Решение по делу № 33-1043/2021 от 15.03.2021

Дело №33-1043                                                            судья Никифорова О.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    31 марта 2021 года                                                                             город Тула

    Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

    председательствующего Кабанова О.Ю.,

    судей Гавриловой Е.В., Черенкова А.В.,

    при секретаре Салицкой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Смирнова С.В. на решение Одоевского районного суда Тульской области от 3 февраля 2021 года по гражданскому делу №<...> по исковому заявлению министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к Смирнову С.В. о принудительном изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения,

    заслушав доклад судьи Гавриловой Е.В., судебная коллегия

установила:

        министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в суд с иском к Смирнову С.В. о принудительном изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Требования мотивированы тем, что Смирнов С.В. является собственником земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <...>; <...>; <...>, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, расположенных в Д. районе Тульской области.

Управлением Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям <...> года была проведена проверка указанных земельных участков и установлено, что они не используются по целевому назначению, Смирнов С.В. на земельных участках не выполняет требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду ухудшающих качество земель, а именно: не производит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, по защите от зарастаниями деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Из материалов проверок за 2018, 2019, 2020 года также следует, что Смирнов С.В. в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации, не использует по прямому назначению земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <...>; <...>; <...>, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, находящиеся у него в собственности.

В связи с изложенным истец просил суд прекратить право собственности Смирнова С.В. на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <...>; <...>; <...>, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, а также изъять у Смирнова С.В. вышеуказанные земельные участки путем продажи с публичных торгов.

В судебное заседание суда первой инстанции представитель истца министерства имущественных и земельных отношений Тульской области не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. При этом указал, что Управлением Россельхознадзора не было установлено нарушения действующего законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>.

Ответчик Смирнов С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, доверил защиту своих интересов представителю.

Представитель ответчика Смирнова С.В. по доверенности и ордеру адвокат Номеров А.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, заявленных министерством имущественных и земельных отношений Тульской области.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал.

    Одоевским районным судом Тульской области 3 февраля 2021 года постановлено решение, которым исковые требования министерства имущественных и земельных отношений Тульской области удовлетворены частично.

    Суд решил изъять земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №<...>; <...>; <...>; <...>, <...>, <...>, <...>; <...> у Смирнова С.В. путем продажи с публичных торгов, установив начальную продажную цену изымаемых земельных участков в размере их кадастровой стоимости.

Прекратить право собственности Смирнова С.В. на земельные участки с кадастровыми номерами №<...>; <...>; <...>; <...>, <...>, <...>, <...>; <...>.

    В апелляционной жалобе ответчик Смирнов С.В. просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное. Ссылается на то, что в 2020 году на земельных участках отраженных в акте проверки <...> года №<...> весной-летом 2020 года велись сельскохозяйственные работы по освоению земель. Данные факты могут подтвердить свидетели и повторный осмотр этих земельных участков. Кроме того, при составлении акта проверки от <...> года №<...> Смирнов С.В. не присутствовал и, следовательно, не мог представить своевременно свои возражения. Выражает несогласие с тем, что начальная цена изымаемых земельных участков определена исходя из их кадастровой стоимости, тогда как изъятие земельного участка и расположенных на нем объектов возможно только в случае предоставления собственнику изымаемого земельного участка со стороны государства предварительного и равноценного возмещения (п.3 ст. 35 Конституции РФ), которое включает в себя (п. 2 ст. 281 ГК РФ, п.2 ст. 56.8 ЗК РФ) рыночную стоимость изымаемого участка и расположенных на нем объектов недвижимости, понесенные убытки, включая те, которые собственник несет в связи с невозможностью исполнения своих обязательств перед третьими лицами, в т.ч. упущенную выгоду. Полагает, что при продажи земельных участков на публичных торгах, при начальной цене исходя из их кадастровой стоимости, предусмотренное Конституцией РФ право собственника на равноценное возмещение нарушается, так как реальная стоимость земельных участков значительно превышает их кадастровую стоимость на момент вынесения решения.

В представленных возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области просит решение Одоевского районного суда Тульской области от 03 февраля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив и изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав объяснения представителя ответчика Смирнова С.В. по доверенности и ордеру адвоката Номерова А.Н., просившего об отмене обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы сторон и обоснованно пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований министерства имущественных и земельных отношений Тульской области.

Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ответчик Смирнов С.В. является собственником:

- земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, для ведения сельскохозяйственного производства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир н.п. П., участок находится примерно в <...> м. по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>;

- земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, для ведения сельскохозяйственного производства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир н.п. <...>, участок находится примерно в <...> м. по направлению на юг от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>;

- земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, для ведения сельскохозяйственного производства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир н.п. П., участок находится примерно в <...> м. по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>;

- земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, для ведения сельскохозяйственного производства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир н.п. <...>, участок находится примерно в <...> м. по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>;

- земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, для ведения сельскохозяйственного производства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир н.п. <...>, участок находится примерно в <...> м. по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>;

- земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, для ведения сельскохозяйственного производства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир н.п. <...>, участок находится примерно в <...> м. по направлению на северо-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>;

- земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, для ведения сельскохозяйственного производства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир н.п. <...>, участок находится примерно в <...> м. по направлению на запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>;

- земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, для ведения сельскохозяйственного производства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир н.п. <...>, участок находится примерно в <...> м. по направлению на север от ориентира, почтовый адрес ориентира: <...>, право собственности зарегистрировано <...> г.;

- земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью <...> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, для ведения сельскохозяйственного производства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир н.п. <...>, почтовый адрес ориентира: <...>.

<...> Тульской областям <...> года издано распоряжение № <...> о проведении плановой выездной проверки в отношении Смирнова С.В. на предмет выявления, предупреждения и пресечения нарушений обязательных требований законодательства в области обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения). Проведение проверки запланировано на период с <...> года по <...> года.

Из акта проверки <...> Тульской областям № <...> от <...> года усматривается, что Смирнову С.В. принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

На земельных участках с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>, <...>, Смирновым С.В. проводятся сельскохозяйственные работы, а земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, Смирновым С.В. не используются, работы на них не проводятся, в течение срока, установленного Федеральным законом.

Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...> идентифицирован на местности. На земельном участке произрастает сорная многолетняя травянистая растительность (одуванчик, пырей ползучий, лютик едкий и др.), а также древесно-кустарниковая растительность (березы и др.) высотой от 0,5 до 3,5 м. В северной части участка высота деревьев составляет не менее 4 м. Площадь залесенности земельного участка составляет не менее 80 %. Участок закочкарен. Признаков первичной обработки почвы, возделывания сельскохозяйственных культур, выпасу скота, заготовке сена не обнаружено;

- земельный участок с кадастровым номером <...> идентифицирован на местности. В южной части участка произрастает древесная растительность (березы и др.) высотой до 4 м. В северной и центральной частях участка произрастает сорная многолетняя травянистая растительность (золотарник обыкновенный, цикорий обыкновенный и др.). Участок закочкарен. Признаков первичной обработки почвы, возделывания сельскохозяйственных культур, выпаса скота, заготовки сена не обнаружено;

- земельный участок с кадастровым номером <...> идентифицирован на местности. На земельном участке произрастает сорная многолетняя травянистая растительность (полынь горькая, лютик едкий и др.), а также древесная растительность (ивы, березы и др.) высотой до 4 м. Площадь залесенности земельного участка составляет не 80%. Участок закочкарен. Признаков первичной обработки почвы, возделывания сельскохозяйственных культур, выпаса скота, заготовки сена не обнаружено;

- земельный участок с кадастровым номером <...> идентифицирован на местности. На земельном участке произрастает сорная многолетняя травянистая растительность (одуванчик, золотарник обыкновенный и др.), а также древесно-кустарниковая растительность (березы и др.) высотой от 0,5 до 5 м. Участок закочкарен. Признаков первичной обработки почвы, возделывания сельскохозяйственных культур, выпаса скота, заготовки сена не обнаружено;

- земельный участок с кадастровым номером <...> идентифицирован на местности. На всей площади земельного участка произрастает сорная многолетняя травянистая растительность (одуванчик, полынь горькая, лютик едкий и др.), а также кустарниковая растительность высотой до 1,5 м. Признаков первичной обработки почвы, возделывания сельскохозяйственных культур, выпаса скота, заготовки сена не обнаружено;

- земельный участок с кадастровым номером <...> идентифицирован на местности. На земельном участке произрастает сорная многолетняя травянистая растительность (полынь горькая, пырей ползучий, лютик едкий и др.). На участке произрастают деревья высотой до 4 м. Площадь залесенности земельного участка составляет не 80%. Участок закочкарен. Признаков первичной обработки почвы, возделывания сельскохозяйственных культур, выпаса скота, заготовки сена не обнаружено;

- земельный участок с кадастровым номером <...> идентифицирован на местности. На земельном участке произрастает сорная многолетняя травянистая растительность (бодяк полевой, полынь горькая, щавель конский и др.), а также древесная растительность (ивы, березы и др.) высотой до 3 м. Участок закочкарен. Признаков первичной обработки почвы, возделывания сельскохозяйственных культур, выпаса скота, заготовки сена не обнаружено;

