Решение по делу № 2-164/2019 от 08.04.2019

Дело № 2-164/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Каргапольский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Гомзяковой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кычевой Е.О.,

с участием представителя истца – Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области – Железняковой Е.А.,

представителей ответчика – ООО «Коммунальные сети» - Соловьевой И.А., Трапезникова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Каргаполье 20.05.2019 гражданское дело по иску Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к ООО «Коммунальные сети» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Шадринский территориальный отдела Управление Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с иском к ООО «Коммунальные сети» о возложении обязанности. В обоснование иска указало, что по договору на передачу в безвозмездное пользование имущества, являющегося муниципальной собственностью от 01.08.2010 Администрацией Каргапольского поссовета ООО «Сельхозмонтаж» (в настоящее время ООО «Коммунальные сети») было передано в безвозмездное временное пользование имущество, являющееся муниципальной собственностью согласно приложению 1 к договору. Срок безвозмездного пользования имуществом, передаваемым по указанному договору установлен по 01.07.2030. В числе переданного имущества водопроводная сеть р.п. Каргаполье по улицам Ленина, Победы, К.Маркса, Р.Люксембург, Клубная, Щорса, Мира, Кирова, Советская, керамзитный завод, улицам Фестивальная, Крупской, Жукова, водовод, 3 артезианских скважины, 2 водопроводных башни (ул. Кетова, ул. Фестивальная), здания и сооружения (аванкамера стальная) насосы и оборудование. Администрация Каргапольского поссовета по договору аренды муниципального имущества от 23.04.2013 № 2 передало во временное владение и пользование движимое и недвижимое имущество в соответствии с его назначением. Согласно приложению № 1 к договору аренды в Перечень движимого и недвижимого имущества, передаваемого по акту приема-передачи ООО «Коммунальные сети» входят: водопроводная сеть в р.п. Каргаполье по улицам Ленина, Победы, К.Маркса, Р.Люксембург, Советская, керамзитный завод, ул. Фестивальная, 3 артезианских скважины (№ 1,6 водопроводная). На право пользования недрами ООО «Коммунальные сети» 28.02.2012 получена Лицензия КУГ № 00989 ВЭ по добыче подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой промышленных объектов. Срок лицензии до 24.09.2020. Таким образом, ответчик является юридическим лицом, деятельность которого связана со строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой. При проведении 17.10.2015 внеплановой выездной проверки в отношении ответчика было установлено, что качество питьевой воды перед поступлением в разводящую сеть р.п. Каргаполье (из накопительного резервуара) по органолептическим и санитарно-химическим показателям не соответствует требованиям санитарных правил. По результатам внеплановой проверки ООО «Коммунальные сети» выдано предписание от 17.09.2015 № 09-1-09/37 об устранении выявленных нарушений санитарных правил в срок до 01.07.2016. При проведении 01.08.2016 внеплановой выездной проверки по выполнению ранее выданного предписания установлено, что ООО «Коммунальные сети» меры по устранению нарушений ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не приняты, абонентам питьевая вода подается не соответствующая установленным требованиям. При проведении 23.11.2017 внеплановой документарной проверки по выполнению ранее выданного предписания вновь установлено, что ООО «Коммунальные сети» меры по устранению нарушений ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не приняты, абонентам питьевая вода подается не соответствующая установленным требованиям, результаты воды перед поступлением в разводящую сеть по показателям «общая минерализация», «аммиак», «бор», «железо» не представлены. При проведении 29.12.2018 внеплановой документарной проверки по выполнению ранее выданного предписания вновь установлено, что ООО «Коммунальные сети» меры по устранению нарушений ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 146-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не приняты, абонентам питьевая вода подается не соответствующая установленным требованиям. Указывает, что несоответствие качества питьевой воды, подаваемой населению р.п. Каргаполье, обязательным требованиям свидетельствует о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, что создает угрозу возникновения и распространения заболеваний и как следствие может привести к ухудшению состояния здоровья населения, чем нарушаются конституционные права граждан на жизнь, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Просит возложить на ООО «Коммунальные сети» обязанность обеспечить безвредность питьевой воды, подаваемой населению р.п. Каргаполье Каргапольского района Курганской области, привести качество питьевой воды, подаваемой населению р.п. Каргаполье Каргапольского района Курганской области в соответствии с гигиеническими нормативами СанПиН 2.1.4.1094-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (п.3.4.1, п.3.4.3, п. 3.5), перед ее поступлением в распределительную сеть по содержанию бора не более 0,5 мг/дм. куб, общей минерализации не более 1000 мг/дм куб., аммиака не более 2,0 мг/дм. куб, железа не более 0,3 мг/дм. куб, цветности не более 20 градусов, путем установки дополнительной водоочистки питьевой воды в срок до 01.09.2020.

