Решение по делу № 12-232/2024 от 19.08.2024

Дело № 12-232/24

76RS0013-01-2024-001782-52

Р Е Ш Е Н И Е

город Рыбинск 05 сентября 2024 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Фроловой Ж.В.,

при секретаре Бабаевой М.Н.,

с участием защитника Сарычевой Ю.С.,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, Николаевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области от 07 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области от 07 августа 2024 года Администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа, с применением ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 100000 рублей, при обстоятельствах указанных в постановлении.

Администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области обратилась в суд с жалобой на постановление от 07 августа 2024 года, выражает несогласие с указанным постановлением, просит его отменить, производство прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо освободить юридическое лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, применив положения ст. 2.9 КоАП.

Жалоба мотивирована тем, что администрация не несет ответственности за транспортно-эксплуатационное содержание автомобильных дорог и проездов общего пользования местного значения городского округа город Рыбинск Ярославской области и в действиях администрации не усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Рыбинск Ярославской области <данные изъяты> является юридическим лицом - унитарной некоммерческой организацией, созданной учредителем - городским округом город Рыбинск Ярославской области для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства. Основными целями деятельности МБУ «<данные изъяты>» являются осуществление полномочий органов местного самоуправления городского округа город Рыбинск Ярославской области в сфере благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, включая содержание объектов озеленения общего пользования, содержание объектов улично-дорожной сети, развитие объектов благоустройства, поддержание и улучшение их санитарного и эстетического состояния, эксплуатация объектов инженерной инфраструктуры города (п. 2.2. Устава МБУ «<данные изъяты>»).

Во исполнение постановления Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области от 28.08.2023 г. № «О передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества городского округа город Рыбинск Ярославской области» заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 01.09.2023 г. №, согласно которому МБУ «<данные изъяты>» в безвозмездное пользование переданы автомобильные дороги и проезды общего пользования местного значения городского округа город Рыбинск Ярославской области. По условиям указанного договора МБУ «<данные изъяты>» обязано использовать переданное имущество в соответствии с муниципальными заданиями, нести бремя содержания имущества, обеспечивать его сохранность, нести расходы на его содержание и поддержание в исправном состоянии, принимать меры для предотвращения разрушения или повреждения имущества.

Таким образом, МБУ «<данные изъяты>» является юридическим лицом, которое несет ответственность за транспортно - эксплуатационное содержание автомобильных дорог и проездов общего пользования местного значения городского округа город Рыбинск Ярославской области.

В жалобе заявитель цитирует положения ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 11 ч. 6 ст. 35 Устава городского округа город Рыбинск Ярославской области, Постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 г. № 1-П, ст. 24.1 КоАП РФ, ст. 24.5 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица Администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области – <данные изъяты>., защитники <данные изъяты> в судебное заседание не явились. Извещены надлежащим образом. Ходатайств не поступило.

Защитник Сарычева Ю.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление отменить.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, начальник отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Рыбинское», ФИО2 полагала постановление от 07 августа 2024 года законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно п. 11 ч. 6 ст. 35 Устава городского округа город Рыбинск Ярославской области Администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Рыбинска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Рыбинска, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному выполнению юридическим лицом возложенных на него законом обязанностей, не представлено. Имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, Администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области не приняла все необходимые меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в бездействии Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, выразившегося в том, что 06 июня 2024 года в 17 часов 05 минут по адресу: <адрес> Администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог <данные изъяты>, совершила противоправное, виновное бездействие, а именно: не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения, допустив на покрытии тротуаров отдельных разрушений площадью более 0,2 м2 при содержании автомобильной дороги <данные изъяты> Своим бездействием Администрация нарушила требования п. 13 «Основные положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, п. 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Вина Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 05 июля 2024 года, протоколом обследования от 06 июня 2024 года, свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе, свидетельством о государственной регистрации юридического лица, Уставом городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденным решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинска от 19 декабря 2019 года, постановлением «Об утверждении перечня автомобильных дорог и проездов общего пользования местного значения городского округа город Рыбинск Ярославской области» с приложениями, выпиской из ЕГРЮЛ, справкой ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское».

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Администрации состава административного правонарушения со ссылками на то, что администрация не является субъектом правонарушения, так как передала указанные полномочия МБУ «<данные изъяты>», несостоятельны. Факт создания МБУ «<данные изъяты>», которому согласно договору от 01 сентября 2023 года в безвозмездное пользование переданы автомобильные дороги и проезды общего пользования местного значения городского округа город Рыбинск Ярославской области, не свидетельствует о делегировании Администрацией данному учреждению всего объема полномочий при осуществлении указанного вида деятельности и не освобождает Администрацию от возложенной на нее законом обязанности по содержанию данных автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля, не изменяет лицо, ответственное за состояние дорог. Кроме того, согласно п. 2.7 Устава МБУ «<данные изъяты>» бюджетное учреждение выполняет муниципальные задания, установленные учредителем в соответствии с предусмотренной настоящим уставом основной деятельностью. Из ответа МБУ «<данные изъяты>» от 01 июля 2024 года следует, что ремонт тротуара на автомобильной дороге <данные изъяты> не входит в перечень работ, выполняемых МБУ «<данные изъяты>» в рамках муниципального контракта.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ судом не выявлено.

При назначении наказания юридическому лицу мировой судья учел характер административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, данные о юридическом лице, привлекаемом к ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Мировой судья правильно определил юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей назначено в соответствии с требованиями ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и составляет менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Наложенное взыскание суд считает соразмерным характеру содеянного правонарушения и целям административного наказания.

Оснований, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, для отмены оспариваемого постановления не имеется. Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления мирового судьи, не позволивших мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области от 07 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Ж.В. Фролова