Решение по делу № 2а-2505/2020 от 03.02.2020

Дело в„– 2Р°-2505/2020                

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рі. Челябинск        20 августа 2020 РіРѕРґР°

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего М.Н. Величко,

при секретаре С.А. Шандер,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Большакова Александра Сергеевича к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании незаконным бездействия по отказу предоставлять к подписанию акты выполненных работ управляющей организацией, о понуждении привлечь управляющую организацию к административной ответственности, о признании незаконными действий по признанию официальным документом протокола общего собрания без решений собственников, о понуждении признать протокол общего собрания ничтожным, о признании незаконным бездействия по вопросу использования общего имущества многоквартирного дома, о понуждении привлечь управляющую организацию к ответственности за невыполнение жилищного законодательства по порядку использования общего имущества многоквартирного дома,

установил:

Большаков А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ требований, к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее - ГУ ГЖИ Челябинской области) о признании незаконным бездействия по отказу предоставлять к подписанию акты выполненных работ управляющей организацией ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района», о понуждении привлечь управляющую организацию ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района» к административной ответственности, о признании незаконными действий по признанию официальным документом протокола общего собрания без решений собственников, о понуждении признать протокол общего собрания от 30 июня 2016 года ничтожным, о признании незаконным бездействия по вопросу использования ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района» общего имущества многоквартирного дома, о понуждении привлечь управляющую организацию ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района» к ответственности за невыполнение жилищного законодательства по порядку использования общего имущества многоквартирного дома.

В обосновании заявленных требований указал, что является совладельцем жилого помещения по адресу: <адрес>А-44. Решением квалификационной комиссии ГУ ГЖИ Челябинской области в 2015 году управление многоквартирным домом по адресу: г. Челябинск, ул. 3 Интернационала, 65А возложено на ООО УО «Ремжилзаказчик» (на настоящий момент времени - ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района»), которое ни разу не предоставило актов выполненных работ и (или) оказания услуг. Решением общего собрания собственником многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ договор управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут, создано Товарищество собственников недвижимости «Интернационала 65-а» с направлением в ГУ ГЖИ Челябинской области соответствующих подтверждающих документов. Вместе с тем, ГУ ГЖИ Челябинской области решения по вопросу управления многоквартирным домом и передаче технической документации в срок, отведенный законодательством, не приняла. Решением общего собрания собственников многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об изменении формы управления многоквартирным домом – управляющая организация ООО УК «Ремжилзаказчик». Считает, что непредставление актов выполненных работ и оказанных услуг, равно как и отсутствие данных актов – нарушение лицензионных требований. Полагает, что протокол общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ по использованию общего имущества многоквартирным домом необходимо признать ничтожным. Управляющая же организация, по мнению административного истца, должны быть привлечена ГУ «ГЖИ Челябинскойобласти» к административной ответственности за допущенные нарушения лицензионных требований.

Административный истец Большаков А.С. и его представитель Головченко А.Ю. в судебном заседании заявленный иск с учетом уточнений поддержали.

Представитель административного ответчика ГУ ГЖИ Челябинской области – Шунина Д.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, сославшись на то, что акты выполненных работ размещены в открытом доступе – в системе ГИС «ЖКХ», где административный истец может с ними ознакомиться. Решение общего собрания об изменении способа управления на управляющую организацию подвергалось проверке решением Центрального районного суда г. Челябинска от 17 февраля 2017 года, постановленным по гражданскому делу по иску Большакова А.С. к Мироновой г.Я. о признании недействительным решения общего собарния, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ. Судом признано, что указанное решение общего собрания является действительным. Общим собранием собственников, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, собственники многоквартирного <адрес>-а по <адрес> в <адрес> приняли решение о ликвидации ТСН «3-го Интернационала, 65а». Право же заключения договоров об использовании общего имущества предоставлено управляющей организации договором управления многоквартирного дома, условия которого утверждены решением общего собрания, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района» участия в судебном заседании не принял, извещен, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9, 11 статьи 226, статьи 62 КАС РФ).

