Решение по делу № 12-212/2022 от 26.01.2022

24МS0005-01-2021-004825-45

Дело №12-212/2022

РЕШЕНИЕ

    г. Ачинск, ул. Назарова, 28 «Б»    03 марта 2022 года

Судья Ачинского городского суда Красноярского края Попов А.В.,

с участием защитника Целуковского Д.Ю., действующего на основании доверенности от 25.02.2021 сроком до 31.12.2023 (т.2 л.д.17),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Целуковского Д. Ю. на постановление мирового судьи судебного участка №5 в г. Ачинске Красноярского края от 20 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» Бахмутова И. Н.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №5 в г. Ачинске Красноярского края от 20.12.2021 должностное лицо – генеральный директор ООО «ЖЭК» Бахмутов И. Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., за то, что 12.08.2021 при проведении внеплановой выездной проверки по обращению собственника жилого помещения дома 6 микрорайона 6 г. Ачинска Красноярского края по вопросу содержания общего имущества МКД установлено, что Бахмутов И.Н., являясь генеральным директором ООО «ЖЭК», расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, ул. Гагарина, д. 10А, пом. 36, имеющего лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №325 от 14.07.2015, осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ачинск, микрорайон 6, дом 6, допустил нарушение лицензированных требований, предусмотренных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, Положением «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (т.2 л.д.9-11).

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Целуковский Д.Ю. обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, в которой просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, мотивируя жалобу тем, что обстоятельства, послужившие основанием привлечения общества к административной ответственности, были выявлены 12.08.2021, следовательно, срок давности привлечения общества к ответственности истек 12.11.2021, таким образом, производство по делу подлежит прекращению по основанию п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (т.2 л.д.15-16).

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Бахмутов И.Н. надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания путем направления заказной корреспонденции по адресу места жительства, которая вернулась в суд за истечением срока хранения (т.2 л.д.39-40), в суд не явился, ходатайств не заявил, в связи с чем, судья полагает возможным провести судебное заседание в его отсутствие.

Защитник Целуковский Д.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил дело рассмотреть в отсутствие должностного лица Бахмутова И.Н., чьи интересы он представляет, дополнительно пояснил, что мировым судьей не была дана надлежащая оценка всем обстоятельствам дела. Так, из материалов дела с очевидностью следует, что инкриминируемые должностному лицу Бахмутовым И.Н., были ранее выявлены при осуществления управления данным многоквартирным домом ООО УК «Сибирский город», соответственно ООО «ЖЭК» данные нарушения не допускались, наоборот, после передачи управления домом в ООО «ЖЭК» все нарушения устранялись. Кроме того, как видно из представленной в материалы дела распечаткой из публичного кадастра, проходящая вдоль дома проезжая часть не находиться на придомовой территории, на баланс дома проезжая часть не принималась, в состав общего имущества не входит, следовательно у ООО «ЖЭК» не было обязанности содержать данную дорогу. Также, необоснованно вменено наличие сколов, выбоин лестничных маршей в подъездах №1,2,3,4,5,6, поскольку согласно протоколу заседания совета МКД работы по восстановлению лестничных маршей решено провести только в мае 2022 года. Наконец, полагает, что генеральный директор Бахмутов И.Н. неправомерно привлечен к ответственности за неисполнение требований по техническому содержанию дома, поскольку эти обязанности возложены на технического директора ООО «ЖЭК», что следует из представленного в материалы дела должностной инструкции, чему также не дана оценка в постановлении мирового судьи.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона, лицензированию подлежит, в том числе, предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются, в том числе, требования исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно положениям ч. 2 ст. 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей), в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила).

Согласно п. 4.2.1.6 Правил, чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой. Не допускается покрытие фасада паронепроницаемым материалом.

В силу п. 4.10.2.5 Правил, впадины и трещины в покрытиях и на водоотводящих устройствах придомовой территории должны быть заделаны, а выпуклости на путях стока воды - срезаны. Просадки, образовавшиеся в местах прокладки инженерных сетей (водопровода, канализации, теплотрасса и т.д.) или в насыпных грунтах, необходимо немедленно засыпать песчаным грунтом с послойным трамбованием, а покрытие - восстановить. Уклоны участков зеленых насаждений (газонов, придомовых садов и др.) должны быть в пределах 0,04 - 0,11, открытых поверхностей придомовой территории - не менее 0,05, кюветов - не менее 0,04. Организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать постоянный доступ к смотровым колодцам водопровода, теплосети, телефонной сети и другим инженерным сетям, находящимся на ее территории.

