Судебный акт #1 (Решения) по делу № 16-6917/2021 от 01.09.2021

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

     № 16-6917/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово                             10 ноября 2021 г.

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу Гензе Андрея Леонидовича на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды от 05 февраля 2021г, решение Молчановского районного суда Томской области от 10 июня 2021г, решение Томского областного суда от 09 июля 2021г, вынесенные в отношении главы Молчановского сельского поселения Молчановского района, Томской области Гензе А.Л., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

                                                      установил:

          постановлением старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды от 05 февраля 2021г № АП-64, должностное лицо - Глава Молчановского сельского поселения Молчановского района Томской области Гензе А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

           Решением судьи Молчановского районного суда Томской области от 10 июня 2021г, постановление должностного лица изменено, путем исключения из резолютивной части указания на водопользование без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. В остальной части постановление оставлено без изменения.

          Решением Томского областного суда от 09 июля 2021г постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды от 05.02.2021г, с учетом изменений внесенных решением Молчановского районного суда Томской области от 10.06.2021г изменены, в описательно-мотивировочной части постановления в качестве места совершения правонарушения указано ул. Дмитрова, 51 в с. Молчаново, Молчановского района, Томской области. В остальной части постановление и решение оставлены без изменения..

В жалобе Гензе А.Л. просит постановление и решения судов отменить, производство по делу прекратить.

          Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных этим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует и установлено должностным лицом и судебными инстанциями, что на основании решения о проведении проверки от 18.01.2021г зам.прокурора Молчановского района Томской области, в отношении администрации Молчановского сельского поселения в период с 18.01 по 16.02.2021г проведена проверка информации о нарушении администрации Молчановского сельского поселения законодательства при передаче объектов муниципального имущества в аренду, осуществлении добычи воды на территории Молчановского сельского поселения, а также о нарушениях законодательства при содержании недвижимого имущества и использовании земельных участков на территории Молчановского сельского поселения. По результатам составлен акт проверки от 22.01.2021г, выявлено что на территории Молчановского сельского поселения Молчановского района Томской области имеются 20 водозаборных скважин и водонапорных башен, используемых с целью добычи подземных вод для населения на земельных участках, подробно приведенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Скважины находятся в собственности администрации Молчановского сельского поселения и эксплуатируются <данные изъяты> в соответствии с договором аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № № Однако, водоизмерительные приборы на скважинах не установлены, мероприятия по учету добычи подземных вод, а также охране подземных водных объектов не организованы.

Изложенное явилось основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки, актом проверки, объяснениями Гензе А.Л., выпиской из реестра муниципального имущества Молчановского сельского поселения, выпиской из ЕГРЮЛ, договором аренды муниципального имущества и иными материалами дела, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

        В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Гензе А.Л. квалифицированы по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо административного органа и судебные инстанции сочли, что должностное лицо имело возможность для соблюдения норм природоохранного законодательства, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, в том числе о неправильной квалификации действий должностного лица и специальном субъекте правонарушения, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты в обжалуемых актах и не ставят под сомнение наличие в действиях Гензе А.Л. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нормами которой установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования.

В соответствии с статьей 37 Водного кодекса РФ водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов, в числе прочего, обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности (пп.5,6 ч.2 ст. 39 ВК РФ).

Правительством Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, утверждены Правила охраны подземных водных объектов, подпунктом «д» пункта 2 которых предусмотрено, что охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя, в том числе путем определения объемов добычи (извлечения) подземных вод из подземных водных объектов в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией и (или) техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых.

С целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод (п.8 Правил). Запрещается добыча подземных вод устройствами (скважинами и каптажами), не оборудованными измерительными устройствами (счетчиками, расходомерами), которыми должны быть оборудованы все выпуски, в том числе аварийные (п.15 Правил).

Из материалов дела следует, что правообладателем 20 скважин, указанных в постановлении о назначении административного наказания, является Молчановское сельское поселение, (л.д.52-54). Скважины используются для добычи подземных вод для нужд населения, не оборудованы приборами учета, (л.д.46-50).

Указанных обстоятельств не отрицал Глава Молчановского сельского поселения Гензе А.Л., в объяснении подтвердил факт нарушений, выявленных в результате проверки, (л.д.46-50,55).

Ввиду изложенного, должностное лицо и судебные инстанции обоснованно установили виновность должностного лица в совершении вменного административного правонарушения.

Доводы настоящей жалобы сводятся к иному толкованию действующего законодательства и иной оценке доказательств, не влияют на правильность выводов и не влекут отмену обжалованных актов.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

                                          постановил:

постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды от 05 февраля 2021г № АП-64, решение Молчановского районного суда Томской области от 10 июня 2021г, решение Томского областного суда от 09 июля 2021г, вынесенные в отношении Главы Молчановского сельского поселения Молчановского района Томской области Гензе А.Л., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ- оставить без изменения, жалобу Гензе А.Л.- без удовлетворения.

Судья:                                                                                      С.Н. Михеева