Решение по делу № 33-1016/2014 от 03.12.2014

Председательствующий – Алеховиков В.А.      Дело № 33-1016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2014 года                      г. Горно-Алтайск

Апелляционная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего – Сарбашева В.Б.,

судей – Имансакиповой А.О, Шинжиной С.А.,

при секретаре – Ватутиной А.А.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Правительства Республики Алтай Каранина ФИО1 на решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 06 октября 2014 года, которым

исковые требования прокурора Кош-Агачского района удовлетворены частично.

На Правительство Республики Алтай возложена обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай с заявлением о принятии скотомогильника, расположенного в урочище «Дылкы-Тал» на расстоянии 1,2 км в восточном направлении от с.Кокоря. на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> на территории МО «Кокоринское сельское поселение».

На Правительство Республики Алтай возложена обязанность обустроить скотомогильник в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора и утилизации биологических отходов: с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м, соорудить вал из грунта, оборудовать перекидной мост через траншею, оборудовать перекрытие ямы двухслойное, с утеплителем, оборудовать вытяжную трубу диаметром 25 см, высотой 3 метра, оборудовать помещение для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды, и инструментов, оборудовать помещение для вскрытия трупов животных, назначить ответственное за скотомогильник лицо.

В удовлетворении исковых требований об обязании администрации МО «Кокоринское сельское поселение» обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай с заявлением о принятии скотомогильника, расположенного в урочище «Дылкы-Тал» на расстоянии 1,2 км в восточном направлении от с.Кокоря, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> на территории МО «Кокоринское сельское поселение», отказано.

Заслушав доклад судьи Сарбашева В.Б., апелляционная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кош-Агачского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Кокоринское сельское поселение», Правительству Республики Алтай об обязании ответчиков обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай с заявлением о принятии на учет скотомогильника (биотермической ямы) в качестве бесхозяйного недвижимого имущества и обустроить его в соответствии с «Ветеринарно-санитарными правилами сбора и утилизации биологических отходов», указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, в ходе которой установлено, что на территории МО «Кокоринское сельское поселение» в урочище «Дылкы-Тал» на расстоянии 1,2 км в восточном направлении от с.Кокоря, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> расположен скотомогильник. Согласно информации главы администрации МО «Кокоринское сельское поселение» указанный скотомогильник является бесхозяйным объектом, юридические основания для принятия на баланс сельского поселения биотермической ямы (скотомогильника) отсутствуют. Кроме того, проверкой установлены нарушения при эксплуатации скотомогильника. Также проверкой установлено, что скотомогильник не соответствует ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно с внутренней стороны забора по всему периметру не выкопана траншея глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м; отсутствует вал из грунта, отсутствует перекидной мост через траншею, отсутствует перекрытие ямы двухслойное, с утеплителем, отсутствует вытяжная труба диаметром 25 см, высотой 3 метра, отсутствует помещение для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды, и инструментов, отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, не назначено ответственное за скотомогильник лицо. Прокурор Кош-Агачского района просит обязать администрацию МО «Кокоринское сельское поселение» и Правительство Республики Алтай обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества скотомогильника, расположенного в урочище «Дылкы-Тал» на расстоянии 1,2 км в восточном направлении от с.Кокоря на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, на территории МО «Кокоринское сельское поселение» и обязать Правительство Республики Алтай обустроить скотомогильник в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора и утилизации биологических отходов: с внутренней стороны забора по всему периметру выкопать траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м, соорудить вал из грунта, оборудовать перекидной мост через траншею, оборудовать перекрытие ямы двухслойное, с утеплителем, оборудовать вытяжную трубу диаметром 25 см, высотой 3 метра, оборудовать помещение для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды, и инструментов, оборудовать помещение для вскрытия трупов животных, назначить ответственное за скотомогильник лицо.

Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель Правительства Республики Алтай Каранин И.Ю., указывая, что скотомогильник является бесхозяйным недвижимым имуществом. Законом допускается возможность нахождения в собственности субъекта Российской Федерации скотомогильников. Вместе с тем, обустройство бесхозяйного скотомогильника не является полномочием субъекта Российской Федерации и не может быть расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Законом Республики Алтай от 19 декабря 2013 года №72-РЗ «О республиканском бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ на 2014 год, в том числе на обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Республики Алтай. Выявленное имущество является бесхозяйным, в отношении которого действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных объектов в собственность муниципального образования, на территории которого они находятся. По смыслу ст. 225 ГК РФ принятие на учет бесхозяйной недвижимой вещи и последующее признание права муниципальной собственности на эту вещь являются взаимосвязанными юридически значимыми действиями. Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2003 года № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», регулирующее вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, предусматривает в качестве заявителя только орган местного самоуправления. У Правительства Республики Алтай отсутствует обязанность по обустройству бесхозяйного недвижимого имущества – скотомогильника. Принятое решение суда является неисполнимым, в том числе по установленному в судебном акте сроку – 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, так как согласно ст. 225 ГК РФ в отношении бесхозного имущества действует один год, со дня постановки на учет, по истечению которого может быть признано право муниципальной собственности в судебном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Дедина А.С., возражавшего относительно удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, апелляционная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Судом первой инстанции установлено, что на территории МО «Кокоринское сельское поселение» в урочище «Дылкы-Тал» на расстоянии 1,2 км в восточном направлении от с.Кокоря на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, имеется скотомогильник, который не отвечает требованиям пунктов 5.6, 5.7, 5.8 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 года № 13-7-2/469, а именно: с внутренней стороны забора по всему периметру не выкопана траншея глубиной 0,8-1,4 м и шириной не менее 1,5 м; отсутствует вал из грунта, отсутствует перекидной мост через траншею, отсутствует перекрытие ямы двухслойное, с утеплителем, отсутствует вытяжная труба диаметром 25 см, высотой 3 метра, отсутствует помещение для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды, и инструментов, отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, не назначено ответственное за скотомогильник лицо. Вышеуказанные скотомогильники на учете не числятся, ни за кем не закреплены, никто не следит за их состоянием.

При таком положении суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что данные скотомогильники являются имуществом, не имеющим собственника.

Разрешая спор, суд исходил из того, что отсутствие собственника у скотомогильников влечет невозможность обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды в зоне влияния данных объектов.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществлением мероприятий по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании положений статей 5, 6 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорные скотомогильники являются бесхозяйным имуществом, которые не могут быть обращены в муниципальную собственность сельских поселений, а вопросы по содержанию в надлежащем состоянии и оборудованию этих скотомогильников относятся к полномочиям и являются расходными обязательствами органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В связи с изложенным, разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что орган исполнительной власти Республики Алтай обязан решить вопрос о постановке на учет указанного скотомогильника как бесхозяйного, а также разрешить вопрос по его обустройству в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора и утилизации биологических отходов, и правомерно возложил эту обязанность на Правительство Республики Алтай.

Мотивы, по которым суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части, подробно изложены в решении суда, и оснований не согласиться с ними апелляционная коллегия не усматривает.

Доводы жалобы о том, что законом не предусмотрена обязанность субъектов РФ по содержанию скотомогильников, нельзя принять во внимание, поскольку согласно подпункту 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Апелляционная коллегия полагает, что несоответствие скотомогильника требованиям ветеринарно-санитарных норм и правил может повлечь загрязнение почв, подземных поверхностных вод, привести к массовому заражению животных и, соответственно, распространению инфекционных заболеваний среди населения, в связи с чем субъект РФ обязан организовать мероприятия, направленные на надлежащее содержание скотомогильника.

Судом не установлен срок для исполнения решения, в связи с чем довод апелляционной жалобы об установлении срока – 12 месяцев не заслуживает внимания.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат указаний на нарушения норм материального права или норм процессуального права, имевшие место при разбирательстве данного дела, и не влияют на правильность принятого по делу решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК РФ, апелляционная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кош-Агачского районного суда Республики Алтай от 06 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Правительства Республики Алтай Каранина ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий –                 В.Б. Сарбашев

Судьи –                             С.А. Шинжина

А.О. Имансакипова