В силу п. 4.7.2 Правил, неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

В соответствии с п. 4.7.3 Правил, зазоры между стеной и коробкой, создающие высокую воздухопроницаемость или проникание атмосферной влаги, надлежит уплотнять специальными упругими материалами (вилатермом, пороизолом, просмоленной или смоченной в цементном молоке паклей) с обжатием не менее 30 - 50% с последующей заделкой цементным раствором.

В силу п. 4.8.1 Правил, неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

В соответствии с п. 4.8.4 Правил, заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми. Зазоры между лестничным маршем и стеной следует заделывать цементным раствором. Исправлять сколы в валиках проступей рекомендуется путем применения готовых вставок или бетонирования на месте. В каменных ступенях поврежденные места следует вырубать и заделывать вставками из камня.

Из материалов дела следует, что во исполнение приказа временно замещающего должность руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края №858-ж от 06.08.2021 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д.9-10), в период с 10-00 до 18-00 12.08.2021 была проведена внеплановая выездная проверка государственным инспектором территориального подразделения по западной группе районов Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в отношении ООО «ЖЭК», о проведении которой общество было уведомлено в сроки, установленные ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (л.д.11). По результатам проведенной проверки составлен акт от 12.08.2021 (л.д.14).

Проверкой выявлены нарушения лицензированных требований, а именно:

- в подъезде №3 имеются зазоры между стеной и дверной коробкой входной металлической двери (проходит проникание атмосферной влаги), что является нарушением обязательных требований п.п. 4.7.2, 4.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее Правила №170), п.п. 10,11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), подп. "б" п. 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение №1110);

- неисправность лестничных маршей в подъездах №1,2,3,4,5,6 (сколы, выбоины, истирание ступней), что является нарушением обязательных требований п.п. 4.8.1, 4.8.4 Правил №170, п.п. 10, 11 правил №491, подп. «б» ч. 3 Положения №1110;

- в подъездах №4,5,6 неплотное примыкание подъездных козырьков к наружным стенам МКД (после выпадения осадков, происходит увлажнение стен атмосферной влагой), что является нарушением обязательных требований п. 4.2.1.6 Правил №170, п.п. 10,11 Правил №491, подп. «б» п. 3 Положения №1110;

- между подъездами №5,6 на проезжей части придомовой территории наблюдается частичная неисправность асфальтового покрытия (ямы), что является нарушением обязательных требований п. 4.10.2.5 Правил №170, п.п. 10,11 Правил №491, подп. «б» п. 3 Положения №1110;

- наблюдается частичное разрушение асфальтового покрытия на пешеходной дорожке за МКД (придомовая территория), что является нарушением обязательных требований п. 4.10.2.5 Правил №170, п.п. 10,11 Правил №491, подп. «б» п. 3 Положения №1110;

- на придомовой территории с правого торца МКД происходит скопление и застой большого количества атмосферных осадков в связи с отсутствием отвода вод, что нарушает требования п. 4.10.2.5 Правил №170, п.п. 10,11 Правил №491, подп. «б» п. 3 Положения №1110.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ЖЭК» Бахмутова И.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (л.д.3-7).

Вывод о совершении должностным лицом - генерального директора ООО «ЖЭК» Бахмутова И.Н. административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных мировым судьей относимых, допустимых и не вызывающих сомнения доказательств, анализ которых приведен в обжалуемом постановлении.

Факт совершения должностным лицом – генеральным директором ООО «ЖЭК» Бахмутовым И.Н. вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27.08.2021 (т.1 л.д.3-7); копией приказа временно замещающего должность руководителя Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края №858-ж от 06.08.2021 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (т.1 л.д.9-10); копией уведомления о проведении проверки (л.д.11); копией акта проверки от 12.08.2021 (т.1 л.д.14); выпиской из ЕГРЮЛ (т.1 л.д.33-34), копий приказа от 03.06.2015 о приеме Бахмутова И.Н. на работу в ООО «ЖЭК» на должность генерального директора (т.1 л.д.38), копией договора управления многоквартирным домом от 15.02.2021 (т.1 л.д.43-55); другими материалами дела.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях (бездействии) должностного лица – генерального директора ООО «ЖЭК» Бахмутова И.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Постановление вынесено на основании исследованных доказательств, достаточных для признания лица виновным в совершении административного правонарушения, применительно к требованиям ст. 26.2 и ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, мировым судьей должностное лицо привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в пределах установленных ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ сроков, который составляет для должностных лиц один год со дня обнаружения административного правонарушения.

