Решение по делу № 33-1291/2023 от 12.01.2023

Судья: Тураева Н.Р.                          № 33-1291/2023 (13-193/2022 (2-400/2018)

Докладчик: Болотова Л.В.                  УИД:42RS0012-01-2018-000616-89

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 февраля 2023 года                                                                                  г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Болотовой Л.В.,

при секретаре Крюковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании единолично гражданское дело по частной жалобе главы Мариинского муниципального округа Кривцова А.А. на определение Мариинского городского суда Кемеровской области от 08 декабря 2022 года

по заявлению ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Белозеровой О.С. о процессуальном правопреемстве по гражданскому делу №

по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мариинского городского поселения о понуждении к устранению нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛА:

Ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Белозерова О.С. обратилась в суд с заявлением, в котором просит по исполнительному производству №-ЙП от 14.06.2019, произвести замену должника с администрации Мариинского городского поселения на ее правопреемника администрацию Мариинского муниципального округа.

Заявление мотивировано тем, что ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Белозерова О.С., рассмотрев материалы исполнительного производства от 14.06.2019 №-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа ФС № от 22.05.2018, выданного Мариинским городским судом Кемеровской области по делу №, вступившему в законную силу 25.06.2018, предмет исполнения: обязать администрацию Мариинского городского поселения выполнить требования санитарного законодательства, а именно, в срок до 01.06.2019 установить санитарно-защитную зону вокруг городского кладбища по <адрес>. В отношении должника администрации Мариинского городского поселения установил, что согласно, полученной Выписки из ЕГРЮЛ, Администрация Мариинского городского поселения была ликвидирована. Согласно решению народных депутатов Мариинского муниципального округа от 29.09.2021 «О вопросах правопреемства» Администрация Мариинского муниципального округа определена правопреемником в отношениях, в том числе и по обязательствам Мариинского городского поселения.

Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от 08 декабря 2022 года постановлено:

Заявление ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Белозерова О.С. о процессуальном правопреемстве в гражданском деле № по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в интересах неопределенного крута лиц к администрации Мариинского городского поселения о понуждении к устранению нарушений требований санитарного законодательства удовлетворить.

Произвести замену должника - администрации Мариинского городского поселения на его правопреемника - администрацию Мариинского муниципального округа в рамках исполнительного производства №-ИП от 14.06.2019 в гражданском деле № по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мариинского городского поселения о понуждении к устранению нарушений требований санитарного законодательства.

В частной жалобе глава Мариинского муниципального округа Кривцов А.А. просит определение суда отменить.

Считает, что суд необоснованно произвел замену должника.

Указывает, что суд не принял во внимание, что земельный участок площадью 229858 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> в администрацию Мариинского муниципального округа данным решением не передан.

Договором безвозмездного временного пользования от 28.10.2022 данный земельный участок закреплен за Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа.

Следовательно, хозяйствующим субъектом земельного участка является

Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа, соответственно, и надлежащей стороной по исполнительному производству.

Суд не принял во внимание, что на территории города Мариинска осуществление функций в области охраны окружающей среды, оказание содействия в осуществлении контроля за соблюдением федерального законодательства, законодательства и иных нормативных правовых актов Кемеровской области - Кузбасса, муниципальных правовых актов Мариинского муниципального округа в области охраны окружающей среды, градостроительства, землепользования, пожарной и санитарной безопасности за соблюдением режима охраны особо охраняемых природных территорий и памятников природы, истории и культуры, относящихся к собственности муниципального округа возложено на Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа.

Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа является юридическим лицом, и может быть истцом и ответчиком в суде.

Кроме того, 20.06.2022 между Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа и ООО Центр экспертизы условий труда «Эксперт» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны городского кладбища, расположенного по адресу: <адрес>.

На частную жалобу принесены возражения от начальника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа Капустина Д.С.

В порядке частей 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассматривается судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Из материалов дела усматривается и судом первой инстанции установлено, что решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 22.05.2018 по гражданскому делу № постановлено:

Принять признание иска представителем ответчика - администрации Мариинского городского поселения Весельчак Н.А..

Обязать администрацию Мариинского городского поселения выполнить требования санитарного законодательства, а именно в срок до 01.06.2019 установить санитарно-защитную зону вокруг городского кладбища по <адрес>.

Решение вступило в законную силу 25.06.2018.

