Решение по делу № 5-474/2023 от 05.10.2023

Дело № 5-474/2023

11RS0006-01-2023-001958-49

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Усинск, Республика Коми                     02 ноября 2023 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Усинск, ул. Ленина, д. 10, Маляганов В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица Мирзоевой А. Г., ,

УСТАНОВИЛ:

ОВМ ОМВД России по г. Усинску в суд представлен административный материал по факту совершения Мирзоевой А.Г. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении № от дд.мм.гггг. следует, что дд.мм.гггг. в ... минут установлено, что в ходе контрольно-надзорного мероприятия, сотрудниками ОВМ ОМВД России по г.Усинску дд.мм.гггг. установлен гражданин ... БШИ, дд.мм.гггг. года рождения, который, имея патент серии №, выданный МВД по Республики Коми дд.мм.гггг. для выполнения работ в качестве «подсобный рабочий», но при этом осуществлял выполнение работ – «стропальные и общестроительные работы» на территории ООО ...», расположенного по адресу: ..., не имея права на осуществление данной трудовой деятельности. Для выполнения работ «стропальные и общестроительные работы» с БШИ заключила Договор подряда № от дд.мм.гггг.; №д от дд.мм.гггг.; №д от дд.мм.гггг. должностное лицо ООО «...» специалист отдела кадров Мирзоева А. Г., дд.мм.гггг. года рождения.

Постановлением Усинского городского суда № от дд.мм.гггг. гражданин ... БШИ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 13 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, ели он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патент.

В соответствии с абзацем 2 части 16 статьи 13.3 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина, иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо ООО «...» специалист отдела кадров Мирзоева А.Г., незаконно привлекла к трудовой деятельности иностранного гражданина ... БШИ, дд.мм.гггг. года рождения заключив Договор подряда № от дд.мм.гггг.; №д от дд.мм.гггг.; №д от дд.мм.гггг., без разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В судебном заседании Мирзоева А.Г. вину в совершении административного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась.

Старший инспектор ОВМ ОМВД России по г. Усинску БВВ полагал вину Мирзоевой А.Г. доказанной.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан).

Согласно статье 29.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции включает в себя федеральный контроль (надзор) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации и федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Абзацем 2 части 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ установлено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 16 статьи 13.3 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина, иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности), которая не указана в патенте.

В соответствии с частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ст.18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 (ред. от 04.03.2021) «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

Из протокола об административном правонарушении № от дд.мм.гггг. следует, что должностное лицо ООО «...» специалист отдела кадров Мирзоева А.Г., незаконно привлекла к трудовой деятельности иностранного гражданина ... БШИ, дд.мм.гггг. года рождения заключив Договор подряда № от дд.мм.гггг.; №д от дд.мм.гггг.; №д от дд.мм.гггг., без разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Из объяснений привлекаемого к административной ответственности лица Мирзоевой А.Г. от дд.мм.гггг. следует, что дд.мм.гггг. БШИ был принят на работу в ООО «...» в качестве подсобного рабочего согласно патента. В дальнейшем, с БШИ. были заключены договора подряда от дд.мм.гггг. № от дд.мм.гггг.; №д от дд.мм.гггг.; № от дд.мм.гггг. на выполнение стропальных работ, несмотря на наличие у БШИ патента, разрешающего выполнение работ подсобный рабочий. При формировании дел на работников, Мирзоева А.Г. печатает договоры подрядов, которые подписывают сами работники, после чего относит их генеральному директору ООО «...», который уже подписывает их и отдает обратно, при этом патенты работников директору не предоставляются.

Согласно должностной инструкции специалиста по кадрам ООО «...», к должностным обязанностям специалиста относятся: выполнение работы по комплектации предприятия кадрами требуемых профессий, специальностей и квалификации, своевременное оформление приема, перевода и увольнения работников, в том числе прием и увольнение иностранных граждан.

Указанные в протоколе об административном правонарушении договоры подряда, заключены между ООО «...» и БШИ., акты сдачи-приемки работ, выполненных по договорам подряда, подписаны БШИ и генеральным директором ООО «...».

Вместе с тем, специалист по кадрам ООО «...», исходя из ее должностных обязанностей, не наделена правом заключения с сотрудниками трудовых договоров и допуска сотрудников к выполнению работ, что также следует из пояснений Мирзоевой А.Г. в судебном заседании.

Сведений о том, что именно специалист отдела кадров ООО «...» Мирзоева А.Г., составлявшая договоры подряда с иностранным гражданином, фактически допустила БШИ. к выполнению работ по договорам подряда, материалы дела не содержат, и таковые суду не представлены, в то время как заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства, само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – специалиста отдела кадров ООО «...» Мирзоевой А.Г. на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Мирзоевой А. Г. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                       В.В. Маляганов