Решение по делу № 2а-1815/2019 от 03.07.2019

УИД 26RS0010-01-2019-002839-53

Дело № 2а-1815/2019

РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    01 августа 2019 года                                          город Георгиевск

        Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

    председательствующего судьи                        Дешпита В.С.,

при секретаре                                     Тарасянц А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда административное дело №а-1815/2019 по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Георгиевску Ставропольского края к ФИО2 ФИО7 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

    УСТАНОВИЛ:

В административном исковом заявлении представитель ИФНС России по г. Георгиевску Ставропольского края Хлыбова Е.С., в обоснование заявленных требований суду сообщила, что в соответствии со п. 1 ст. 45 Налогового кодекса РФ, налогоплательщик обязан самостоятельно и в установленные сроки исполнить обязанность по уплате налога. Неисполнение вышеназванной обязанности является основанием для направления налоговым органом требования об уплате налога. За неуплату сумм налога в срок, установленный законодательством, в порядке ст. 75 Налогового кодекса РФ налогоплательщику начисляется пеня.

ИФНС России по г. Георгиевску вынесено решение и постановление о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) Огурковой Я.Н.:

- от ДД.ММ.ГГГГ №, № на сумму 123 641,67, в том числе пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на сумму 2 663,11 рублей, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на сумму 120 820,11 рублей, в связи с отсутствием добровольного исполнения налогоплательщиком требований выставленных на основании ст. 69 НК РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, и отсутствием принудительного исполнения решений о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) Огурковой Я.Н. в банках, а также электронных денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ №;

- от ДД.ММ.ГГГГ №, № на сумм 27 990 рублей, в том числе по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС (4 590 рублей), по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ (23 400 рублей), в связи с отсутствием добровольного исполнения налогоплательщиком требовании выставленных на основании ст. 69 НК РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, и отсутствием принудительного исполнения решений о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) в банках, а также электронных денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ №;

- от ДД.ММ.ГГГГ №, № на сумму 2 046,73 рублей, в том числе пеня по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в ФФОМС на сумму 171,44 рублей, пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ до ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1001,29 рублей, пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ на сумму 874 рубля, в связи с отсутствием добровольного исполнения налогоплательщиком требований выставленных на основании ст. 69 НК РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, и отсутствием принудительного исполнения решений о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) Огурковой Я.Н. в банках, а также электронных денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ №;

- от ДД.ММ.ГГГГ №, № на сумму 1 245,74 рублей, в том числе пеня по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в ФФОМС до ДД.ММ.ГГГГ на сумму 151,10 рублей, пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ФФОМС с ДД.ММ.ГГГГ на сумму 58,64 рублей, пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ до ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3563,24 рубля, в связи с отсутствием добровольного исполнения налогоплательщиком требований выставленных на основании ст. 69 НК РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствием принудительного исполнения решений о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) Огурковой Я.Н. в банках, а также электронных денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ №;

- от ДД.ММ.ГГГГ №, № на сумму 628,15 рублей, в том числе пеня по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в ФФОМС до ДД.ММ.ГГГГ на сумму 146,66 рублей, пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ФФОМС до ДД.ММ.ГГГГ на сумму 103,01 рубля, пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ с ДД.ММ.ГГГГ на сумму 525,14 рублей, в связи с отсутствием добровольного исполнения налогоплательщиком требований выставленных на основании ст. 69 НК РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствием принудительного исполнения решений о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) Огурковой Я.Н. в банках, а также электронных денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ №;

- от ДД.ММ.ГГГГ №, № на сумму 5796,85 рублей, в том числе пеня по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в ФФОМС до ДД.ММ.ГГГГ на сумму 292,77 рублей, пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ до ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3014,47 рублей, штраф по НДФЛ на сумму 2 000 рублей, в связи с отсутствием добровольного исполнения налогоплательщиком требований выставленных на основании ст. 69 НК РФ №, № от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствием принудительного исполнения решений о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) Огурковой Я.Н. в банках, а также электронных денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ № №,10067;

