Решение по делу № 12-1092/2017 от 10.05.2017

Дело № 12-1092/17

РЕШЕНИЕ

02 июня 2017 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Щелканов М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Войсковой части ... на постановление мирового судьи ... судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от ** ** **, которым Войсковая часть ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи ... судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** Войсковой части ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с указанным постановлением, Войсковая часть ... обратилась в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании представитель Войсковой части ... по доверенности Меркулов С.Н. жалобу поддержал.

Представители ТО Росздравнадзора по Республике Коми по доверенности Ворошилова Н.П. и Абанина М.И. возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно оспариваемого постановления Войсковая часть ... допустила нарушение установленного порядка проведения обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, выразившиеся в непроведении обязательных послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, связанных с перевозками пассажиров и опасных грузов; несоблюдении объема предрейсовых медицинских осмотров (не проводятся визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов); непредоставлении Журнала послерейсовых медицинских осмотров, Журнала регистрации послерейсовых медицинских осмотров, в «Книге учета предрейсовых медицинских осмотров водителей» не указываются: пол работника, дата рождения работника, данные результатов исследований не соответствуют требованиям п. 10 Порядка, а именно: данные о результатах исследования заносятся без осмотра видимых слизистых и кожных покровов, заключение о результатах медицинских осмотров не соответствует требованиям п. 12 Порядка, отсутствует подпись работника; не предоставлении штампа для постановки на путевых листах «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр; не предоставлении штампа «прошел послерейсовый медицинский осмотр» для постановки на путевых листах; отсутствии экспресс-тестов на алкоголь и наркотики, постоянный запас в количестве – 10 шт.

Статьей 11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров.

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, включающие в частности обязательные предварительные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Объективная сторона административного правонарушения по статье 11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в нарушении порядка проведения медицинских осмотров.

В соответствии с выпиской из штата в состав Войсковой части ... входит медицинский пункт (с лазаретом на 15 коек).

Из материалов дела следует, что в период с ** ** ** в отношении Войсковой части ... была проведена плановая проверка соблюдения требований законодательства в сфере здравоохранения, в ходе которой были выявлены нарушения п. 3 ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-Ф3 «О безопасности дорожного движения»; ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; п.п. 6, 10, 14, 16, 17 Порядка проведения предсменньх, предрейсовых и послесменных, послерейсовьх медицинских осмотров, утвержденных Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 835н; п. 4 раздела № 2 Приложения № 2 к Письму Минздрава России от 21 августа 2003 года № 2510/9468-О3-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств».

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств. Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Пунктом 5 ч. 2 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что одним из видов медицинских осмотров являются послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В силу п. 6 Порядка проведения предсменньх, предрейсовых и послесменных, послерейсовьх медицинских осмотров, утвержденных Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 835н (далее - Порядок) обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

В нарушение данных норм Войсковой частью ... не проводятся обязательных послерейсовых медицинские осмотры водителей транспортных средств, связанных с перевозками пассажиров и опасных грузов.

В соответствии с п. 10 Порядка предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме: сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса; выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

В нарушение указанного пункта Войсковой частью ... не соблюдается объем предрейсовых медицинских осмотров (не проводятся визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов).

На основании п. 14 Порядка результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно, в которых указывается следующая информация о работнике:

1) дата и время проведения медицинского осмотра;

2) фамилия, имя, отчество работника;

3) пол работника;

4) дата рождения работника;

5) результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка;

6) заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка;

7) подпись медицинского работника с расшифровкой подписи;

8) подпись работника.

В нарушение данного требования Порядка Войсковой частью ... не предоставлены Журнал послерейсовых медицинских осмотров, Журнал регистрации послерейсовых медицинских осмотров, в «Книге учета предрейсовых медицинских осмотров водителей» не указываются: пол работника, дата рождения работника, данные результатов исследований не соответствуют требованиям п. 10 Порядка, а именно: данные о результатах исследования заносятся без осмотра видимых слизистых и кожных покровов, заключение о результатах медицинских осмотров не соответствует требованиям п. 12 Порядка, отсутствует подпись работника.

В силу п.п. 16, 17 Порядка по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр. По результатам прохождения послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп «прошел послерейсовый медицинский осмотр» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В нарушение указанных пунктов Войсковой частью ... не предоставлены штамп для постановки на путевых листах «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр; штамп «прошел послерейсовый медицинский осмотр» для постановки на путевых листах.

На основании п. 4 раздела № 2 Приложения № 2 к Письму Минздрава России от 21 августа 2003 года № 2510/9468-О3-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств» для проведения предрейсовых медицинских осмотров и медицинских освидетельствований необходимо иметь помещение, состоящее не менее чем из двух комнат: комнаты для проведения осмотров и комнаты для отбора биологических сред. Помещение должно быть оснащено следующими медицинскими приборами, оборудованием и мебелью (минимальное): алкометр, экспресс-тесты на алкоголь и наркотики. Постоянный запас в количестве: алкометры - 2 шт., экспресс-тесты на наркотики - 10 шт.

В нарушение указанного пункта в медицинском пункте Войсковой части ... отсутствуют экспресс-тесты на алкоголь и наркотики, постоянный запас в количестве – 10 шт.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению Войсковой части ... порядка проведения обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, или принятию мер к их исполнению, не представлено.

По существу доводы жалобы сводятся к субъективной трактовке обстоятельств в свою пользу, переоценке доказательств, которые не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного акта, а потому судом не принимаются.

Фактические обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ** ** ** № ...; актом проверки № ... от ** ** **; предписанием № ... от ** ** **; приказом о проведении плановой выездной проверки от ** ** ** № ... и иными письменными доказательствами.

Довод о специфике войсковой части как организации, осуществляющей функции в сфере обороны и безопасности государства, не принимается во внимание, поскольку Войсковая часть № 5134 осуществляет деятельность по проведению предрейсовых осмотров в соответствии приказом главнокомандующего внутренних войсками Министерства внутренних дел РФ от 11.09.2015 № 297. Согласно ссылки 6 п. 2 Инструкции, утвержденной данным приказом, водители автобусов или грузовых автомобилей, предназначенных и оборудованных для перевозки людей с числом место для сиденья более чем восемь (кроме места для водителя), прибывают для повторного осмотра после возвращения в парке воинской части.

Пунктом 8 указанной Инструкции прямо предусмотрена обязанность по проведению предрейсового осмотра в порядке и объеме, установленном Приказ Минздрава России от 15.12.2014 N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров".

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Закон о национальной гвардии) медицинские подразделения (медицинские роты, медицинские пункты, лазареты, центры) соединений, воинских частей и организаций войск национальной гвардии осуществляют свою деятельность без лицензирования.

Отсутствие у Войсковой части ... обязанности по получению лицензии не освобождает, при осуществлении медицинской деятельности структурным подразделением, от обязанности соблюдения требований Приказа Минздрава России от 15.12.2014 N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров"

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях Войсковой части ... состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и перечисленным выше доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

При назначении Войсковой частью ... административного наказания требования ст. ст. 3.1, 3.5 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ст. 11.32 КоАП РФ, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, а также обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи Катаевского судебного участка г. Сыктывкара от ** ** ** и удовлетворения жалобы Войсковой части ... не нахожу.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи ... судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от ** ** **, которым Войсковая часть ..., признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Войсковой части ... - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно.

Судья М.В. Щелканов