Решение по делу № 2а-116/2018 от 06.12.2018

Дело № 2а-116/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 декабря 2018 года                                с. Кунгуртуг

Тере-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Сата А.К.,

при секретаре Доржу А.А.,

с участием административного истца - заместителя Кызылского межрайонного прокурора РТ Монгуш А.Д.,

представителя административного ответчика – председателя администрации Тере-Хольского района Республики Тыва Чалан-оола А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Монгуш А.Д. (далее Прокурор), действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района "Тере-Хольский кожуун Республики Тыва" (далее Администрация района) и Муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство Тере-Хольского кожууна Республики Тыва" (далее МУП ЖКХ) о признании незаконным бездействие в решении вопросов местного значения по обеспечению наличия нормативных запасов топлива, а также организации подачи электроэнергии и обязании незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу создать нормативный запас топлива в течение всего отопительного периода 2018-2019 гг.,

установил:

Прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района "Тере-Хольский кожуун Республики Тыва" и МУП "ЖКХ Тере-Хольского кожууна Республики Тыва", где просит признать незаконным бездействие в решении вопросов местного значения по обеспечению наличия нормативных запасов топлива, а также организации подачи электроэнергии и обязать незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу создать нормативный запас топлива, позволяющий обеспечить бесперебойную работу ДЭС Тере-Хольского района РТ при максимальной нагрузке в течение периода 2018-2019 гг.

В обоснование административного иска указано, что по состоянию на 28 ноября 2018 года остаток дизельного топлива в ДЭС МУП ЖКХ составляет 1,8 тонн. Указанное количество топлива рассчитано примерно на 2 суток, таким образом, требования законодательства о необходимости создания неснижаемого нормативного запаса топлива ответчики не выполняют. ДЭС МУП ЖКХ обязано иметь как минимум среднемесячный запас дизельного топлива равный 22500 тонн, исходя из расчета 750 литров в сутки на 30 дней. Отсутствие неснижаемого нормативного запаса топлива в условиях низких температур наружного воздуха может повлечь нарушение работы ДЭС МУП ЖКХ в режиме, позволяющем соблюдать требования, касающиеся предоставления коммунальных услуг по подаче электроэнергии в необходимых объемах и, как следствие, создает предпосылки возникновения на территории района чрезвычайной ситуации. Помимо этого, установлено, что с 26.11.2018г. в связи с поломкой одного из двух имеющихся трансформаторов на ДЭС, подача электроэнергии осуществляется с перебоями, улицы с. Кунгуртуг Тере-Хольского района условно поделены на две зоны, в одной из которых электроэнергия подается с утра и до обеда, во второй – после обеда. Нарушения федерального законодательства в части подготовки и прохождения отопительного периода, а также удовлетворения спроса населения на электрическую энергию, не только устранены, но и допускаются вновь. Бездействием административных ответчиков по неисполнению публичных обязанностей в решении вопросов местного значения по обеспечению наличия нормативных запасов топлива, а также организации подачи электроэнергии нарушены права неопределенного круга граждан.

В судебном заседании прокурор Монгуш А.Д. административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

    Представитель административного ответчика – и.о. председателя Администрации района Чалан-оол А.Х., с административным иском согласился частично, пояснив, что с их стороны бездействия не имеется. Функцию по обеспечению неснижаемым запасом топлива полностью выполняет Министерство топлива и энергетики РТ. В настоящее время нормативный запас топлива, действительно, не имеется. На сегодняшний день дизельное топливо остается только на 6 дней. В предыдущие годы запасы дизтоплива завозились на весь осенне-зимний отопительный период полностью. Администрацией принимались все меры по организации подачи электроэнергии. Ими поднимался вопрос при селекторном совещании с Правительством республики.