В судебном заседании представитель истца – Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области – Железнякова Е.А. исковые требования поддержала, дала объяснения согласно доводам, изложенным в иске.

Представители ответчика – ООО «Коммунальные сети» - Соловьева И.А., Трапезников А.В., в судебном заседании не оспаривали доводы, изложенные в иске. Полагали, что необходимо установить более длительный срок для исполнения требований о возложении обязанности обеспечить безвредность питьевой воды, подаваемой населению р.п. Каргаполье Каргапольского района Курганской области, привести качество питьевой воды, подаваемой населению р.п. Каргаполье Каргапольского района Курганской области в соответствие с гигиеническими нормативами СанПиН 2.1.4.1094-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (п.3.4.1, п.3.4.3, п. 3.5), перед ее поступлением в распределительную сеть по содержанию бора не более 0,5 мг/дм. куб, общей минерализации не более 1000 мг/дм куб., аммиака не более 2,0 мг/дм. куб, железа не более 0,3 мг/дм. куб, цветности не более 20 градусов, путем установки дополнительной водоочистки питьевой воды.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу положений п.1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источником биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фонда устанавливаются санитарными правилами.

В целях обеспечения санитарной очистки от загрязнений источников водоснабжения, водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены законодательством определены требования по созданию зон санитарной охраны источников водоснабжения на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных вод.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Соответственно юридическое лицо ООО «Коммунальные сети» обязано оказывать населению р.п. Каргаполье бытовые услуги, отвечающие требованиям санитарных нормативов.

Представленными документами подтверждается факт оказания ООО «Коммунальные сети» услуг холодного водоснабжения жителям р.п. Каргаполье ненадлежащего качества, а именно: в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» соответствие качества питьевой воды перед поступлением в сеть в р.п. Каргаполье по санитарно-химическим показателям не обеспечено: вода питьевая источника централизованного водоснабжения в скважинах С-21-719 Каргаполье, ул. Кетова, С-21-718 и С-21-720 Каргаполье, С-21-561 Зырянка, С-7 Тамакулье не соответствует требованиям по показателям бор, железо, хлориды, общая минерализация, цветность; не приняты все меры по устранению нарушений требований ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении».

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: распоряжениями о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 19.08.2015 № 09-111р, актом проверки от 17.09.2015 № 09-1-09/74, предписанием от 17.09.2015 № 09-1-09/37, протоколом лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» от 28.08.2015 № 4411, распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки от 27.06.2016 № 09/215-16р, актом проверки от 01.08.2016 № 09-1/45-16, предписанием от 01.08.2016 № 09-1/34-16, протоколами лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» от 13.06.2016 № 4200, от 08.07.2016 № 4201, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 19.10.2017 № 1276-р, актом проверки от 23.11.2017 № 09-1/114-17, предписанием от 23.11.2017 № 09-1/66-17, распоряжением о проведении внеплановой, документарной проверки от 12.11.2018 № 1982-р, актом проверки от 29.12.2018 № 09-1/102-18, экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 02.02.2018.

Судом установлено, что 01.08.2010 между Администрацией Каргапольского района и ООО «Сельхозмонтаж» заключен договор на передачу в безвозмездное пользование имущества, являющегося муниципальной собственностью, сроком с 01.08.2010 по 01.07.2013. По указанному договору ООО «Сельхозмонтаж» в безвозмездное пользование передано имущество, являющееся муниципальной собственностью, а именно: водопроводная сеть р.п. Каргаполье по улицам Ленина, Победы, К.Маркса, Р.Люксембург, Клубная, Щорса, Мира, Кирова, Советская, керамзитный завод, улицам Фестивальная, Крупской, Жукова, водовод, 3 артезианских скважины, 2 водопроводные башни (ул. Кетова, ул. Фестивальная), здания и сооружения (аванкамера стальная), насосы и оборудование.

Протоколом № 6 от 15.12.2011 внеочередного общего собрания участников ООО «Сельхозмонтаж» принято решение об изменении наименования с ООО «Сельхозмонтаж» на ООО «Коммунальные сети».

