Решение по делу № 12-1009/2017 от 19.07.2017

    Дело № 12-1009/17

РЕШЕНИЕ

02 октября 2017 года                                                                                        гор. Махачкала

     Судья Ленинского районного суда гор. Махачкалы Магомедов С.И.,

рассмотрев жалобу ОАО «Махачкалаводоканал» на постановление административной комиссии внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы от 29 июля 2017 года по делу № л-1787 об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.6 ч.2 КоАП РД,

УСТАНОВИЛ:

       Постановлением Административной комиссии внутригородского района «Ленинский район»                  г. Махачкалы от 29 июля 2017 года по делу № л-1787, юридическое лицо ОАО «Махачкалаводоканал»                  (далее - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.6 ч.2 КоАП РД и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

       ОАО «Махачкалаводоканал» обратилось в суд с жалобой на постановление ссылаясь на его незаконность, указывая при этом что, при рассмотрении дела допущены грубые нарушения при составлении процессуальных документов, в том числе при составлении протокола об АП не вызван представитель ОАО "Махачкалаводоканал". ОАО "Махачкалаводоканал" не извещено о рассмотрении дела надлежащим образом. В материалах дела отсутствуют объективные доказательства в совершении административного правонарушения ОАО «Махачкалаводоканал»., отсутствуют сведения о том, что у ОАО «Махачкалаводоканал» принадлежат и находятся в балансовой и эксплуатационной принадлежности коммуникации расположенные по адресу указанному в протоколе об АП, работы ОАО "Махачкалаводоканал" не проводились. Производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ на территории города всеми организациями, независимо от их ведомственной подчиненности, и частными лицами допускается только после согласования их с владельцами подземных коммуникаций, организациями, уполномоченными администрацией города и после получения в управлении ЖКХ г. Махачкалы письменного разрешения – ордера на право производства дорожных и других земляных работ. Присоединение к водопроводным, канализационным, тепловым, газовым, электрическим сетям производится только с разрешения организаций коммунального хозяйства города, эксплуатирующие указанные сети. Ордер на производство земляных работ по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций выдается Управлением ЖКХ г. Махачкалы согласно заявке за семь дней до намеченного срока начала работ. Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенными строительными и ремонтными организациями при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов работ, обязаны ликвидироваться в полном объеме организациями, получившее ордер на производство земляных работ, в сроки и в порядке, согласованном с Управлением ЖКХ г. Махачкалы. ОАО «Махачкалаводоканал» в управление ЖКХ г. Махачкалы за ордером на производство земляных работ не обращалось и его не получало, что также свидетельствует об отсутствии вины ОАО "Махачкалаводоканал". Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

        В судебном заседании представитель ОАО «Махачкалаводоканал» Муслимов Г.К. жалобу поддержал, просил суд её удовлетворить по основаниям в неё изложенным и пояснил, что сведения о повторности в протоколе, в материалах дела отсутствуют.

        Выслушав явившуюся сторону, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что в удовлетворении жалобы следует отказать.

        К такому выводу суд приходит на основании следующих данных, установленных в судебном заседании.

       В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

                 В соответствии с ч.1,2 ст.3.6 КоАП РФ, Непроведение предусмотренных правилами благоустройства территории муниципального образования работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение или засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

                2. Те же действия, совершенные повторно в течение года, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из представленного административного дела № л-1787 административной комиссией внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы усматривается, что основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что 8 июня 2017 года в 10 часов 00 минут, при объезде территории Ленинского района на пр. И. Шамиля, 101, ОАО "Махачкалаводоканал" нарушило требование п.п.8.10 " Правила благоустройства территории ГО "город Махачкала", утвержденного решением Собрания депутатов ГО "город Махачкала" №20-6 от 24.04.13 г., выразившейся в том, что повторно в течение года ОАО "Махачкалаводоканал", длительное время не устранила утечку воды, тем самым происходит разрыв на территории города, а так же нарушено дорожное полотно, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.3.6 КоАП РД.

Статьей 8.10 Правил благоустройства территории городского округа "город Махачкала", утвержденных решением Махачкалинского городского Собрания от 24.04.2013 №20-6 (далее - Правила благоустройства), определен порядок производства дорожных и других земляных работ, проведения разрытия на городских дорогах, тротуарах и зеленых зонах.

Согласно пункту 8.10.1 Правил благоустройства, производство дорожных, строительных, аварийных, и прочих земляных работ на территории города всеми организациями, независимо от их ведомственной подчиненности, и частными лицами допускается только после согласования их с владельцами подземных коммуникаций, организациями, уполномоченными Администрацией города и после получения в Управлении ЖКХ г. Махачкалы письменного разрешения - ордера на право производства дорожных и других земляных работ.

Пунктом 8.10.18 Правил благоустройства предусмотрено, что при необходимости проведения аварийных работ разрытие может производиться немедленно. Аварийные работы разрешается проводить только собственникам коммунальных сетей и эксплуатирующим организациям по телефонограмме или по уведомлению Управления ЖКХ г. Махачкалы с последующим оформлением ордера в 3-дневный срок. Для ликвидации аварии, не требующей немедленного восстановления поврежденных сооружений, требуется получить разрешение (ордер) на производство работ на общих основаниях в порядке, установленном настоящими Правилами (пункт 8.10.20).

    В соответствии с пунктом 8.10.25 Правил благоустройства до начала производства работ по разрытию необходимо: установить дорожные знаки в соответствии с согласованной схемой; оградить место производства работ, на ограждениях вывесить табличку с наименованием организации, производящей работы, фамилией ответственного за производство работ лица, номером телефона организации.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных требований в области безопасности дорожного движения и недопущения нарушений при производстве работ с разрытием дорожного полотна, не представлено, что свидетельствует о наличии его вины в совершении правонарушения.

Выводы административной комиссии внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы, изложенные в постановлении подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об АП №1/436 от 13 июля 2017 года; акт осмотра территории от 8 июня 2017 года; фотографиями.

Доводы заявителя жалобы о том, что ОАО «Махачкалаводоканал» не было надлежащим образом извещено о составлении протокола об АП и рассмотрении дела, являются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела, из которых усматривается, что при уведомлении о составлении протокола об АП и рассмотрении дела ОАО "Махачкалаводоканал" было извещено, о чем проставила соответствующие отметки штемпелем организации.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Однако доказательства (постановление) назначения административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.6 КоАП РД ОАО «Махачкалаводоканал» которым оно считалось подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления в материалах дела отсутствует.

Следовательно, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 3.6 ч.1 КоАП РД.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии внутригородского района «Ленинский район» г. Махачкалы от 29 июля 2017 года по делу № л-1787 об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.6 ч.2 КоАП РД изменить, переквалифицировать действия ОАО «Махачкалаводоканал»с ч. 2 ст. 3.6 КоАП РД                                   на ч. 1 ст. 3.6 КоАП РД и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 ( десять тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                 Магомедов С.И