Решение по делу № 33-3614/2023 от 20.04.2023

Судья Шихова Е.Ю.                                                                                 Дело № 33-3614/2023

УИД: 76RS0005-01-2022-001342-18

Изготовлено: 01.06.2023 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Черной Л.В.,

судей Маренниковой М.В., Бачинской Н.Ю.,

при секретаре Щевелевой К.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

01 июня 2023 года

гражданское дело по апелляционной жалобе Управления социальной поддержки населения и труда Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 16 февраля 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования Кутузовой Светланы Владимировны удовлетворить частично.

Обязать Управление социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области (ИНН <данные изъяты>) восстановить с ДД.ММ.ГГГГ Кутузовой Светлане Владимировне (паспорт гражданина РФ <данные изъяты>) меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно с нею членов семьи, произвести расчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области в пользу Кутузовой Светланы Владимировны судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований Кутузовой Светлане Владимировне в остальной части отказать.»

Заслушав доклад судьи областного суда Маренниковой М.В., судебная коллегия

установила:

Кутузова С.В. обратилась с иском к Управлению социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области о восстановлении с ДД.ММ.ГГГГ мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, с учетом проживающих совместно с нею членов семьи, а также возложении обязанности произвести перерасчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование требований в иске указано, что истец проживает в сельской местности, является педагогическим работником, пенсионером, проработавшим до ухода на пенсию в образовательных учреждениях для детей, расположенных в сельской местности, продолжает трудовую деятельность. В течение нескольких лет являлась получателем меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов ее семьи, со ссылкой на внесение изменений в ст. 72 Социального кодекса Ярославской области. Считает данное решение незаконным.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области поддерживает позицию апеллянта о незаконности постановленного судом решения.

Лица, участвующие по делу, будучи надлежащим образом извещенными о дне и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду апелляционной инстанции не направили, об отложении не ходатайствовали.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения и подлежит оставлению без удовлетворения.

Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований не оспаривается, в связи с чем согласно статьи 327 ГПК РФ не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что расчет компенсации расходов Кутузовой С.В. на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как пенсионеру из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, должен производиться с учетом совместно проживающих с ней членов семьи, и, применив последствия пропуска срока исковой давности, пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на Управление социальной поддержки населения и труда Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области обязанности восстановить меры социальной поддержки, произвести перерасчет компенсации с ДД.ММ.ГГГГ.

С указанным выводом суда, постановленным по делу решением судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующими обстоятельствам дела и закону.

Обстоятельства, имеющие юридическое значение, судом установлены правильно, при рассмотрении тщательно и всесторонне исследованы. Содержащиеся в решении выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, подробно и убедительно мотивированы. Представленным по делу доказательствам судом дана оценка в соответствии со статьей 67 ГПК РФ. Материальный закон судом истолкован и применен правильно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что с ДД.ММ.ГГГГ меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перестали распространяться на членов семьи педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, в связи с вступлением в силу Закона Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з «О внесений изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», которым предусмотрено изложение части 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области в иной редакции и приостановление действия пункта 1 статьи 51 и статьи 52 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области», основанием к отмене принятого судом решения не являются.

В соответствии с частью 1 статьи 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19 декабря 2008 года № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

Частью 3 статьи 43 Социального кодекса Ярославской области предусмотрено, что работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.

В силу части 4 статьи 43 Социального кодекса Ярославской области право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации, педагогическому работнику или руководителю образовательной организации страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности.

В соответствии с частью 6.1 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

Согласно части 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников и руководителей образовательных организаций, работавших и проживающих в сельской местности.

Судом установлено, что Кутузова С.В. является работающим пенсионером из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.

Истица зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>

Совместно с ней по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проживали и были зарегистрированы члены ее семьи : Кутузов А.В. ( муж), Кутузов В.А. ( сын), Горшихина А.А. ( дочь), Горшихин Р.Д. ( внук); по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ- Кутузов А.В. ( муж), Кутузов В.А. ( сын).

В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Кутузова С.В. получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с частью 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области, которая рассчитывалась с учетом проживающих совместно с ней членов семьи. С ДД.ММ.ГГГГ расчет компенсации производится только на истца.

В соответствии с частью 6.2 статьи 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действующей до 01.01.2019 г.) предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

Законом Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з в часть 6.2 статьи 72 внесены изменения, в соответствии с которым предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Принимая решение по делу, суд обоснованно исходил из того, что приведенные положения не содержат норм об отмене либо ограничении прав пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов их семей, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с данным Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

Часть 3 статьи 52 Социального кодекса Ярославской области предусматривает, что в случае отмены какой-либо меры социальной поддержки граждане, которым она была установлена, сохраняют право на ее получение в размере не ниже ранее установленного в течение всего срока, на который им была установлена мера социальной поддержки.

Тот факт, что действие пункта 1 статьи 51 и статьи 52 Закона Ярославской области от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области» было приостановлено до 1 января 2020 года Законом Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан», о незаконности принятого судом решения не свидетельствует.

Как следует из пункта 13 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.06.2020, субъекту Российской Федерации, установившему в нормативных правовых актах условия и порядок представления нуждающимся в обеспечении жильем гражданам мер социальной поддержки (денежные выплаты), и предоставившему ранее этим гражданам меры социальной поддержки, необходимо сохранять разумную стабильность правового регулирования в этой сфере общественных отношений и в случае принятия решения о приостановлении предоставления названных мер социальной поддержки, вызванных недостаточностью бюджетных средств, следует решить вопрос о правах лиц, получавших такие меры социальной поддержки и рассчитывавших на их получение в будущем в соответствии с действующим правовым регулированием в том числе путем установления компенсаторного механизма, смягчающего неблагоприятные последствия такого приостановления.

Такого компенсаторного механизма субъектом Российской Федерации для лиц, имевших право на получение мер социальной поддержки и реализовавших такое право, при принятии Закона Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з предусмотрено не было.

С учетом изложенного указание в жалобе на отсутствие прекращения трудовой деятельности Кутузовой С.В. в связи с выходом на пенсию или другим основаниям определяющего значения для дела не имеет.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, об отсутствии у ответчика оснований с ДД.ММ.ГГГГ прекращать Кутузовой С.В. выплату компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом зарегистрированных и проживающих совместно с ней членов семьи пенсионера из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности.

Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют позицию ответчика, изложенную в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, не опровергают правильность выводов суда и не содержат правовых оснований к отмене решения.

По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 16 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи