Решение по делу № 8Г-2517/2022 [88-6120/2022] от 26.01.2022

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                 № 88-6120/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

17 марта 2022 года                                                                       г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В.,

судей Улановой Е.С., Ившиной Т.В.,

с участием прокурора Устиновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Государственного Совета Удмуртской Республики Гаязова А.Г. на решение Ленинского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 26 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 ноября 2021 года по гражданскому делу № 2-478/2021 по иску Сарнаева Бориса Семеновича к Государственному Совету Удмуртской Республики, Государственному контрольному комитету Удмуртской Республики о восстановлении в государственной должности председателя Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики, взыскании компенсации морального вреда, заработной платы за время вынужденного прогула,

заслушав доклад судьи Улановой Е.С., проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Сарнаев Б.С. обратился в суд с иском к Государственному Совету Удмуртской Республики (далее - Государственный Совет) о восстановлении в государственной должности председателя Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики (далее - Государственный контрольный комитет), взыскании компенсации морального вреда. Требования мотивированы тем, что истец постановлением Государственного Совета от 07 апреля 2008 года назначен председателем Государственного контрольного комитета, в последующем 25 апреля 2013 года и 24 апреля 2018 года переназначался Государственным Советом на очередной 5 летний срок. 24 ноября 2020 года Государственным Советом принят Закон Удмуртской Республики «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики». Данным законом сокращен предельный возраст пребывания в должности председателя Государственного контрольного комитета с 65 до 60 лет. Постановлением Государственного Совета от 15 декабря 2020 года истец досрочно освобожден от занимаемой должности в связи с достижением предельного срока пребывания в должности председателя. Расторжение трудовых отношений является незаконным, поскольку закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, что означает недопустимость распространения новых правил на трудовые правоотношения на период, действовавший на момент назначения председателя Государственного контрольного комитета. На 24 апреля 2018 года действовал Закон Удмуртской Республики, которым установлен предельный возраст пребывания в должности 65 лет. Постановление Государственного Совета от 15 декабря 2020 года незаконно, истец подлежит восстановлению в должности. Сарнаев Б.С. просил восстановить в государственной должности председателя Государственного контрольного комитета, взыскать с Государственного Совета

компенсацию морального вреда в сумме 250 000 рублей. Решение в части восстановления в должности просил обратить к немедленному исполнению.

Определением суда от 28 января 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Государственный контрольный комитет, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Филиппова О.Н.

С учетом дополнения исковых требований Сарнаев Б.С. просил также взыскать с Государственного Совета, Государственного контрольного комитета заработную плату за время вынужденного прогула с 15 декабря 2020 года по день фактического восстановления на работе.

Определением от 26 февраля 2021 года принят отказ Сарнаева Б.С. от иска к Государственному Совету в части требования о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. Производство по делу в этой части прекращено.