09.06.2018    по делу № выдан исполнительный лист серии ФС № в отношении должника Администрации Мариинского городского поселения.

14.06.2018    судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО7 на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП (ранее №-ИП) в отношении Администрации Мариинского городского поселения.

На основании решения Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 05.10.2021 «О переименовании и утверждении Положения о Мариинском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа» переименовано Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения в Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа.

В соответствии с Законом Кемеровской области - Кузбасса от 08.12.2020 № 140-03 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Мариинского муниципального района» (принят Законодательным Собранием Кемеровской области - Кузбасса 25.11.2020) настоящий Закон принят в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Федерального закона) в целях регулирования отдельных вопросов, связанных с преобразованием муниципальных образований, входящих в состав Мариинского муниципального района, с согласия населения муниципальных образований, выраженного представительными органами каждого из муниципальных образований, во вновь образованное муниципального образование Мариинский муниципальный округ (далее также - вновь образованное муниципальное образование).

На основании абз. 6 п. 1 ст.1 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 08.12.2020 № 140-03 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Мариинского муниципального района» с целью наделения статусом муниципального округа преобразовать муниципальные образования, входящие в состав Мариинского муниципального района: Мариинское городское поселение, Белогородское сельское поселение, Благовещенское сельское поселение, Болынеантибесское сельское поселение, Калининское сельское поселение, Кийское сельское поселение, Красноорловское сельское поселение, Лебяжье сельское поселение, Малопесчанское сельское поселение, Николаевское сельское поселение, Первомайское сельское поселение, Сусловское сельское поселение, Таежно-Михайловское сельское поселение путем объединения, не влекущего изменение границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование и считать вновь образованное муниципальное образование Мариинского муниципального округа (административный центр - город Мариинск).

Согласно ст.3 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 08.12.2020 N 140-03 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Мариинского муниципального района» до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях в соответствии со статьей 16 Федерального закона осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях (часть 1). Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Мариинского муниципального района, а также Мариинского городского поселения, Белогородское сельское поселение, Благовещенское сельское поселение, Болыпеантибесское сельское поселение, Калининское сельское поселение, Кийское сельское поселение, Красноорловское сельское поселение, Лебяжье сельское поселение, Малопесчанское сельское селение, Николаевское сельское поселение, Первомайское сельское поселение, Сусловское сельское поселение, Таежно-Михайловское сельское поселение, которые на день создания вновь образованного муниципального образования Мариинский муниципальный округ осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законом и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Кемеровской области - Кузбасса, законам и иным нормативным правовым актам Кемеровской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования (часть 2).

В соответствии со ст.4 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 08.12.2020 № 140-03 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Мариинского муниципального района» настоящий Закон вступает в силу 1 июня 2021 года, за исключением статьи 2 настоящего Закона (в ред. Закона Кемеровской области - Кузбасса от 17.05.2021 № 38-03).

Решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса № 1/6 от 29.09.2021 «О переименовании Совета народных депутатов Мариинского муниципального района и об утверждении Положения о Совете народных депутатов Мариинского муниципального округа» (принято Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа 29.09.2021) Совет народных депутатов Мариинского муниципального района переименован в Совет народных депутатов Мариинского муниципального округа (пункт 1).

Решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса № 1/14 от 29.09.2021 «О переименовании администрации Мариинского муниципального района» (принято Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа 29.09.2021) администрация Мариинского муниципального района переименована в администрацию Мариинского муниципального округа (пункт 1).

Решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса № 1/24 от 29.09.2021 «О вопросах правопреемства» (принято Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа 29.09.2021) пунктом 2 администрация Мариинского муниципального округа определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами следующих органов местного самоуправления Мариинского муниципального района, Мариинского городского поселения, Белогородское сельское поселение, Благовещенское сельское поселение, Большеантибесское сельское поселение, Калининское сельское поселение, Кийское сельское поселение, Красноорловское сельское поселение, Лебяжье сельское поселение, Малопесчанское сельское поселение, Николаевское сельское поселение, Первомайское сельское поселение, Сусловское сельское поселение, Таежно-Михайловское сельское поселение: администрация Мариинского муниципального района, администрация Мариинского городского поселения, администрация Белогородского сельского поселения, администрация Благовещенского сельского поселения, администрация Большеантибесского сельского поселения, администрация Калининского сельского поселения, администрация Кийского сельского поселения, администрация Красноорловского сельского поселения, администрация Лебяжьего сельского поселения, администрация Малопесчанского сельского поселения, администрация Николаевского сельского поселения, администрация Первомайского сельского поселения, администрация Сусловского сельского поселения, администрация Таежно-Михайловского сельского поселения.

На основании решения Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа от 29.09.2021 № 1/40 «О ликвидации администрации Мариинского городского поселения Мариинского муниципального района как юридического лица» создана и действует ликвидационная комиссия администрации Мариинского городского поселения Мариинского муниципального района.

Согласно решению Совета народных депутатов Мариинского городского поселения № 21/1 от 27.09.2021 утверждено дополнительное соглашение от 27.09.2021 к соглашению между администрацией Мариинского городского поселения и администрацией Мариинского муниципального района о передаче осуществления части полномочий от 04.04.2017.

Таким образом, правопреемником должника администрации Мариинского городского поселения является администрация Мариинского муниципального округа.

Доводы частной жалобы о том, что администрация Мариинского муниципального округа не является надлежащим правопреемником, поскольку спорный земельный участок не передан администрации Мариинского муниципального округа, не являются основанием для отмены определения.

Согласно ч. 10 ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 131-ФЗ преобразованием муниципальных образований, в том числе, является объединение, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с данным федеральным законом (ч. 2 ст. 13 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с данным законом объединенные городские поселения, в том числе должник, утратили статус муниципальных образований со дня вступления в силу названного закона. Со дня объединения городских поселений полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из указанных объединяемых поселений прекратились.

В соответствии со ст.4 Закона Кемеровской области - Кузбасса от 08.12.2020 № 140-03 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Мариинского муниципального района» настоящий Закон вступает в силу 01.06.2021, за исключением статьи 2 настоящего Закона.

Со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения городского округа, установленных Законом N 131-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, то обстоятельство, что спорный земельный участок, в отношении которого на ответчика – администрацию Мариинского городского поселения были возложены обязанности по выполнению требований санитарного законодательства, в настоящее время администрации Мариинского муниципального округа не передан, правового значения не имеет, поскольку администрация Мариинского муниципального округа является правопреемником администрации Мариинского городского поселения и, в связи с этим, к ней перешли все права и обязанности правопредшественника с момента вступления в законную силу Закона Кемеровской области - Кузбасса от 08.12.2020 № 140-03 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Мариинского муниципального района», в связи с чем изложенные заявителем обстоятельства учтены при разрешении вопроса о правопреемстве быть не могут.

Аналогичным образом не могут быть приняты о внимание и доводы о том, что указанный земельный участок на основании договора безвозмездного временного пользования от 28.10.2022 закреплен за Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа, так как данное обстоятельство не освобождает администрацию Мариинского муниципального округа как собственника данного земельного участка от исполнения возложенных на неё вступившим в законную силу судебным актом обязанности по выполнению требований санитарного законодательства.

При этом, принимая во внимание, что приведенными выше положениями закона установлено, что правопреемником администрации Мариинского городского поселения является именно администрация Мариинского муниципального округа, а не Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа, удовлетворение доводов частной жалобы и возложение обязанности по исполнению судебного решения от 22.05.2018 по гражданскому делу № на Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа приведет, по сути, к замене ответчика на третье лицо, не являющееся правопреемником ответчика, что недопустимо.

Ссылка заявителя жалобы на передачу Мариинскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа осуществление функций в области санитарной безопасности также подлежит отклонению судебной коллегией, поскольку указанное обстоятельство не влияет на содержание вступившего в законную силу судебного акта о возложении обязанности на администрацию Мариинского городского поседения, правопреемником которой является именно администрация Мариинского муниципального округа.

В свою очередь, указание заявителя жалобы на заключение 20.06.2022 между Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа и ООО Центр экспертизы условий труда «Эксперт» муниципального контракта № 22-ПД-42 на выполнение работ по разработке проекта санитарно-защитной зоны городского кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, не свидетельствует о выполнении должником требований исполнительного документа, не является доказательством окончания исполнительного производства, а, следовательно, не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве.

При указанных обстоятельствах, определение суда постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для его отмены в апелляционном порядке по изложенным в частной жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь статьёй 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Мариинского городского суда Кемеровской области от 08 декабря 2022 года оставить без изменения, частную жалобу частную жалобу главы Мариинского муниципального округа Кривцова А.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:                                                           Л.В. Болотова