И.о. заместителя председателя Администрации района Манчын Э.М., пояснил, что в предыдущие годы запасы дизтоплива обеспечивались перед зимним отопительным сезоном полностью. В начале отопительного сезона, в ноябре 50 тонн дизтоплива всегда хранилось в запасе. С 2017 года и в этом году это требование не стало исполняться. Средства на закупку дизельного топлива предоставляет Министерство топлива и энергетики РТ из республиканского бюджета, проводились тендерные торги и поставками занимались крупные поставщики из-за Саян, поэтому не было сбоев. Начиная с 2017 года, в директивном порядке денежные средства обязали направлять ИП Р.С.П. С этого времени и начались перебои, так как Р.С.П. не обладает хранилищем дизтоплива в достаточном объеме. Не проведение тендерных торгов по закупке дизтоплива, считает, не вина Администрации района, а Министерства топлива и энергетики РТ, это их полномочия. Согласно Нормативам создания топлива для дизельных электростанций Республики Тыва неснижаемый запас топлива 3,9 тонн в месяц. В настоящее время такой запас топлива в МУП ЖКХ имеется. Срыв поставки был только в период повышения цен на топливо, в конце ноября.

Представители административного ответчика МУП ЖКХ, а также заинтересованного лица Министерства топлива и энергетики РТ на судебное заседание не явились, являются извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

    Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электроснабжения поселений в пределах полномочий, установленных, законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минэнерго России от 22.08.2013 N 469 утвержден порядок создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон.

Пунктом 2 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минэнерго России от 22 августа 2013 года N 469, владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Порядка владельцы тепловых электростанций создают ННЗТ для обеспечения безаварийной работы оборудования с минимальной расчетной электрической и тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года за предыдущие пять лет, в целях поддержания положительных температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях, а также для бесперебойного энергоснабжения потребителей, указанных в пункте 8 настоящего порядка (далее - режим выживания), и используют его при полном отсутствии нормативного эксплуатационного запаса резервного топлива (далее - НЭЗТ).

В соответствии с п. 7 Порядка владельцы тепловых электростанций, работающих изолированно от Единой энергетической системы России, создают ННЗТ, в который включается запас топлива на энергоснабжение для собственных нужд источника тепловой энергии, а также на энергоснабжение потребителей, указанных в пункте 8 настоящего порядка.

В соответствии с п. 8 Порядка в расчете ННЗТ учитывается необходимость бесперебойного энергоснабжения:

- потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается в соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442.

В соответствии с п. 9 Порядка владельцы тепловых электростанций, которые используют в качестве основного вида топлива уголь, мазут, торф и (или) дизельное топливо, создают неснижаемый нормативный запас резервного топлива (далее - ННЗТ), который должен обеспечивать работу тепловых электростанций в режиме выживания в течение семи суток.

В соответствии с п. 26 Правил в зависимости от возможности регулярных поставок топлива тепловые электростанции относятся к одной из следующих категорий:.. ..с ограниченными (сезонными) сроками поставки топлива.

Согласно п.2.6.10 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003 года, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Согласно письму Министерства топлива и энергетики РТ от 27.12.2019г. № расчет нормативов запаса дизельного топлива произведен на основании Приказа Министерства энергетики РФ от 22 августа 2013 года № 469 «Об утверждении порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон».

Согласно Приказу №-ОД от 28 августа 2017 года Министерства топлива и энергетики РТ утверждены нормативы запаса топлива на дизельных электростанциях Республики Тыва на 2018 год.

23 мая 2000 г. Постановлением Правительства Российской Федерации N 402 утвержден Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), в который вошел Тере-Хольский район Республики Тыва.

18 марта 2009 года Законом Республики Тыва N 1123 ВХ-2 (ред. от 06.04.2015) Утвержден перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения и функционирования организаций бюджетной сферы муниципальных образований Республики Тыва, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) к которому отнесены услуги, связанные с поставками горюче-смазочных материалов для дизельных электростанций.

Уставом муниципального района "Тере-Хольский кожуун Республики Тыва" к вопросам местного значения Тере-Хольского кожууна отнесены:

создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Тере-Хольского кожууна; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; организация в границах Тере-Хольского кожууна электро – и газоснабжения поселений; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Тере-Хольского кожууна; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Тере-Хольского кожууна от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении»; утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

Согласно ч.1 ст. 33 Устава Администрация района размещение заказов по поставке товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Согласно Уставу МУП "ЖКХ Тере-Хольского кожууна Республики Тыва" основным видом деятельности предприятия является оказание коммунальных услуг населению, а также содержание Кунгуртугской ДЭС, ЛЭП и ремонт трансформаторных установок, сбор платежей.