Решением Ленинского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 26 февраля 2021 года исковые требования Сарнаева Б.С. к Государственному Совету, Государственному контрольному комитету о восстановлении в государственной должности председателя Государственного контрольного комитета, взыскании компенсации морального вреда, заработной платы за время вынужденного прогула удовлетворены частично. Сарнаев Б.С. восстановлен в государственной должности председателя Государственного контрольного комитета с 16 декабря 2020 года. Суд взыскал с Государственного контрольного комитета в пользу Сарнаева Б.С. средний заработок за время вынужденного прогула за период с 16 декабря 2020 года по 26 февраля 2021 года в размере 274 946,32 рублей. Взыскал с Государственного Совета в пользу Сарнаева Б.С. в счет компенсации морального вреда 10 000 рублей. В удовлетворении исковых требований Сарнаева Б.С. к Государственному Совету о взыскании компенсации морального вреда в большем размере отказано. В удовлетворении исковых требований Сарнаева Б.С. к Государственному контрольному комитету о взыскании среднего заработка за 15 декабря 2020 года отказано. Взыскана с Государственного Совета в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 600 рублей. Взыскана с Государственного контрольного комитета в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 5 949 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 5 мая 2021 года решение Ленинского районного суда г. Ижевска Удмурткой Республики от 26 февраля 2021 года отменено в части удовлетворения исковых требований Сарнаева Б.С. к Государственному Совету о восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда. В этой части принято новое решение, которым суд отказал Сарнаеву Б.С. в иске к Государственному Совету о восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда. В остальной части решение суда изложено в иной редакции. Суд апелляционной инстанции исковые требования Сарнаева Б.С. к Государственному контрольному комитету о восстановлении в государственной должности Удмуртской Республики председателя Государственного контрольного комитета, взыскании компенсации морального вреда, заработной платы за время вынужденного прогула удовлетворил частично. Восстановил Сарнаева Б.С. в государственной должности Удмуртской Республики председателя Государственного контрольного комитета с 16 декабря 2020 года. Взыскал с Государственного контрольного комитета в пользу Сарнаева Б.С. средний заработок за время вынужденного прогула за период с 16 декабря 2020 года по 26 февраля 2021 года в размере 274 946 рублей 32 копеек, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей. Апелляционную жалобу Государственного Совета Удмуртской Республики удовлетворил частично. Апелляционное представление прокурора удовлетворил частично.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 августа 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 5 мая 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 ноября 2021 года решение Ленинского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 26 февраля 2021 года отменено в части удовлетворения исковых требований Сарнаева Б.С. к Государственному Совету о восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда. В этой части принято по делу новое решение, которым Сарнаеву Б.С. отказано в иске к Государственному Совету о восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда. В остальной части решение суда изложено в новой редакции. Суд апелляционной инстанции исковые требования Сарнаева Б.С. к Государственному контрольному комитету о восстановлении в государственной должности Удмуртской Республики председателя Государственного контрольного комитета, взыскании компенсации морального вреда, заработной платы за время вынужденного прогула удовлетворил частично. Восстановил Сарнаева Б.С. в государственной должности Удмуртской Республики председателя Государственного контрольного комитета с 16 декабря 2020 года. Взыскал с Государственного контрольного комитета в пользу Сарнаева Б.С. средний заработок за время вынужденного прогула за период с 16 декабря 2020 года по 26 февраля 2021 года в размере 274 946,32 рублей, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей. Апелляционную жалобу Государственного Совета удовлетворил частично. Апелляционное представление прокурора удовлетворил частично.

Представитель Государственного Совета Гаязов А.Г. обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановленные судебные акты, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Государственного Совета Гаязов А.Г., участвуя в судебном заседании суда кассационной инстанции посредством видеоконференц-связи через Ленинский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Сарнаев Б.С., участвуя в судебном заседании суда кассационной инстанции посредством видеоконференц-связи через Ленинский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики, возражал на доводы жалобы. Просил апелляционное определение оставить без изменения.

Представитель Государственного контрольного комитета Калинина С.Н., участвуя в судебном заседании суда кассационной инстанции посредством видеоконференц-связи через Ленинский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики, возражала на доводы жалобы.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, возражений на жалобу, выслушав прокурора, полагавшего судебные акты оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением Государственного Совета от 25 апреля 2013 года № 125-V Сарнаев Б.С. назначен на должность председателя Государственного контрольного комитета.

В соответствии с указанным постановлением между Государственным Советом и Сарнаевым Б.С. заключен трудовой договор о замещении государственной должности председателя Государственного контрольного комитета. Трудовой договор является срочным, основанием для его заключения в соответствии со статьей 59 Трудового кодекса Российской Федерации является избрание на определенный срок на выборную должность, на оплачиваемую работу (пункт 2 договора).

Согласно пункту 3 трудового договора срок полномочий председателя Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики и срок действия трудового договора 5 лет с момента избрания работника, с 25 апреля 2013 года по 24 апреля 2018 года.

Постановлением Государственного Совета от 24 апреля 2018 года Сарнаев Б.С. в соответствии со статьей 5 Закона Удмуртской Республики от 10 октября 2011 года № 51-РЗ «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики» назначен на должность председателя Государственного контрольного комитета.

26 апреля 2018 года Председателем Государственного Совета вынесено распоряжение № 8-РП-Л об установлении гарантий деятельности: размеров денежного содержания и иных выплат, дней оплачиваемого отпуска, иных гарантий, предусмотренных законодательством Удмуртской Республики и Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 07.02.2011г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" председатели контрольно-счетных органов являются должностными лицами контрольно-счетных органов.

Пунктом «б» части 5 указанной статьи предусмотрено, что должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае достижения установленного законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с федеральным законом предельного возраста пребывания в должности.

Согласно частям 1, 2 статьи 5 Закона Удмуртской Республики от 10 октября 2011 года № 51-РЗ «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики» Государственный контрольный комитет возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Государственным Советом Удмуртской Республики.

