Решение по делу № 2-8425/2022 от 15.07.2022

УИД 11RS0001-01-2022-011411-69                Дело № 2-8425/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Чарковой Н.Н.,

при секретаре Исмаиловой Ш.А.,

с участием представителей прокуратуры Голубевой Е.В., Семеновой Я.В.,

представителя ответчика Зиновьева Д.В.,

представителя третьего лица Цуварева А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 17 августа 2022 года гражданское дело по иску и.о. прокурора города Сыктывкара в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Национальный музей Республики Коми» о возложении обязанности обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора города Сыктывкара в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Национальный музей Республики Коми» и с учетом уточнений от 15.08.2022, просит возложить на ответчика обязанность по обеспечению соблюдение требований пожарной безопасности, а именно: в срок до 31.08.2024 провести мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности, предусмотренных ч. 4 ст. 4, ст. 52, ст. 88 Технического регламента; п. 5.4.16 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденный приказом МЧС России от 21 ноября 2012 года № 693; п. 4.21 СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы»; прим. 1 п. 4.8 СНиП II-А.5-70* ч. II, разд. А гл. 5 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»; прим. 1 пункта 4.9 СНиП II-А.5-62 ч. II, разд. А гл. 5 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»; пп. 3 прим. 1 пункта 40 Н 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест», на объекте, расположенном по адресу: ... а именно устранить допущение устройства открытых проемов во внутренних стенах лестничных клеток на уровне первого и второго этажей между лестничными клетками (помещения №№ 9, 10 первого этажа и помещения №№ 9, 10 второго этажа здания) и выставочными залами (помещения №№ 2, 4 первого этажа и помещения №№ 2, 3, 4 второго этажа здания).

Судебное заседание было начато 11.08.2022 и продолжено после перерыва 17.08.2022.

Представитель прокуратуры на уточненных исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика, не оспаривая факта наличия выявленных нарушений требований пожарной безопасности, просит установить срок устранения нарушений до конца 2024 года, указав, что в настоящее время проводится экспертиза проекта на капитальный ремонт вышеуказанного здания, в которой отражены мероприятия по устранению нарушений, указанных в исковом заявлении; устранение нарушений будет производиться в период капитального ремонта, что требует значительных временных затрат. Также представителем ответчика указано, что в настоящее время ответчиком проведена оценка пожарного риска в здании отдела истории.

Представитель третьего лица поддержал заявленные требования, в отношении срока устранения недостатков полагается на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что здание, расположенное по адресу: ул. Ленина, д. 57, г. Сыктывкар, принадлежит на праве собственности ГБУ РК «Национальный музей Республики Коми», является объектом культурного наследия.

Прокуратурой города Сыктывкара на основании информации Отдела надзорной деятельности г. Сыктывкара Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Республике Коми (далее - ОНДиПР г. Сыктывкара ГУ МЧС России по РК) проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности при функционировании ГБУ РК «Национальный музей Республики Коми».

Проведенной проверкой установлено, что в течение длительного периода времени собственником не принимаются меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Так, по итогам проверки, проведенной ОНДиПР г. Сыктывкара ГУ МЧС России по РК в 2015 году, ГБУ РК «Национальный музей Республики Коми» выдано предписание № 414/1/1 от 23.06.2015 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, и выражается в следующем: в нарушение части 4 статьи 4, статьи 52, статьи 88 Технического регламента; пункту 5.4.16 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденный приказом МЧС России от 21 ноября 2012 года № 693; пункту 4.21 СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы»; прим. 1 пункта 4.8 СНиП II-А.5-70* ч. II, разд. А гл. 5 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»; прим. 1 пункта 4.9 СНиП II-А.5-62 ч. II, разд. А гл. 5 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»; пп. 3 прим. 1 пункта 40 Н 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест», на объекте, расположенном по адресу: ...,
допущено устройство открытых проемов во внутренних стенах лестничных клеток на уровне первого и второго этажей между лестничными клетками (помещения №№ 9, 10 первого этажа и помещения №№ 9, 10 второго этажа здания) и выставочными залами (помещения №№ 2, 4 первого этажа и помещения №№ 2, 3, 4 второго этажа здания).

Аналогичные нарушения требований пожарной безопасности
в вышеуказанном здании выявлялись ОНДиПР г. Сыктывкару ГУ МЧС России по РК на протяжении длительного периода времени.

