Решение по делу № 5-196/2017 от 30.03.2017

Дело № 5-196/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Визинга 18 апреля 2017 года

Судья Сысольского районного суда Республики Коми Константинова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении должностного лица исполняющей обязанности директора ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» д. Горьковская Шараповой Т.А., (дата) года рождения, уроженки <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Койгородском районе была проведена проверка в отношении ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» д. Горьковская по адресу: Республика Коми, Сысольский район д. Горьковская, д.86 на предмет соблюдения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по результатам которой было установлено, что используемая в питании детей продукция «свекла столовая поздняя», выращенная на пришкольном участке, не соответствует гигиеническим требованиям, предъявляемым к продовольственному сырью. В частности, отобранный в овощехранилище ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» д. Горьковская образец «свекла столовая поздняя», урожай 2016 года, не соответствует требованиям п.2 ст.7 гл.2 разд. 6 прил.3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (ТР ТС 021/2011), что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 18.11.2016 и экспертным заключением № от 21.11.2016, поскольку массовая доля кадмия составила 0,14 мг/кг, при гигиеническом нормативе не более 0,03 мг/кг (превышение на 0,11 мг/кг). Тем самым нарушены требования п.2 ст.3 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов». В связи с указанными нарушениями главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Койгородском районе М. в соответствии со ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, п. 1 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в отношении должностного лица – исполняющей обязанности директора ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» д.Горьковская Шараповой Т.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

По данному факту постановлением Сысольского районного суда от 22.12.2016 Шарапова Т.А. как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением в той части, в какой судом не был разрешен вопрос в отношении арестованной партии «свеклы столовой поздней» ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Койгородском районе обратилось в Верховный Суд Республики Коми с жалобой на постановление судьи Сысольского районного суда от 22.12.2016 по делу №.

Решением Верховного суда Республики Коми от 01.02.2017 постановление Сысольского районного суда от 22.12.2016 оставлено без изменения, жалоба ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Койгородском районе.

Однако, на основании жалобы ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Койгородском районе постановлением заместителя председателя Верховного Суда Республики Коми от 23.03.2017 постановление Сысольского районного суда от 22.12.2016 по делу № и решение судьи Верховного суда Республики Коми от 01.02.2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Сысольский районный суд.

В судебном заседании заместитель начальника ТО Роспотребнадзора по РК в Койгородском районе Л. суду пояснила, что вещество - кадмий относится к тяжелым металлам, в связи с чем, опасен для здоровья. Партия свеклы столовой поздней в количестве 1 000 кг была арестована 23.11.2016 и в настоящее время находится в деревянных ларях в овощехранилище ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» д.Горьковская по адресу: Республика Коми, Сысольский район д. Горьковская, д.86. В связи с непригодностью указанной продукции для питания, необходимо разрешить вопрос о её изъятии и уничтожении.

Должностное лицо Шарапова Т.А. свою вину в вменяемом ей административном правонарушении признала в полном объеме. Суду подтвердила, что «свекла столовая поздняя» в количестве 1000кг в настоящее время хранится в овощехранилище ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» д.Горьковская по адресу: Республика Коми, Сысольский район д. Горьковская, д.86 и для целей питания не используется.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшее причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Санкция данной статьи предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11. Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 880 предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к техническому регламенту. Показатели безопасности (кроме микробиологических) для пищевой продукции смешанного состава определяются по вкладу отдельных компонентов с учетом массовых долей и показателей безопасности для данных компонентов, установленных настоящим техническим регламентом, если иное не установлено Приложениями 1, 2, 3, 4, 6 настоящего технического регламента и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно разделу 6 приложения 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» допустимый показатель уровня токсичного элемента – кадмия, в плодоовощной продукции, в частности, в овощах, картофеле, бахчевых, фруктах ягодах и продуктах из них, в том числе консервах из овощей, не должен превышать значения 0,03 мг/кг.