Таким образом, Тере-Хольский район относится к местностям с ограниченными сроками завоза грузов.

Из представления Прокурора № от 11.10.2018г. об устранении нарушений федерального законодательства, следует, что проведенной проверкой выявлены нарушения, а именно ДЭС МУП ЖКХ не имеет нормативный запас дизельного топлива, хотя обязано иметь среднемесячный запас дизельного топлива – 25800 л., из расчета 860 л. в день, среднемесячный запас в расчете на 30 дней 25800л. однако, по состоянию на 11.10.2018г. в ДЭС имеется около 400 л. топлива.

Из справки прокурора о проведенной проверке от 28.11.2018г. следует, что МУП ЖКХ не выполняются нормы законодательства, обязывающие коммунальное предприятие обеспечить нормативный эксплуатационный запас дизельного топлива, в связи с чем указанное нарушение закона может явиться причиной предоставления коммунальных услуг населению ненадлежащего качества, либо повлечь возникновение чрезвычайной ситуации на территории района.

Из объяснения главного бухгалтера МУП ЖКХ С.А.А.., следует, что предприятие ежемесячно получает субсидию на дизельное топливо примерно по 1,2 млн. рублей (летом – 750 000), денежные средства перечисляют только за дизельное топливо поставщику. Иногда бывают задержки по расчетам с поставщиками топлива, это зависит не от них, а от времени поступления субсидий. Зимняя суточная потребность топлива примерно 800 литров, на 28.11.2018г. остаток 1,8 тонн.

Согласно телефонограмме, составленной прокурором 28.11.2018г., на вопрос прокурора С.В.И. ответил, что по состоянию на 28.11.2018г. остаток дизельного топлива составляет около 1,8 тонны, указанное количество топлива рассчитано примерно на 2 дня.

Из ежедневной информации администрации муниципального образования "Тере-Хольский кожуун Республики Тыва" в период с 22 ноября по 19 декабря 2018 года среднемесячный объем неснижаемого запаса дизельного топлива не обеспечен.

В журнале по приходу и расходу дизельного топлива (солярки, кг) Единой дежурно-диспетчерской службы Администрации района ежедневно отмечается остаток и приход топлива, на сколько дней остаток и суточный расход топлива, по состоянию на 24 декабря 2018 года в остатке имеется 3250 тонн топлива на 4 дня со среднесуточным расходом 0,800 тонн.

Министерством топлива и энергетики РТ представлены Нормативы создания топлива для дизельных электростанций Республики Тыва, утвержденные приказом №-ОД от 28 августа 2017 года, где предусмотрены нормативы дизельного топлива МУП ЖКХ: неснижаемого запаса топлива 3,9 тонн, общий запас топлива 27,3 тонн, эксплуатационный запас топлива 23,4 тонн – за январь, февраль, март, апрель, ноябрь и декабрь 2018 года; неснижаемого запаса топлива 3,55 тонн, общий запас топлива 24,85 тонн, эксплуатационный запас топлива 21,3 тонн – за май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2018 года.

Согласно графику завоза по всем ДЭС за декабрь 2018 года, утвержденного Министерством топлива и энергетики Республики Тыва, по МУП ЖКХ запланирован завоз: 10, 17, 23, 28 декабря 2018 года, фактически завезено 12.12.2018г. – 6,2 тонн топлива.

Согласно выписке из информации о запасах и расходах ГСМ на дизельных электростанциях республики за период с 01.10.2018 по 26.12.2018г. по состоянию на 26 декабря 2018 года в с. Кунгуртуг с начала года дизтоплива завезено 237,5 тонн (годовой лимит 250 тонн – 95%), суточный расход 01,00 тонн, остаток – 9,35 тонн, обеспеченность – 9 тонн.

Из представленных прокурором соглашений № от 14 марта 2018 года; № от 12 апреля 2018 года; № от 26 апреля 2018 года; № от 10 августа 2018 года; № от 21.05.2018г.; № от 21.05.2018г.; № от 25.07.2018г.; № от 21.08.2018г.; № от 07.09.2018г.; № от 07.10.2018г. ГСМ поставляется индивидуальным предпринимателем Р.С.П., круглогодично.

