектор не смогла на месте проверки.

Павлов А.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом.

В судебном заседании Павлов А.В. и его защитник по доверенности Супрунюк Т.П. поддержали доводы жалобы.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Павлова А.В. и его защитника Супрунюк Т.П., прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Положениями пункта 5 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным Кодексом РФ, Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ «Об охране окружающей среды».

Как следует из материалов дела, в период с 11.04.2018 по 12.04.2018 старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Берковой Н.В. произведена внеплановая выездная проверка соблюдения Павловым А.В., являющимся собственником доли земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, требований в области землепользования.

По результатам данной проверки выдано предписание от 12.04.2018 №08/1-022-250/2018 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, а именно о необходимости произвести агрохимические мероприятия по обработке земельного участка от сорной растительности в срок до 12.10.2018.

С 24.10.2018 по 25.10.2018 проведена проверка на предмет устранения указанных нарушений и установлено, что Павловым А.В. не устранены нарушения, отраженные в предписании, в связи с чем 09.11.2018 составлен протокол об административном правонарушении.

Соответствующее деяние квалифицировано мировым судьей по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ.

Между тем из представленных материалов дела не следует, что Павлову А.В. направлялось уведомление о проведении проверки 11.04.2018, доказательств направления соответствующего уведомления должностным лицом не представлено.

Кроме того, судье не представлено доказательств, свидетельствующих о фактическом соответствии границ того земельного участка, на котором проводилась проверка, границам земельного участка с кадастровым номером №. Представленная карта-схема (л.д. 31) выполнена должностным лицом Управления Россельхознадзора, однако кадастровый инженер в качестве свидетеля в судебное заседание не явился и не подтвердил соответствие границ земельного участка, общая площадь которого составляет 8 030 168 кв.м.

Таким образом, судье с достоверностью не представляется возможным установить, были ли нарушения земельного законодательства выявлены именно на принадлежащем Павлову А.В. земельном участке.

В предписании от 30.03.2018 указано на необходимость проведения мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от сорной растительности, а именно доли участка площадью 5,8 га.

В связи с этим следует иметь в виду, что доля Павлова А.В. не выделена в натуре, поэтому не представляется возможным определить, где именно он должен был провести соответствующие мероприятия.

При таких обстоятельствах считаю, что имеет место недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, в связи с чем такое постановление подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, то производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Павлова А.В. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Волгодонского судебного района Ростовской области от 11.01.2019 о признании Павлова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано непосредственно в Ростовский областной суд бессрочно.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области подпись А.П. Кулинич