Возражения защитника об отсутствии в действиях (бездействии) должностного лица Бахмутова И.Н. состава административного правонарушения, поскольку обязанность по соблюдению требований по техническому содержанию общедомового имущества возложена согласно должностной инструкции на технического директора ООО «ЖЭК», не состоятельны. На основании положений ст. 21 Устава ООО «ЖЭК» генеральный директор, являясь единоличным исполнительным органом общества, осуществляет руководство текущей деятельностью общества и несет ответственность за любые допущенные при осуществлении такой деятельности нарушения.

Также не обоснованы доводы защитника о том, что вины в совершении инкриминируемых генеральному директору ООО «ЖЭК» Бахмутову И.Н. нарушений в его действиях (бездействии) не имеется, поскольку эти нарушения были допущены предыдущей управляющей компанией ООО УК «Сибирский город», что видно из имеющегося в материалах дела акта проверки Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 18.03.2020 в отношении ООО УК «Сибирский город» (л.д.157-164). Данное нарушение является длящимся, следовательно, будучи выявлены в ходе проведенной проверки 12.08.2021 в период осуществления ООО «ЖЭК» функций по управления многоквартирным домом, также образуют в действиях (бездействии) должностного лица – генерального директора ООО «ЖЭК» Бахмутова И.Н. состав вменяемого административного правонарушения.

Данным возражениям в постановлении мирового судьи дана надлежащая оценка, они обоснованно признаны несостоятельными. В ходе рассмотрения дела мировым судьей полностью и всесторонне с соблюдением всех требований Кодекса РФ об административных правонарушениях изучены обстоятельства происшедшего, и доказательства виновности должностного лица. Решение мирового судьи мотивировано и вынесено в соответствии с требованиями ст.ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, следует учесть, что согласно общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 189 ЖК РФ, проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Исключение установлено лишь для случаев, предусмотренных ч. 6 поименованной статьи, а именно: возникновение аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В силу п. 7 ч. 5 ст. 161.1 ЖК РФ принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме в случае принятия соответствующего решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с п. 4.2 ч. 2 ст. 44 настоящего Кодекса может осуществляться советом многоквартирного дома.

Как следует из представленной защитником в судебном заседании копии протокола №1/2021 заседания совета многоквартирного дома от 01.05.2021 было принято решение о проведении работ по восстановлению лестничных маршей в подъездах №1,2,3,4,5,6 (устранение сколов) в мае 2022 года, а по ремонту асфальтового покрытия междворового проезда, относящегося к общедомовому имуществу в октябре 2021 года.

Таки образом, на момент окончания проведения проверки в отношении ООО «ЖЭК» по соблюдению обязательных требований, установленных жилищным законодательством РФ, и составления акта проверки от 12.08.2021, сроки проведения указанных ремонтных работ, установленные соответствующим решением уполномоченного органа управления многоквартирным домом, еще не наступили, Следовательно вины должностного лица ООО «ЖЭК» в несоблюдении требований жилищного законодательства в указанной части не имеется.

На основании изложенного обжалуемое постановление мирового судьи подлежит изменению, путем исключения из состава вмененных должностному лицу ООО «ЖЭК» нарушений в части наличия неисправностей лестничных маршей в подъездах №1,2,3,4,5,6 (сколы, выбоины, истирание ступней), что является нарушением обязательных требований п.п. 4.8.1, 4.8.4 Правил №170, п.п. 10, 11 правил №491, подп. «б» ч. 3 Положения №1110, и наличия между подъездами №5,6 на проезжей части придомовой территории частичной неисправности асфальтового покрытия (ямы), что является нарушением обязательных требований п. 4.10.2.5 Правил №170, п.п. 10,11 Правил №491, подп. «б» п. 3 Положения №1110.

Указанное не является основание для освобождения должностного лица – генерального директора ООО «ЖЭК» Бахмутова И.Н., с остальном обжалуемое постановлению подлежит оставлению без изменеиня.

Административное наказание назначено с учетом данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, обстоятельств дела, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в связи с чем изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 в г. Ачинске Красноярского края от 20 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» Бахмутова И. Н., изменить, исключив из состава вмененных нарушений указание на наличие неисправностей лестничных маршей в подъездах №1,2,3,4,5,6 (сколы, выбоины, истирание ступней), что является нарушением обязательных требований п.п. 4.8.1, 4.8.4 Правил №170, п.п. 10, 11 правил №491, подп. «б» ч. 3 Положения №1110, и наличие между подъездами №5,6 на проезжей части придомовой территории частичной неисправности асфальтового покрытия (ямы), что является нарушением обязательных требований п. 4.10.2.5 Правил №170, п.п. 10,11 Правил №491, подп. «б» п. 3 Положения №1110. В остальной части постановление - оставить без изменения, а жалобу защитника Целуковского Д.Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья                                                                 А.В. Попов