- от ДД.ММ.ГГГГ №, № на сумму 459,42 рублей, в том числе пеня по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в ФФОМС до ДД.ММ.ГГГГ на сумму 34,43 рублей, пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ до ДД.ММ.ГГГГ на сумму 249,49 рублей, пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ с ДД.ММ.ГГГГ на сумму 175,50 рублей, в связи с отсутствием добровольного исполнения налогоплательщиком требований выставленных на основании ст. 69 НК РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствием принудительного исполнения решений о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) Огурковой Я.Н. в банках, а также электронных денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за налогоплательщиком числится задолженность по пене по страховым взносам в ПФ РФ, пене по страховым взносам в ФФОМС, страховым взносам в ПФ РФ, штрафам по НДФЛ в размере 105368,23 рублей, из которой непогашенная задолженность по решениям и постановлениям ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, № составляет 105 368,23 рублей.

На основании ст. 47 НК РФ решение и постановление о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) Огурковой Я.Н. направлены в Георгиевский отдел Управления ФССП.

Судебным приставом-исполнителем в отношении ИП Огурковой ЯН. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которым установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней. Исполнительному производству от 17 января 2-018 года присвоен №-ИП (судебный пристав Щукина Н.М.).

С момента вынесения решения и постановления ИФНС России по г. Георгиевску, постановления о возбуждении исполнительного производства, налогоплательщик не предпринимал никаких действий по добровольному погашению долга в полном объеме, доказательства уважительности причины такого неисполнения налогоплательщиком не представлены.

Инспекцией нарушены сроки на принудительное взыскание, предусмотренные ст.ст. 69,46,47 НК РФ.

Административный ответчик Огуркова Я.Н. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается выпиской из ЕГРИП, в связи с чем, ИФНС России по г. Георгиевску Ставропольского края применены меры бесспорного принудительного взыскания на основании ст. ст. 46,47 НК РФ.

Ввиду того, что неуплата задолженности налогоплательщиком, возникшей в результате осуществления им предпринимательской деятельности, которой он продолжает заниматься, носит длительный характер, доказательства уважительности причин её непогашения налогоплательщиком, как в добровольном, так и в рамках исполнительного производства не представлены, службой судебных приставов меры по ограничению выезда налогоплательщика за пределы РФ не приняты, ИФНС России по г. Георгиевску считает, что принятие такой меры, как ограничение права на выезд из Российской Федерации, является соразмерной сумме задолженности, составляющей 105 368,23 рублей.

По указанным основаниям представитель ИФНС России по г. Георгиевску Ставропольского края Хлыбова Е.С. в административном исковом заявлении просит суд установить для Огурковой Я.Н. временное ограничение на выезд из Российской Федерации.

В судебное заседание не явился представитель административного истца ИФНС России по г. Георгиевску Ставропольского края, извещенный о его времени и месте надлежащим образом, направивший ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ст. 289 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

В судебное заседание не явился административный ответчик Огуркова Я.Н., извещенная о его времени и месте надлежащим образом, которая не сообщила уважительных причин неявки.

На основании ст. 289 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика Огурковой Я.Н.

В судебное заседание также не явились заинтересованные лица – Управление Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, Георгиевский отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, извещенные о его времени и месте надлежащим образом, которые не сообщили суду об уважительности причины неявки.

На основании ст. 289 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, Георгиевского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю.

Исследовав материалы административного дела, исполнительного производства, и содержащиеся в них письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства.

Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрена законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п.п. 1,2 ст.2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи.

Согласно ст. 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В силу ст. 55 Конституции РФ, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 названного Закона право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

По смыслу приведенных положений закона данное ограничение возможно при неисполнении должником без уважительных причин в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из представленных письменных документов, исследованных в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Огуркова Я.Н. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Инспекции Федеральной налоговой службы по <адрес> края.