В адрес ответчика выносились предписания об устранении нарушений.

По результатам проверки ОНДиПР г. Сыктывкара ГУ МЧС России
в мае 2021 года ГБУ РК «Национальный музей Республики Коми» выдано предписание № 403/1/1 от 03.06.2021 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, ряд из которых являются существенными и представляют опасность для жизни и здоровья сотрудников и посетителей гостиницы, а также создают угрозу уничтожения имущества (нарушения идентичны вышеуказанным нарушениям). Срок исполнения предписания установлен до 01.03.2022.

До настоящего времени на вышеуказанном объекте указанные нарушения требований пожарной безопасности не устранены, предписание от 03.06.2021
№ 403/1/1 в срок до 01.03.2022 не исполнено.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона № 69-ФЗ).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Технического регламента
к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Частью 4 статьи 3 Технического регламента предусмотрено, что
в случае, если положениями Технического регламента (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 Технического регламента) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод
о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения
в действие Технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара согласно пункту 2 статьи 52 Технического регламента является устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Частью 1 статьи 53 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Согласно статье 89 Федерального закона № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Свод Правил 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденный приказом МЧС России от 21 ноября 2012 года № 693 в пункте 5.4.16 предписывает следующее: внутренние стены лестничных клеток типа Л1, Л2, Н1 и Н3 не должны иметь проемов за исключением дверных. Внутренние стены лестничных клеток типа Н2 не должны иметь проемов, за исключением дверных и отверстий для подачи воздуха системы противодымной защиты.

Приведенные выше требования пожарной безопасности содержались
в пункте 4.21 ранее действовавшего СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 года
№ 232), не допускавшего устройство проемов (за исключением дверных)
во внутренних стенах лестничных клеток, используемых для эвакуации людей. Аналогичный запрет содержится в примечании 1 пункта 4.8 СНиП II-A.5-70* ч. II, разд. А гл. 5 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений», утв. Постановлением Госстроя СССР от 16 сентября 1970 года № 126, примечании пункта 4.9 СНиП II-А.5-62 ч. II, разд. А гл. 5 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»; подпункте 3 примечания 1 п. 40 Н 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест», утв. Госстроем СССР 4 ноября 1954 года, утратившего силу с 1 июля 1963 года, в связи с введением в действие СНиП Н-А.5-62 ч. II, разд. А гл. 5 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования».

Таким образом, положения вышеприведенных противопожарных норм устанавливают основные требования пожарной безопасности на случай эвакуации находящихся в здании людей через соответствующие эвакуационные выходы.

Здание ГБУ РК «Национальный музей Республики Коми», расположенное по адресу: ..., посещает неограниченный круг лиц, в том числе несовершеннолетние. Нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание, факт того, что в настоящее время проводится экспертиза проекта на капитальный ремонт здания по адресу: г. Сыктывкар,
..., что подтверждается материалами дела, а также то, что устранение недостатков будет производиться в период капитального ремонта здания, суд соглашается с предложенным прокуратурой сроком установления обязанности по устранению недостатков до 31.08.2024, что не лишает ответчика права в случае недостаточности данного срока, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта с приложением документов подтверждающих доводы о предоставлении отсрочки.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования и.о. прокурора г. Сыктывкара удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Национальный музей Республики Коми» (ИНН 1101485410) в срок до 31.08.2024 провести мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности, предусмотренных ч. 4 ст. 4, ст. 52, ст. 88 Технического регламента; п. 5.4.16 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденный приказом МЧС России от 21 ноября 2012 года № 693; п. 4.21 СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы»; прим. 1 п. 4.8 СНиП II-А.5-70* ч. II, разд. А гл. 5 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»; прим. 1 п. 4.9 СНиП II-А.5-62 ч. II, разд. А гл. 5 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования»; пп. 3 прим. 1 п. 40 Н 102-54 «Противопожарные нормы строительного проектирования промышленных предприятий и населенных мест», на объекте, расположенном по адресу: ..., а именно устранить допущение устройства открытых проемов во внутренних стенах лестничных клеток на уровне первого и второго этажей между лестничными клетками (помещения №№ 9, 10 первого этажа и помещения №№ 9, 10 второго этажа здания) и выставочными залами (помещения №№ 2, 4 первого этажа и помещения №№ 2, 3, 4 второго этажа здания).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                         Н.Н. Чаркова

Мотивированное решение составлено 22 августа 2022 года.