23.04.2013 между Администрацией Каргапольского поссовета и ООО «Коммунальные сети» заключен договор аренды № 2 муниципального имущества. Срок действия договора аренды с 23.04.2013 по 22.03.2014. Согласно приложению № 1 к договору аренды в Перечень движимого и недвижимого имущества, передаваемого по акту приема-передачи ООО «Коммунальные сети» входят: водопроводная сеть в р.п. Каргаполье по улицам Ленина, Победы, К.Маркса, Р.Люксембург, Советская, керамзитный завод, ул. Фестивальная, 3 артезианских скважины ( № 1,6 водопроводная).

Пунктами 2.15, 2.1.7, 2.1.11 договора предусмотрено, что арендатор своевременно по мере необходимости за счет собственных средств, производит текущий и капитальный ремонт арендованного имущества. Своевременно по мере необходимости за счет собственных средств производит реконструкцию и модернизацию арендованного имущества для улучшения технических показателей. Качество оказываемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, предъявляемым ГОСТом, СНИПами, технической документацией и иными нормативными документами.

10.12.2018 между Администрацией Каргапольского поссовета и ООО «Коммунальные сети» заключен договора аренды б/н муниципального имущества, сроком по 10.11.2019. Согласно п.п. 3.1.7, 3.1.10 арендатор обязан своевременно и по мере необходимости за счет собственных средств производить реконструкцию и модернизацию арендованного имущества для улучшения технических показателей. Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям предъявляемым ГОСТом, СНИПами, технической документацией и иными нормативными документами.

На право пользования недрами ответчиком 28.02.2012 получена лицензия серии КУГ 00989 ВЭ ООО «Коммунальные сети» по добыче подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения населения и технологического обеспечения водой промышленных объектов. Срок лицензии до 24.09.2020.

Принимая во внимание, что действующим договором аренды б/н муниципального имущества от 10.12.2018, ООО «Коммунальные сети» переданы в аренду объекты централизованного водопровода р.п. Каргаполье (артезианская скважина, водозаборные сооружения) для обеспечения питьевой водой населения р.п. Каргаполье предусмотрена обязанность ООО «Коммунальные сети» своевременно и по мере необходимости за счет собственных средств производить реконструкцию и модернизацию арендованного имущества для улучшения технических показателей. Качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям предъявляемым ГОСТом, СНИПами, технической документацией и иными нормативными документами, суд приходит к выводу, что данное юридическое лицо является надлежащим ответчиком по делу.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием по микробиологическим и паразитологическим показателям. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение; содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения; содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека. Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам (запах, привкус, цветность, мутность), а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды. Не допускается присутствие в питьевой воде различимых невооруженным глазом водных организмов и поверхностной пленки. Радиационная безопасность питьевой воды определяется ее соответствием нормативам по показателям общей альфа и бета- активности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения в деятельности ООО «Коммунальные сети» нарушают права жителей р.п. Каргаполье на благоприятную окружающую среду, установленную ст. 42 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и приводят к нарушению требований санитарного законодательства и не обеспечивают безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, в данном случае коммунально-бытовых услуг по обеспечению питьевой водой населения р.п. Каргаполье.

ООО «Коммунальные сети» оказывает населению услуги, не соответствующие по качеству и требованиям нормативно правовых актов, устанавливающих порядок оказания населению услуг. Выявленные нарушения санитарного законодательства создают угрозу возникновения и распространения инфекционной и неинфекционной заболеваемости людей.

С учетом изложенного исковые требования Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 и ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Суд считает, что срок, указанный истцом до 01.09.2020 отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса сторон.

В судебном заседании представители ответчика, полагали возможным установить более длительный срок для исполнения решения суда. Вместе с тем, доказательств исполнения решения суда в указанный истцом срок, не представили.

Доводы об отсутствии необходимых финансовых средств несостоятельны, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства не может быть поставлено в зависимость от данного обстоятельства.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети» о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети» обязанность обеспечить безвредность питьевой воды, подаваемой населению р.п. Каргаполье Каргапольского района Курганской области по химическому составу.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные сети» обязанность привести качество питьевой воды, подаваемой населению р.п. Каргаполье Каргапольского района Курганской области в соответствии с гигиеническими нормативами СанПиН 2.1.4.1094-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (п.3.4.1, п.3.4.3, п. 3.5), перед ее поступлением в распределительную сеть по содержанию бора не более 0,5 мг/дм. куб, общей минерализации не более 1000 мг/дм куб., аммиака не более 2,0 мг/дм. куб, железа не более 0,3 мг/дм. куб, цветности не более 20 градусов, путем установки дополнительной водоочистки питьевой воды в срок до 01.09.2020.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Каргапольского

районного суда И.Ю. Гомзякова

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2019 в 15:50.