В силу п.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В судебном заседании установлено, что при проведении ТО Управления Роспотребнадзора по РК в Койгородском районе плановой выездной проверки в отношении ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» д. Горьковская по адресу Республика Коми, Сысольский район д. Горьковская д.86 было установлено, что используемая в питании детей продукция «свекла столовая поздняя», выращенная на пришкольном участке, не соответствовала гигиеническим требованиям, предъявляемым к продовольственному сырью. Отобранный образец «свекла столовая поздняя» в овощехранилище ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» д. Горьковская, урожай 2016 года, исследованный в лаборатории ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» по санитарно-гигиеническому показателю (содержанию кадмия) не соответствует требованиям п.2 ст.7 гл.2 разд. 6 прил.3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов» (ТР ТС 021/2011), что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 18.11.2016 и экспертным заключением № от 21.11.2016: массовая доля кадмия составляет 0,14 мг/кг, при гигиеническом нормативе не более 0,03 мг/кг (превышение на 0,11 мг/кг), чем нарушены требования п.2 ст.3 Федерального закона № 29-ФЗ от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

В соответствии с п. 2.4.2 Устава ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» д. Горьковская к неосновным видам деятельности учреждения, приносящим доход, относится реализация сельскохозяйственной продукции населению. Кроме того, в обязанности учреждения входит обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. В силу п. 5.9 Устава директор школы-интерната несет персональную ответственность за деятельность учреждения.

На основании приказа директора ГОУ РК Специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» д. Горьковская от 31.05.2016 № Шарапова Т.А. назначена исполняющим обязанности директора ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» д.Горьковская в период с 01.06.2016 по 16.06.2016 и с 01.08.2016.

Таким образом, ответственность за выявленные нарушения несет исполняющая обязанности директора ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» д.Горьковская Шарапова Т.А..

Исходя из представленных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лицо – исполняющей обязанности директора ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» д. Горьковская Шараповой Т.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку при изготовлении продукции (выращивании свеклы на территории школы-интерната) было допущено нарушение вышеуказанного Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевых продуктов», влекущее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В ходе административного расследования установлено, что выявленная продукция «свекла столовая поздняя» в количестве 1000кг и не соответствующая санитарным нормам, выращена в 2016 году. Соответственно, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении по вышеуказанным обстоятельствам, срок давности привлечения Шараповой Т.А. к административной ответственности не истек.

При определении вида и размера наказания суд в порядке ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания, суд принимает во внимание, что совершенное должностным лицом – исполняющей обязанности директора ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» д.Горьковская Шараповой Т.А. правонарушение посягает на здоровье детей, обучающихся в ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» д.Горьковская, создает угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и находя вину исполняющей обязанности директора ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» д.Горьковская Шараповой Т.А. доказанной, а так же принимая во внимание, что Шарапова Т.А. ранее к аналогичной административной ответственности не привлекалась, в целях предупреждения совершения ей новых правонарушений, суд считает необходимым назначить ей наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В силу ч. 3 ст. 26.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять необходимые меры по обеспечению сохранности вещественных доказательств до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела.

Согласно ч. 3 ст. 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации. При этом: вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации; вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в целях обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке ст.ст. 27.1, 27.14 КоАП РФ 23.11.2016 ТО Роспотребнадзора по РК в Койгородском районе был наложен арест на свеклу столовую позднюю в количестве 1000 кг, которая оставлена на ответственное хранение ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» д. Горьковская до рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается протоколом ареста товаров и иных вещей от 23.11.2016.

Участниками судебного разбирательства подтверждено, что на момент рассмотрения спора в суде продукция, подвергнутая аресту, не уничтожена.

Как выше было указано, ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов не могут находиться в обороте. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ предусмотрено, что не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения изъятых из оборота и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Таким образом, свекла столовая поздняя, урожая 2016 года в количестве 1000кг, ввиду её недоброкачественности, не может быть передана законному владельцу для дальнейшего использования, а подлежит изъятию из оборота и уничтожению.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 29.9, 29.10, ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо исполняющую обязанности директора ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» д. Горьковская Шарапову Т.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по РК в ГРКЦ НБ РК г. Сыктывкар

Администратор платежа: Управление Роспотребнадзора по РК, «Денежные взыскания (штрафы за нарушение Законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.»

ИНН - 1101486396

КПП - 110101001

ОКТМО - 87612420

Счет получателя - 40101810000000010004

Банк получателя - ГКРЦ НБ Республики Коми Банка России г. Сыктывкар

БИК - 048702001

КБК - 14111628000 01 6000 140

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить в Сысольский районный суд Республики Коми.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Вещественные доказательства по делу, а именно, «свеклу столовую позднюю», урожая 2016 года, в количестве 1000кг согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 23 ноября 2016 года, находящуюся на хранении в овощехранилище ГОУ РК «Специальная (коррекционная) школа-интернат № 11» д. Горьковская изъять и уничтожить в установленном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – Н.В. Константинова