- земельный участок с кадастровым номером <...> идентифицирован на местности. На всей площади земельного участка произрастает сорная многолетняя травянистая растительность (лапух обыкновенный, золотарник обыкновенный, цикорий обыкновенный и др.) высотой до 0,4 м. Участок закочкарен. Признаков первичной обработки почвы, возделывания сельскохозяйственных культур, выпаса скота, заготовки сена не обнаружено;

- земельный участок с кадастровым номером <...> идентифицирован на местности. На всей площади земельного участка произрастает сорная многолетняя травянистая растительность (полынь горькая, пырей ползучий, лютик едкий и др.), а также древесная растительность пород деревьев ивовые и березовые высотой более 4 м, площадь залесенности участка составляет не менее 50 %. Участок закочкарен. Признаков первичной обработки почвы, возделывания сельскохозяйственных культур, выпаса скота, заготовки сена не обнаружено.

К акту проверки приложена фототаблица, выполненная 07 июня 2017 года, на которой изображены земельные участки с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

С указанным актом и приложенными документами представитель Смирнова С.В. по доверенности Чурилкин М.Ю. ознакомлен и получил его копию <...>.

<...> года <...> Тульской областям Смирнову С.В. выдано предписание № <...> об устранении выявленных нарушений в ходе проведенной <...> года проверки, срок исполнения определен до <...> г.

<...> года в отношении Смирнова С.В. должностным лицом <...> составлены протоколы об административных правонарушениях по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно на земельных участках с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Постановлениями <...> № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, № <...>, от <...> года Смирнов С.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ с назначением наказаний в виде административных штрафов в размере <...> руб. за каждое правонарушение.

<...> года <...> вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Смирнова С.В. с целью исполнения требований ранее выданного предписания от <...> года № <...>. Проведение внеплановой проверки запланировано на период с <...> года по <...> года.

С распоряжением представитель Смирнова С.В. по доверенности Чурилкин М.Ю. ознакомился <...> года.

Из акта проверки <...> Тульской областям № <...> от <...> года усматривается, что требования предписания № <...> от <...> года в установленный срок Смирновым С.В. не выполнены, комплекс агротехнических, агрохимических, фитосанитарных мероприятий по введению земельных участков в сельскохозяйственное производство в соответствии с целевым назначением, сохранению почв и их плодородия, не проведен.

К акту проверки приложена фототаблица, выполненная <...> года, на которой изображены земельные участки с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

При проведении проверки присутствовал представитель Смирнова С.В. по доверенности Чурилкин М.Ю., замечаний не высказал.

По результатам проверки <...> составлен протокол № <...> от <...> года в отношении Смирнова С.В. об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <...> Пушкинского судебного района Московской области от <...> года Смирнов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> руб.

<...> года <...> Смирнову С.В. выдано предписание № <...> об устранении выявленных нарушений в ходе проведенной <...> года проверки, срок исполнения определен до <...> года.

<...> года <...> вынесено распоряжение № <...> о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Смирнова С.В. с целью исполнения требований ранее выданного предписания от <...> года. № <...>. Проведение внеплановой проверки запланировано на период с <...> года по <...> года.

Из акта проверки <...> Тульской областям № <...> от <...> года усматривается, что требования предписания № <...> от <...> года в установленный срок Смирновым С.В. повторно в течении года не выполнены, комплекс агротехнических, агрохимических, фитосанитарных мероприятий по введению земельных участков в сельскохозяйственное производство в соответствии с целевым назначением, сохранению почв и их плодородия, не проведен.

К акту проверки приложена фототаблица, выполненная <...> года на которой изображены земельные участки с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

О проведении проверки Смирнов С.В. был уведомлен надлежащим образом, однако не явился.

По результатам проверки <...> составлен протокол № <...> от <...> года в отношении Смирнова С.В. об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <...> Пушкинского судебного района Московской области от <...> года Смирнов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> руб.

По результатам проверки <...> выдано предписание № <...> от <...> года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, срок исполнения определен до <...> года.

<...> года <...> Тульской областям вынесено распоряжение № <...> о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Смирнова С.В. с целью исполнения требований ранее выданного предписания от <...> года № <...>. Проведение внеплановой проверки запланировано на период с <...> года по <...> года.

Из акта проверки <...> Тульской областям № <...> от <...> года усматривается, что требования предписания от <...> года № <...> в установленный срок Смирновым С.В. повторно в течение года не выполнены, комплекс агротехнических, агрохимических, фитосанитарных мероприятий по введению земельных участков в сельскохозяйственное производство в соответствии с целевым назначением, сохранению почв и их плодородия, не проведен. К акту проверки приложена фототаблица.