Согласно ст. 69 НК РФ требованием об уплате налога признается направленное налогоплательщику письменное извещение о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога и соответствующие пени. Требование об уплате налога направляется налогоплательщику при наличии у него недоимки.

В силу ст. 70 НК РФ, требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога, требование об уплате налога и соответствующих пеней, выставляемое на основании решения налогового органа, принятого по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику в десятидневный срок с даты вынесения решения.

В связи с неуплатой налоговых платежей в добровольном порядке ИФНС России по г. Георгиевску вынесено решение и постановление о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) Огурковой Я.Н.:

- от ДД.ММ.ГГГГ №, № на сумму 123 641,67, в том числе пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на сумму 2 663,11 рублей, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на сумму 120 820,11 рублей, в связи с отсутствием добровольного исполнения налогоплательщиком требований выставленных на основании ст. 69 НК РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, и отсутствием принудительного исполнения решений о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) Огурковой Я.Н. в банках, а также электронных денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ №;

- от ДД.ММ.ГГГГ №, № на сумм 27 990 рублей, в том числе по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС (4 590 рублей), по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ (23 400 рублей), в связи с отсутствием добровольного исполнения налогоплательщиком требовании выставленных на основании ст. 69 НК РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, и отсутствием принудительного исполнения решений о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) в банках, а также электронных денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ №;

- от ДД.ММ.ГГГГ №, № на сумму 2 046,73 рублей, в том числе пеня по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в ФФОМС на сумму 171,44 рублей, пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ до ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1001,29 рублей, пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ на сумму 874 рубля, в связи с отсутствием добровольного исполнения налогоплательщиком требований выставленных на основании ст. 69 НК РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, и отсутствием принудительного исполнения решений о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) Огурковой Я.Н. в банках, а также электронных денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ №;

- от ДД.ММ.ГГГГ №, № на сумму 1 245,74 рублей, в том числе пеня по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в ФФОМС до ДД.ММ.ГГГГ на сумму 151,10 рублей, пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ФФОМС с ДД.ММ.ГГГГ на сумму 58,64 рублей, пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ до ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3563,24 рубля, в связи с отсутствием добровольного исполнения налогоплательщиком требований выставленных на основании ст. 69 НК РФ             № от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствием принудительного исполнения решений о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) Огурковой Я.Н. в банках, а также электронных денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ №;

- от ДД.ММ.ГГГГ №, № на сумму 628,15 рублей, в том числе пеня по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в ФФОМС до ДД.ММ.ГГГГ на сумму 146,66 рублей, пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ФФОМС до ДД.ММ.ГГГГ на сумму 103,01 рубля, пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ с ДД.ММ.ГГГГ на сумму 525,14 рублей, в связи с отсутствием добровольного исполнения налогоплательщиком требований выставленных на основании ст. 69 НК РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствием принудительного исполнения решений о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) Огурковой Я.Н. в банках, а также электронных денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ №;

- от ДД.ММ.ГГГГ №, № на сумму 5796,85 рублей, в том числе пеня по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в ФФОМС до ДД.ММ.ГГГГ на сумму 292,77 рублей, пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ до ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3014,47 рублей, штраф по НДФЛ на сумму 2 000 рублей, в связи с отсутствием добровольного исполнения налогоплательщиком требований выставленных на основании ст. 69 НК РФ №, № от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствием принудительного исполнения решений о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) Огурковой Я.Н. в банках, а также электронных денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ № №,10067;

- от ДД.ММ.ГГГГ №, № на сумму 459,42 рублей, в том числе пеня по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в ФФОМС до ДД.ММ.ГГГГ на сумму 34,43 рублей, пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ до ДД.ММ.ГГГГ на сумму 249,49 рублей, пеня по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ с ДД.ММ.ГГГГ на сумму 175,50 рублей, в связи с отсутствием добровольного исполнения налогоплательщиком требований выставленных на основании ст. 69 НК РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и отсутствием принудительного исполнения решений о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) Огурковой Я.Н. в банках, а также электронных денежных средств от 24 января 2019 года № 14710.

