Решение по делу № 2-829/2021 от 13.04.2021

    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2021 года                                    г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи:         Лисиенкова К.В.,

при секретаре судебного заседания:    Кузнецовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-829/2021 по исковому заявлению прокурора города Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа, действующего в интересах ФИО2 к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа, Управлению делами Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту образования Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным требованиям,

    УСТАНОВИЛ:

    Прокурор г. Новый Уренгой, действующего в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к Правительству ЯНАО о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным требованиям. Протокольным определением суда от 12.05.2021 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Управление делами Правительства ЯНАО, Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО, Департамент образования ЯНАО.

В обоснование требования иска прокурор указал, что ФИО2, является лицом из числа детей-сирот, так ее мать ФИО4 умерла <дата>, отец ФИО5 указан на основании заявления матери. Распоряжением администрации г. Новый Уренгой от 16.12.2020 года №-р ФИО2 была принят на учет в качеству нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда ЯНАО по договору найма специализированного жилого помещения и включен в список лиц, имеющих соответствующее право, согласно дате подаче заявления от <дата>. В соответствии с положениями ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от <дата>, ст.40-3 и ст.18 Закона ЯНАО №-ЗАО, п.2 и п.3 Постановления Правительства ЯНАО от 21.08.2019 года №-П просил обязать Правительство ЯНАО предоставить ФИО2, жилое помещение специализированного жилищного фонда ЯНАО, общей площадью не менее 33 кв.м., отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, расположенное на территории МО г. Новый Уренгой, по договору найма специализированного жилого помещения.

Участвующий в деле по поручению прокурора г. Новый Уренгой помощник прокурора г. Салехарда Усенова Б.А. на удовлетворении заявленных требований иска настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО2 будучи извещенной надлежащим образом в суд не явилась, направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела по существу в ее отсутствие.

Представители ответчиков Правительства ЯНАО, Управление делами Правительства ЯНАО, Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО, Департамент образования ЯНАО будучи извещенными надлежащим образом, в суд не явились, направили в адрес суда возражения на иск и ходатайства о рассмотрении дела по существу в их отсутствие.

Суд, выслушав доводы участвующих в деле сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

ФИО2, является лицом из числа детей-сирот, так ее мать ФИО4 умерла <дата>, отец ФИО5 указан на основании заявления матери.

Распоряжением администрации г. Новый Уренгой от 16.12.2020 года №-р ФИО2 была принят на учет в качеству нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда ЯНАО по договору найма специализированного жилого помещения и включен в список лиц, имеющих соответствующее право, согласно дате подаче заявления от 05.10.2020 года.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

    В силу ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

    В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Частями ст. 40-3 Закона ЯНАО от 30.05.2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в ЯНАО» определено, что уполномоченным органом в сфере жилищной политики детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной статьей 18 настоящего Закона для семьи из одного человека. Жилые помещения специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, согласно списку, сформированному в соответствии с частью 6 статьи 40-1 настоящего Закона. Уполномоченным органом в сфере жилищной политики в случае отсутствия свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде автономного округа на территории муниципальных образований в автономном округе, являющихся местом жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, и наличия свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде автономного округа на территории других муниципальных образований в автономном округе либо на территории других субъектов Российской Федерации жилое помещение специализированного жилищного фонда автономного округа по договору найма специализированного жилого помещения может быть предоставлено на территории иного населенного пункта в границах автономного округа либо на территории другого субъекта Российской Федерации. Право, предусмотренное абзацем вторым части 2 настоящей статьи, реализуется только при наличии письменного согласия законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, объявленных полностью дееспособными (эмансипированными), либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет. Порядок предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда автономного округа по договору найма специализированного жилого помещения на территории иного населенного пункта в границах автономного округа либо на территории другого субъекта Российской Федерации устанавливается постановлением Правительства автономного округа. Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений устанавливается постановлением Правительства автономного округа.

Постановлением Правительства ЯНАО от 21.08.2019 N 923-П "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определен "Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет".

