Решение по делу № 33а-2238/2021 от 15.03.2021

Советский районный суд г. Махачкалы РД Дело № 2а-3805/2020

судья Шуаев Д. А. УИД 05RS0038-01-2020-017691-47

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-2238/2021 г.

г. Махачкала 15 апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А.-Н. К.,

судей Гончарова И. А. и Магомедовой З. А.

при секретаре Шахбанове М. М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ г. Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» и Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы в предоставлении муниципальной услуги выраженный в уведомлении №.17ОГ-4653/20 от <дата> в отношении земельного участка, площадью <адрес> кв. м., расположенного по адресу: г. Махачкала, кв-л <адрес>, ул. Маячная, 76 и обязании Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы и администрацию ГОсВД «город Махачкала» издать постановление о предоставлении в его собственность земельный участок по адресу: г. Махачкала, кв-л Маяк, <адрес>, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата>.

Заслушав доклад судьи Гончарова И. А., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МКУ г. Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» и Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы в предоставлении муниципальной услуги выраженный в уведомлении №.17ОГ-4653/20 от <дата> в отношении земельного участка, площадью <адрес> кв. м., расположенного по адресу: г. Махачкала, кв-л Маяк, <адрес> имущественных и земельных отношений города Махачкалы и администрацию ГОсВД «город Махачкала» издать постановление о предоставлении в его собственность земельный участок по адресу: г. Махачкала, кв-л <адрес>, <адрес>.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено: «Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Отказ в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», выраженный в уведомлении МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города» от <дата> №.17–ОГ-4653/20, признать незаконным.

Обязать МКУ г. Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» и Администрацию ГОсВД «город Махачкала» повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Махачкала, кв-л Маяк, <адрес>».

С этим решением не согласился представитель административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города» ФИО4, подал апелляционную жалобу, в которой просит коллегию отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в иске.

На заседании судебной коллегии представитель административного ответчика МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города» ФИО5 поддержала апелляционную жалобу.

Административный истец ФИО1, представитель Администрации ГОсВД «город Махачкала», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, на заседание судебной коллегии не явились, в связи с чем коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя ответчика ФИО5, исследовав материалы дела, пришла к выводу, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Статьей 310 КАС РФ предусмотрены основания для отмены решения суда.

Судебная коллегия таких оснований по делу не установила.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с подпунктом 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от <дата> № утвержден административный регламент "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (далее - Регламент).

Из раздела № указанного административного регламента следует следующее.

2.1. Наименование муниципальной услуги - "Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала".

2.2. Наименование органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу.

Муниципальная услуга предоставляется:

Администрацией городского округа "город Махачкала" - в части вынесения результата оказания муниципальной услуги (далее - Администрация);

МКУ г. Махачкалы "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города" - в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги) (далее - Управление);

2.3. Результат предоставления муниципальной услуги.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; выдача постановления и подписанного договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; выдача постановления и подписанного договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование; выдача уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от <дата> N 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям урегулированы в ст. 28 Федерального закона от <дата> N "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона от <дата> N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 28 названного Федерального закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. от <дата>) предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Судом первой инстанции установлено, что истец ФИО1 является членом садоводческого товарищества «Маяк» г. Махачкала и ему был выделен земельный участок №-а, площадью 350 кв. м., находящийся в границах земельного участка данного товарищества.

Для оформления вышеуказанного земельного в собственность ФИО1 обратился с соответствующим заявлением в Администрацию ГОсВД «город Махачкала».

Уведомлением МКУ г. Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» от <дата> №.17 ОГ-4653/20 ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги, по следующим причинам: предоставлен неполный пакет документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги; в представленных документах отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения; документы, представленные заявителем по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; обязательным документом для предоставления испрашиваемой муниципальной услуги является протокол общего собрания членов садоводческого товарищества о распределении земельных участков между членами указанного объединения или выписка из протокола; выписки из документов товарищества должны быть заверены печатью товарищества и подписью председателя товарищества; в представленной выписке из протокола № не содержится сведений о должности лица, выдавшего данную выписку, нет расшифровки подписи (инициалы, фамилия) подписанта, не указана дата выдачи данного документа.

По заявлению ФИО1 МКУ г. Махачкала «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» <дата> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующими характеристиками: кадастровый квартал – 05:40:000071; площадь 350 кв. м.; адрес (месторасположение): РД, г. Махачкала, с/т «Маяк», участок №-а; вид разрешенного использования (код) – ведение садоводства (13.2); категория земель – земли населенных пунктов.

Решением Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкала от <дата> № аннулированному адресу: г. Махачкала, с/т Маяк, участок №-а, присвоен постоянный адрес: г. Махачкала, кв. Маяк, <адрес>.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. от <дата>) до <дата> члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Доводы оспариваемого уведомления о том, что предоставлен неполный пакет документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги; в представленных документах отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения; обязательным документом для предоставления испрашиваемой муниципальной услуги является протокол общего собрания членов садоводческого товарищества о распределении земельных участков между членами указанного объединения или выписка из протокола, являются необоснованными.

Суд первой инстанции правильно установил, что спорный земельный участок входит в состав территории садоводческого товарищества «Маяк», выделен истцу ФИО1 на основании решения общего собрания садоводческого товарищества, что усматривается из выписка из протокола общего собрания № от <дата>, членской книжки садовода, сведения о предоставлении администрацией г. Махачкала кому-либо испрашиваемого земельного участка и регистрации за кем-либо права собственности на него отсутствуют.

Довод оспариваемого уведомления о том, что документы, представленные заявителем, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, признаны необоснованными, поскольку из указанного основания не ясно, в чем заключается указанное несоответствие.

Доводы оспариваемого уведомления о том, что выписки из документов товарищества должны быть заверены печатью товарищества и подписью председателя товарищества, суд первой инстанции правильно признал необоснованным, поскольку постановлением администрации ГОсВД «город Махачкала» «О переводе садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, находящихся в черте города Махачкалы в жилые микрорайоны» утверждено постановление «О наделении статуса территории проживания граждан Махачкалы в микрорайоны и кварталы». Территория садоводческого товарищества переведена в квартал.

Как усматривается из представленной суду выписки из протокола общего собрания № от <дата>, указанная выписка подписана председателем квартального комитета с расшифровкой фамилии председателя «Магомедов». Сведения, отраженные в указанной выписке, не опровергнуты стороной ответчика допустимыми доказательствами.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом исследованных доказательств суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое уведомлении МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города» от <дата> №.17–ОГ-4653/20, нарушает права истца, является незаконным и необоснованным.

Суд в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО1 возложил на МКУ г. Махачкала «Управление имущественных и земельных отношений города» и Администрацию ГОсВД «город Махачкала» обязанность повторно рассмотреть ранее его поданное заявление о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Махачкала, кв-л Маяк, <адрес>.

Доводы апелляционной жалобы повторяют те, которые были предметом судебного разбирательства, судом первой инстанции им дана правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

С учетом этого, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика ФИО4 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г. Махачкалы РД.

Председательствующий А.-Н. К. Джарулаев

Судьи И. А. Гончаров

З. А. Магомедова

Апелляционное определение в окончательной форме вынесено 20 апреля 2021 года.