Под государственным жилищным надзором согласно ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что Большаков А.С. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>А-44, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности, представленным административным истцом в материалы дела.

Решением квалификационной комиссии ГУ ГЖИ Челябинской области в 2015 году управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>А возложено на ООО УО «Ремжилзаказчик» (на настоящий момент времени - ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района»).

Решением общего собрания собственником многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ договор управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут, создано Товарищество собственников недвижимости «Интернационала 65-а» (далее – ТСН «Интернационала 65-а»).

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ приняты решения, оформленные протоколом, о расторжении договора, заключенного между собственниками помещений и ТСН «Интернационала 65-а», выборе способа управления многоквартирным домом – управляющая организация ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района», утверждении проекта договора управления многоквартирным домом.

ДД.ММ.ГГГГ председатель правления ТСН «Интернационала, 65а» Большаков А.С. обратился в ГУ «ГЖИ Челябинской области» с заявлением, в котором просил провести проверку деятельности ООО УО «Ремжилзаказчик» с применением мер административного воздействия по факту не предоставления отчета управления МКД по адресу: г. <адрес> 2014 года, по факту несоответствия отчетов за 2015-2016 годы требованиям приказа Минстроя №/пр.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ГУ «ГЖИ Челябинской области» указало Большакову А.С. на то, что ООО УО «Ремжилзаказчик» размещает на официальном сайте www.refomagkh.ru, а также на портале ГИС ЖКХ информацию об управлении многоквартирным домом по вышеуказанному адресу в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», а также требованиями приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №/пр от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ председатель правления ТСН «Интернационала, 65а» Большаков А.С. обратился в ГУ «ГЖИ Челябинской области» с заявлением, в котором ссылался, в том числе, на нарушение ООО УО «Ремжилзаказчик» положений Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», а также приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №/пр от ДД.ММ.ГГГГ в части раскрытия информации об управлении вышеуказанным МКД.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ГУ «ГЖИ Челябинской области» указано, что в отношении ООО УО «Ремжилзаказчик» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что ООО УО «Ремжилзаказчик» в полном объеме размещает информацию об управлении многоквартирным домом №а по <адрес> в <адрес> за 2016 и 2015 годы на официальном сайте, определенном уполномоченным органом исполнительной власти www.refomagkh.ru, а также на информационных стендах в помещении организации, к которым обеспечен свободный доступ посетителей. В действиях ООО УО «Ремжилзаказчик» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Спорные вопросы управления многоквартирным домом рассматривались в Центральном районном суде <адрес>, по результатам рассмотрения иска Большакова А.С. в его удовлетворении было отказано.

В ответе ГУ «ГЖИ Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Большакова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен соответствующий акт и выдано предписание выполнить работы по восстановлению отделочного слоя внутренних стен и потолков помещений, относящихся к общему имуществу собственников подъезда №, выполнить работы по восстановлению целостности полов в тамбуре подъезда № МКД. В данном ответе Большакову А.С. также указано на то, что решением Центрального районного суда <адрес> отказано в удовлетворении требований о признании недействительным решения общего собрания, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, которым изменен способ управления вышеуказанным домом и в качестве управляющей организации определено ООО УО «Ремжилзаказчик», которое размещает в системе ГИС ЖКХ акты выполненных работ, как то предусмотрено положениями п. 3.5.4. раздела 10 Приказа Минкомсвязи и Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

В ответе ГУ «ГЖИ Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ на обращения председателя правления ТСН «Интернационала 65а» Большакова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в связи с отсутствием выбора способа управления в виде товарищества собственников жилья оснований по предоставлению отчетности и ной документации ТСН «Интернационала 65а» у ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района» не имеется.

Установив фактические обстоятельства имеющие значение для разрешения заявленных требований, проанализировав подлежащие применению к спорным правоотношениям нормы права, суд находит требования Большакова А.С. о признании незаконным бездействия по отказу предоставлять к подписанию акты выполненных работ управляющей организацией, о понуждении привлечь управляющую организацию к административной ответственности не подлежащими удовлетворению.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Приказом Минкомсвязи и Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» установлены порядок и сроки размещения управляющей организацией информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства о деятельности, касающейся управления МКД.