19 января 2018 года судебным приставом-исполнителем Георгиевского районного отдела судебных приставов Щукиной Н.М. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Огурковой Я.Н., предметом исполнения по которому, является взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества в пределах сумм, указанных: в требовании об уплате налога, сбора, пени, штрафа (уточненном требовании об уплате пеней и штрафа); в требовании (уточненном требовании) о возврате в бюджет излишне полученных налогоплательщиком (зачтенных ему) в заявительном порядке сумм налога на добавленную стоимость и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст. 46 НК РФ, в размере неуплаченных (не полностью уплаченных, не перечисленных, не полностью перечисленных, излишне полученных, излишне зачтенных) на сумму 123 641,67 рублей.

Как усматривается из материалов дела и не опровергнуто в судебном заседании, решения и постановления ИФНС РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края о взыскании задолженности по налогам, сборам, пени и штрафа, были доведены до сведения административного ответчика, которой предоставлялся 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям указанного закона, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. При этом из смысла того же закона следует, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме, необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов должников и взыскателей.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Частями 1 и 2 ст. 36 Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» регламентировано, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Для достижения этих целей судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия, которые направлены на создание условий применения мер принудительного исполнения и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Закон наделяет судебного пристава-исполнителя комплексом правомочий для этого, перечисленных в ст. ст. 64 и 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности;

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со ст. 67 Закона при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Согласно ст. 68 Закона, мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются:

1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;

5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

9) принудительное выселение должника из жилого помещения;

10) освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;

10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;

11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Аналогичные нормы, регулирующие права и обязанности судебного пристава-исполнителя, содержит ФЗ «О судебных приставах».

В то же время в представленных суду материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о получении должником Огурковой Я.Н. как копий постановлений ИФНС России по Ставропольскому краю о взыскании задолженности по налогам и сборам, так и копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Более того, исполнительное производство, возбужденное в отношении должника Огурковой Я.Н., не содержит в себе сведений о совершении исполнительных действий, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве», несмотря на то, что срок их совершения, предусмотренный ст.36 Закона, давно истек.

В силу п. 5 ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на основании принципа соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. При этом учитывается баланс интересов должника и взыскателя на стадии исполнения.

Ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или другим правомочным органом.

Ограничение выезда с территории РФ может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

Между тем, в представленных суду материалах отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник, действительно, умышленно (виновно) и противоправно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа.

Принимая во внимание, что административным истцом, взыскателем не представлены доказательства виновного и противоправного, без уважительных причин, уклонения должника Огурковой Я.Н. от исполнения возложенной на нее обязанности в рамках исполнительного производства, невозможности взыскания сумм задолженности, невозможности применения в отношении должника других мер принудительного исполнения, само по себе непогашение до настоящего времени задолженности не может являться единственным достаточным основанием для установления для должника временного ограничения на выезд из РФ и свидетельствовать о целесообразности применения указанной меры.

Кроме того, несмотря на то, что диспозиция ч. 4 ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает право взыскателя или судебного пристава-исполнителя на обращение в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд, правового механизма реализации положений данной статьи, с учетом того, что Федеральным Законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» возможность временного ограничения на выезд за пределы РФ предусмотрена только в случае уклонения гражданина от исполнения обязанностей, возложенных на него судом, законодателем не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные выше доводы и положения действующего законодательства в их совокупности и взаимосвязи, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления ИФНС РФ по г. Георгиевску Ставропольского края об установлении должнику Огурковой Я.Н. временного ограничения на выезд за пределы РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 31, 45, 75 НК РФ, ст.ст. 174-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Георгиевску Ставропольского края к Огурковой ФИО9 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья                                                           В.С. Дешпит