П.2 и 3 Порядка определено, что специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в пункте 1 настоящего Порядка и достигших возраста 18 лет, специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания населения, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, в населенном пункте согласно сводному списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, место жительства которых находится на территории автономного округа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - сводный список), за исключением случая, установленного частью 2 статьи 40-3 Закона автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - Закон N 36-ЗАО), в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта. С письменного согласия законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, объявленных полностью дееспособными (эмансипированными), либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, в случае отсутствия свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде автономного округа на территории муниципальных образований в автономном округе, являющихся местом жительства указанных лиц, и наличия свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде автономного округа на территории других муниципальных образований в автономном округе либо на территории других субъектов Российской Федерации, в отношении которых департаментом строительства и жилищной политики автономного округа не принято решение, указанное в абзаце третьем пункта 6 и пункте 7 настоящего Порядка, жилое помещение специализированного жилищного фонда автономного округа по договору найма специализированного жилого помещения может быть предоставлено на территории иного населенного пункта в границах автономного округа либо на территории другого субъекта Российской Федерации. Для получения согласия лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, департамент строительства и жилищной политики автономного округа в течение 10 рабочих дней со дня достижения ими возраста 18 лет, а также приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия ими со дня поступления заявления, указанного в абзаце втором пункта 2 настоящего Порядка, направляет в их адрес предложение о предоставлении жилого помещения в другом населенном пункте в границах автономного округа либо на территории другого субъекта Российской Федерации с указанием адреса жилого помещения способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления предложения. Согласие (отказ) в предоставлении жилого помещения в другом населенном пункте в границах автономного округа либо на территории другого субъекта Российской Федерации должно быть представлено лицами, указанными в абзаце первом настоящего пункта, в письменном виде в департамент строительства и жилищной политики автономного округа в течение 20 рабочих дней с даты получения предложения о предоставлении жилого помещения в другом населенном пункте в границах автономного округа либо на территории другого субъекта Российской Федерации. Непоступление согласия (отказа) в предоставлении жилого помещения в другом населенном пункте в границах автономного округа либо на территории другого субъекта Российской Федерации в срок, указанный в абзаце третьем настоящего пункта, считается отказом от предложения о предоставлении жилого помещения в другом населенном пункте в границах автономного округа либо на территории другого субъекта Российской Федерации.

Постановление Правительства ЯНАО от 21.08.2019 N 923-П (ред. от 08.12.2020) "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (вместе с "Порядком установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются", "Порядком выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации", "Порядком предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет", "Порядком принятия решения об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа в случае смерти детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, и заключении договора социального найма с их несовершеннолетними детьми и супругом (супругой), включенными в договор найма специализированного жилого помещения").

Статус истца, позволяющий претендовать на обеспечение жилым помещением, подтверждён материалами дела, ответчиками не оспаривался.

Согласно частям 1 и 3 ст. 2 Закона ЯНАО от 25.05.2010 года № 57-ЗАО «О Правительстве ЯНАО» Правительство ЯНАО является высшим исполнительным органом государственной власти автономного округа. Правительство автономного округа является постоянно действующим коллегиальным органом, возглавляющим систему исполнительных органов государственной власти автономного округа.

В силу ст. 8 указанного Закона Правительство ЯНАО возглавляет систему исполнительных органов государственной власти автономного округа и осуществляет руководство исполнительными органами государственной власти автономного округа

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда ЯНАО по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детей, оставшихся без попечения родителей (утв. Постановлением Правительства ЯНАО от 21.08.2019 N 923-П) и государственные функции по его исполнению определены Постановлением Правительства ЯНАО от 26.09.2011 N 674-П "О реестре государственных функций Ямало-Ненецкого автономного округа", согласно которого обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на три органа государственной власти ЯНАО: Управление делами Правительства ЯНАО, Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО.

Так, в соответствии с названным, Департамент образования ЯНАО формирует списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО на основании данного Списка определяет потребность в жилых помещениях, необходимых для предоставления, осуществляет приобретение жилых помещений в собственность автономного округа, принимает решение о предоставлении жилых помещений; Управление делами Правительства ЯНАО формирует специализированный жилищный фонд, заключает договоры найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, наличие такого порядка реализации функций по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями не исключает возможности возложения обязанности по обеспечению истца жильём именно на Правительство ЯНАО как коллегиальный орган исполнительной власти, наделённый полномочиями по координации деятельности всех иных органов исполнительной власти автономного округа. Более того, возложение обязанности по обеспечению истца жильём на конкретный орган ставило в зависимость реализацию его жилищных прав от изменения структуры органов государственной исполнительной власти автономного округа и перераспределения конкретных функций и полномочий между ними.

Положениями статьи 18 Закона ЯНАО от 30 мая 2005 года №36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в ЯНАО» определена норма предоставления жилого помещения для лиц из числа детей-сирот – 33 кв.м.

При указанных обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа предоставить ФИО2, жилое помещение специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа, общей площадью не менее 33 кв.м., отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, расположенное на территории муниципального образования города Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа, по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий                                    К.В. Лисиенков