Согласно вышеуказанным нормативам на 1 декабря 2018 года в МУП ЖКХ неснижаемый запас топлива должен быть 3,9 тонн, общий запас топлива – 27,3 тонн, в том числе эксплуатационный – 23,4 тонн, но фактически из информации о запасах и расходах ГСМ на ДЭС республики за период 01.10.2018г. по 26.12.2018г. 11 октября 2018 года остаток был 400л, 28 ноября 2018 года остаток был 1т 800 литров.

Согласно п. 9 Порядка в МУП ЖКХ должен быть создан ННЗТ, для обеспечения работы ДЭС в режиме выживания в течение семи суток (7суток х 0,8 тонн) равный 5,6 тонн, что не исполнялось административными ответчиками. Тогда как обязанность по принятию мер к качественной подготовке ДЭС в части обеспечения ННЗТ, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального района "Тере-Хольский кожуун Республики Тыва", возложена на Администрацию района. Обязанность по созданию ННЗТ, согласно Приказу Минэнерго России от 22 августа 2013 года № 469 и Уставу МУП ЖКХ, возложена на МУП ЖКХ.

По смыслу ст.81.2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Приказа Минэнерго России от 22 августа 2013 года N 469; "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года; Закона Республики Тыва от N 1123 ВХ-2 от 18 марта 2009 года (ред. от 06.04.2015) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза, поставки горюче-смазочных материалов для дизельных электростанций должны быть осуществлены, применительно к Тере-Хольскому кожууну Республики Тыва, до закрытия летней дороги.

Согласно ст.81.2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях осуществления закупок товаров и связанных с такими закупками услуг для обеспечения муниципальных нужд, включенных в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) (далее - перечень), определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, находящихся на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае утверждения перечня законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.6.55 "Положения о Министерстве топлива и энергетики Республики Тыва" (далее Министерство) - определяет поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке установленном федеральным законодательством и заключает договоры для обеспечения государственных нужд.

Представителем Министерства не представлены суду сведения об исполнении Министерством требований ст.81.2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Суд находит, что норма неснижаемого запаса топлива, установленная Нормативом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва в объеме 3, 9 тонн для дизельных электростанций Тере-Хольского кожууна, не соответствует пп.8, 9 Приказа Минэнерго России от 22.08.2013 N 469.

Также суд находит доказанным факт наличия дизельного топлива 11 октября и 28 ноября 2018 года в МУП "ЖКХ Тере-Хольского кожууна Республики Тыва", ниже нормы неснижаемого запаса в объеме, установленным Нормативом Министерства топлива и энергетики Республики Тыва, и пп.8, 9 Приказа Минэнерго России от 22.08.2013 N 469.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности бездействия Административных ответчиков выразившееся в том, что они осознавая, что Министерством в надлежащем порядке не был определен поставщик (подрядчик, исполнитель), не приняли меры по своевременному разрешению вопроса по поставке дизельного топлива для ДЭС МУП "ЖКХ Тере-Хольского кожууна Республики Тыва" в соответствии с законодательством РФ и в порядке ст.33 Устава муниципального района "Тере-Хольский кожуун Республики Тыва".

Согласно ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) органов, организаций и должностных лиц, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Административными ответчиками доказательств о том, что были приняты исчерпывающие меры, направленные на организацию надежного обеспечения энергоснабжения потребителей района, в соответствии с законодательством Российской Федерации, не приведены.

    В соответствии со п.п. 9 и 19 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры при обращении в суд заявлениями по делам в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, с административного ответчика МУП ЖКХ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175,177 КАС РФ,

р е ш и л :

Административный иск заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Монгуш А.Д. к Администрации Тере-Хольского района Республики Тыва и Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Тере-Хольского кожууна Республики Тыва», удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва», Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Тере-Хольского кожууна Республики Тыва» в организации подачи электроэнергии.

Обязать Администрацию муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва», Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Тере-Хольского кожууна Республики Тыва» создать нормативный запас топлива в течение периода 2018-2019 гг. незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Тере-Хольского кожууна Республики Тыва государственную пошлину в размере 2000 (двух тысяч) рублей в доход Муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Тере-Хольский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 09 января 2019 года (30,31 декабря 2018 года, с 1 по 8 января 2019 года – выходные дни).

Председательствующий                            А.К. Сат