О проведении проверки Смирнов С.В. был уведомлен надлежащим образом, однако не явился.

По результатам проверки <...> составлен протокол № <...> от <...> года в отношении Смирнова С.В. об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <...> Пушкинского судебного района Московской области от <...> года Смирнов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <...> руб.

По результатам проверки <...> выдано предписание № <...> от <...> года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, срок исполнения определен до <...> г.

Из представленных материалов усматривается, что <...> г. <...> вынесено распоряжение № <...> о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Смирнова С.В. с целью исполнения требований ранее выданного предписания № <...> от <...> года. Проведение внеплановой проверки запланировано на период с <...> года по <...> года.

Из акта проверки <...> № <...> от <...> года усматривается, что требования предписания № <...> от <...> года в установленный срок Смирновым С.В. повторно в течение года не выполнены, комплекс агротехнических, агрохимических, фитосанитарных мероприятий по введению земельных участков в сельскохозяйственное производство в соответствии с целевым назначением, сохранению почв и их плодородия, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, не проведен.

К акту проверки приложена фототаблица, выполненная <...> года, на которой изображены земельные участки с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

О проведении проверки Смирнов С.В. был уведомлен надлежащим образом, однако не явился.

По результатам проверки <...> Тульской областям составлен протокол № <...> от <...> года в отношении Смирнова С.В. об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ.

<...> года в отношении Смирнова С.В. вынесено предписание № <...> об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, срок определен до <...> года.

Также в отношении Смирнова С.В. <...> года составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ и <...> года вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ответчик Смирнов С.В. в течение более трех лет не использует в соответствии с целевым назначением принадлежащие ему на праве собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения.

Ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", установлено, что собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, осуществлять мероприятия по охране земель.

Основания прекращения права собственности на земельный участок установлены статьей 44 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 Земельного кодекса РФ.

За неисполнение указанных обязанностей законом предусмотрена возможность изъятия земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (ст. 284 ГК РФ) и который используется с нарушением земельного законодательства (ст. 285 ГК РФ).

В силу ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок изъятия данных земельных участков предусмотрен ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно п.3 указанной нормы земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1482 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому использованию.

    Согласно указанному Постановлению Правительства Российской Федерации признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка: а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства); б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства; г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства; д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников; е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения указанных в п. п. 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания. В случае не устранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в п. 7 настоящей статьи, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно п. 7 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в п. 6 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных п. 2 и п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ, может осуществляться при условии не устранения указанных в п. п. 3 и 4 настоящей статьи фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания.

В случае не устранения правонарушений, указанных в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по результатам рассмотрения материалов, указанных в п. 7 настоящей статьи, вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно п. 7 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в п. 6 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных п. 2 и п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Установив, что ответчик в течение более трех лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования по целевому назначению принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> не устранил выявленные нарушения в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесшее предупреждение, соблюдена процедура направления материалов об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

    В соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона №101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Определяя начальную цену спорных земельных участков на публичных торгах исходя из их кадастровой стоимости, суд первой инстанции правильно исходил из того, что результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, расположенных, в том числе, на территории Дубенского района Тульской области, утверждены постановлением Правительства Тульской области от 11 ноября 2016 года №515 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения Тульской области», то есть не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и полагает, что обжалуемое решение соответствует требованиям ст. 195 ГПК РФ, нарушений норм процессуального и материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе о том, что при продаже земельных участков на публичных торгах при начальной цене в размере их кадастровой стоимости, будет нарушено право ответчика на равноценное возмещение изымаемого имущества, являются необоснованными, поскольку законом предусмотрена возможность определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах исходя из кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

В настоящем споре, суд учел, что результаты государственной кадастровой оценки в отношении спорных земельных участков утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Ссылки апелляционной жалобы о том, что весной-летом <...> года ответчиком Смирновым С.В. велись сельскохозяйственные работы по освоению спорных земель, проверялись районным судом, и обоснованно были отклонены, так как не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Так, в соответствии с актом проверки <...> Тульской областям № <...> от <...> года требования предписания № <...> от <...> года в установленный срок Смирновым С.В. повторно в течение года не выполнены, комплекс агротехнических, агрохимических, фитосанитарных мероприятий по введению земельных участков в сельскохозяйственное производство в соответствии с целевым назначением, сохранению почв и их плодородия, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, не проведен.

Иные доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и ответчиком не опровергнуты.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Одоевского районного суда Тульской области от 3 февраля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Смирнова Станислава Валерьевича - без удовлетворения.

            Председательствующий: <...>

            Судьи: <...>