В соответствии с п. 3.5.4 раздела 10 вышеуказанного Приказа регламентировано размещение в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства актов выполненных работ (подписанными с одной стороны собственниками помещений в многоквартирном доме, с другой стороны – лицом, оказывающим работы (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме).

В ходе рассмотрения дела установлено, что акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества, отчеты по расходам на содержание и ремонт жилого фонда размещены ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района» в открытом доступе в ГИС ЖКХ.

Оснований для представления управляющей организацией Большакову А.С., как собственнику жилого помещения, информации в каком-либо ином виде, нежели чем в соответствии с требованиями Приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) законом не предусмотрено.

С требованиями административного истца о признании незаконными действий административного ответчика по признанию официальным документом протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ без решений собственников, о понуждении признать протокол общего собрания ничтожным, суд первой инстанции также согласиться не может.

Решением Центрального районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о признании ничтожным протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от ДД.ММ.ГГГГ и договора управления многоквартирным домом, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Фактически требования Большакова А.С. направлены на пересмотр вышеуказанного решения суда, вступившего в законную силу, что в данном случае является недопустимым, поскольку в силу ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Разрешая требования административного истца Большакова А.С. о признании незаконным бездействия по вопросу использования общего имущества многоквартирного дома, суд исходит из следующего.

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес>А по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о предоставлении ООО УО «<адрес>» (ранее - ООО УО «Ремжилзаказчик») полномочий, связанных с реализацией собственниками своих прав на принадлежащее им общее имущество многоквартирного дома, по его владению, пользованию и распоряжению для заключения договоров (аренды общего имущества, размещения рекламных конструкций, размещения оборудования интернет-провайдеров и т.д.) в целях извлечения прибыли с последующим расходованием средств на ремонт общего имущества и благоустройство придомовой территории по согласованию с собственниками.

Указанное решение собственников многоквартирного дома не изменено, незаконным не признано.

Таким образом, оснований для понуждения ответчика к привлечению ООО УО «Ремжилзаказчик Советского района» к ответственности за невыполнение жилищного законодательства по порядку использования общего имущества многоквартирного дома, суд первой инстанции не находит.

Суд обращает внимание на то, что в ходе судебного разбирательства ГУ ГЖИ Челябинской области представлены доказательства, что обращения Большакова А.С. рассмотрены в установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" сроки и порядке, по существу доводов истца проведены проверка и даны мотивированные ответы на все поданные им обращения, доводы заявителя о нарушении со стороны ООО УО «<адрес>» порядка размещения информации об управлении МКД не подтвердились, в связи с чем, оснований для вывода о наличии со стороны административного ответчика незаконного бездействия по рассмотрению обращения Большакова А.С. и по принятию к вышеуказанной управляющей организации мер административного воздействия не имеется. Само по себе несогласие истца с ответами не свидетельствует о допущенном со стороны ответчика незаконном бездействии.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, о нарушении своего права Большаков А.С., как собственник жилого помещения по адресу: <адрес>А-44, узнал из ответа ГУ ГЖИ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на обращение с заявленными исковыми требованиями истек ДД.ММ.ГГГГ, а административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока, что также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать, учитывая, что права, свободы и законные интересы административного истца действиями административного ответчика не нарушены.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175, 273 КАС РФ,

решил:

Административный иск Большакова Александра Сергеевича к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании незаконным бездействия по отказу предоставлять к подписанию акты выполненных работ управляющей организацией, о понуждении привлечь управляющую организацию к административной ответственности, о признании незаконными действий по признанию официальным документом протокола общего собрания без решений собственников, о понуждении признать протокол общего собрания ничтожным, о признании незаконным бездействия по вопросу использования общего имущества многоквартирного дома, о понуждении привлечь управляющую организацию к ответственности за невыполнение жилищного законодательства по порядку использования общего имущества многоквартирного дома оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п М.Н. Величко

Копия верна.

РЎСѓРґСЊСЏ                        Рњ.Рќ. Величко

Секретарь                    РЎ.Рђ. Шандер

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.