Председатель Государственного контрольного комитета замещает государственную должность Удмуртской Республики.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 6 Закона Удмуртской Республики «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики» (в редакции Закона Удмуртской Республики от 03 декабря 2020 года № 79-РЗ, вступившего в силу 04 декабря 2020 года) председатель Государственного контрольного комитета досрочно освобождается от должности на основании решения Государственного Совета в случае достижения им предельного возраста пребывания в должности - 60 лет.

До 04 декабря 2020 года действовала редакция Закона Удмуртской Республики «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики», согласно которой предельный возраст пребывания в должности председателя Государственного контрольного комитета составлял 65 лет.

В соответствии с п. 36 ч. 1 ст. 14 Закона Удмуртской Республики от 05.12.2007г. N 65-РЗ "О Государственном Совете Удмуртской Республики" к полномочиям Государственного Совета относится избрание, назначение и освобождение от должности руководителей органов контроля, образуемых Государственным Советом; назначение на должность председателя Государственного контрольного комитета.

Пунктом 17 статьи 61 Регламента Государственного Совета, утвержденного постановлением Государственного Совета от 18 сентября 2018 года № 232-VI предусмотрено, что большинством голосов от числа избранных депутатов Государственный Совет принимает решение о назначении председателя Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики и досрочном прекращении его полномочий.

Постановлением Государственного Совета от 15 декабря 2020 года № 821-VI в лице его председателя в соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 8 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и пунктом 6 части 1 статьи 6 Закона Удмуртской Республики от 10 октября 2011 года № 51-РЗ «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики» Сарнаев Б.С. досрочно освобожден от должности председателя Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики в связи с достижением им предельного возраста пребывания в должности.

На момент введения в действие изменений в Закон Удмуртской Республики «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики» (в редакции от 03 декабря 2020 года № 79-РЗ) возраст Сарнаева Б.С. составлял 62 года.

Постановлением Государственного Совета от 24 декабря 2020 года на должность председателя Государственного контрольного комитета с 12 января 2021 года назначена Филиппова О.Н.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск о восстановления на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, пришел к выводу об отсутствии законных оснований для досрочного прекращения полномочий председателя Государственного контрольного комитета.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, исходил из того, что в статье 2 Закона Удмуртской Республики от 03 декабря 2020 года № 79-РЗ «О внесении изменений в Закон Удмуртской Республики «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики» указано, что данный Закон вступает в силу после его официального опубликования, указания на применение закона на отношения, возникшие до вступления его в силу, не имеется.

Поскольку изменения в Закон Удмуртской Республики о снижении предельного возраста пребывания в должности председателя Государственного контрольного комитета до 60 лет внесены во время пребывания истца в должности председателя Государственного контрольного комитета, Сарнаев Б.С. назначен на должность председателя Государственного контрольного комитета до внесения изменений в Закон Удмуртской Республики от 10 октября 2011 года № 51-РЗ «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики», на отношения с истцом Закон Удмуртской Республики «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики» в новой редакции распространяться не может.

Правовые отношения председателя Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики с Государственным Советом Удмуртской Республики и Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики представляют собой сложный юридический состав в трудовых правоотношениях.

Государственный Совет является органом, назначающим и освобождающим от должности председателя Государственного контрольного комитета, в Государственном контрольном комитете оформляется отпуск, производится начисление денежного содержания председателя, Государственный контрольный комитет удерживает налог на доходы физических лиц.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о том, что законных оснований прекращения трудовых правоотношений с истцом, замещающим государственную должность Удмуртской Республики, не имелось.

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции о том, что Государственный Совет является для истца работодателем, указал, что между Сарнаевым Б.С. и Государственным контрольным комитетом сложились трудовые отношения, по которым Сарнаев Б.С. исполняет обязанности председателя Государственного контрольного комитета, а Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики является для него работодателем.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Удмуртской Республики «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики» Государственный контрольный комитет является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Государственным Советом.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 28 января 2021 года, учредителем Государственного контрольного комитета указан Государственный Совет.

В соответствии с частями 3, 9 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа могут быть отнесены соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации или муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Права, обязанности и ответственность работников контрольно-счетных органов определяются настоящим Федеральным законом, законодательством о государственной гражданской службе, законодательством о муниципальной службе, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Должность председателя Государственного контрольного комитета указана в штатном расписании Государственного контрольного комитета.

Согласно части 1, пункту 6 части 5 статьи 8 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» председатели, заместители председателя, аудиторы и инспекторы контрольно-счетных органов являются должностными лицами контрольно-счетных органов.

Должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае достижения установленного законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с федеральным законом предельного возраста пребывания в должности.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 18 июня 2002 года № 42-РЗ «О гарантиях деятельности лиц, замещающих государственные должности Удмуртской Республики» лицом, замещающим государственную должность Удмуртской Республики, является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, законодательством Удмуртской Республики, обязанности по государственной должности, устанавливаемой Конституцией Удмуртской Республики, для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Удмуртской Республики.

Реестр государственных должностей Удмуртской Республики утверждается Главой Удмуртской Республики. Должность председателя Государственного контрольного комитета содержится в Реестре государственных должностей Удмуртской Республики, утвержденных Указом Президента Удмуртской Республики от 25 октября 2001 года № 172.

В соответствии с пунктами 20, 36 части 1 статьи 14 Закона Удмуртской Республики «О Государственном Совете Удмуртской Республики» к полномочиям Государственного Совета относится избрание, назначение и освобождение от должности руководителей органов контроля, образуемых Государственным Советом; назначение на должность председателя Государственного контрольного комитета.

Согласно пункту 17 статьи 61 Регламента Государственного Совета, утвержденного постановлением Государственного Совета от 18 сентября 2018 года № 232-VI, большинством голосов от числа избранных депутатов Государственный Совет принимает решение о назначении председателя Государственного контрольного комитета и досрочном прекращении его полномочий.

Государственный Совет является органом, назначающим и освобождающим от должности председателя Государственного контрольного комитета.

В силу пункта 5 статьи 2 Закона Удмуртской Республики «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики» Государственный контрольный комитет обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Удмуртской Республики.

Штатное расписание Государственного контрольного комитета содержит указание на государственную должность председателя, в Государственном контрольном комитете оформляется отпуск, производится начисление денежного содержания председателя, Государственный контрольный комитет удерживает налог на доходы физических лиц.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 5 Закона Удмуртской Республики «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики» председатель Государственного контрольного комитета осуществляет руководство деятельностью Государственного контрольного комитета и организует его работу в соответствии с настоящим Законом и Регламентом Государственного контрольного комитета.

В силу статьи 20 Трудового кодекса Российской Федерации сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Суд апелляционной инстанции исходил из того, что Государственный Совет в силу федерального законодательства не предусмотрен как иной субъект, выступающий в качестве работодателя. Между Сарнаевым Б.С. и Государственным контрольным комитетом сложились трудовые отношения. В силу этих отношений Сарнаев Б.С. исполнял обязанности председателя Государственного контрольного комитета, а Государственный контрольный комитет являлся для него работодателем. Сарнаев Б.С., как председатель Государственного контрольного комитета, лично выполнял заранее обусловленную трудовую функцию по определенной должности в интересах Государственного контрольного комитета, соблюдал правила внутреннего трудового распорядка у данного работодателя, выполнял трудовую функцию за плату. Государственный контрольный комитет предоставил работу по обусловленной трудовой функции, обеспечивал условия труда, выплачивал заработную плату. Работнику предоставлялись еженедельные выходные и ежегодные отпуска. Государственный Совет в силу закона выполнял часть функций работодателя, связанных с назначением и освобождением от занимаемой должности, что соответствует положениям (абзац 4 части 2 статьи 16, часть 3 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации). Кроме того, Государственный Совет Удмуртской Республики выполнял часть функций работодателя, устанавливая гарантии деятельности председателя Государственного контрольного комитета, определяя размер денежного содержания и его составные выплаты.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Государственный Совет как представительный орган субъекта Российской Федерации по отношению к председателю Государственного контрольного комитета не обладает всеми признаками работодателя, указанными в части 1 статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации, пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателя- физических лиц и у работодателя-субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям».

Суд апелляционной инстанции указал, что не представляется возможным и разделить возникшие правоотношения с председателем Государственного контрольного комитета на разные виды правоотношений, то есть часть трудовые правоотношения (выполнение трудовой функции, получение ежемесячной заработной платы и иных гарантий, режим рабочего времени, времени отдыха, дисциплины труда, трудового распорядка и т. д.), а правоотношения по прекращению правоотношений - публичные или гражданско-правовые.

Придя к таким выводам, суд апелляционной инстанции удовлетворил исковые требования Сарнаева Б.С. к Государственному контрольному комитету частично. Восстановил Сарнаева Б.С. в государственной должности Удмуртской Республики председателя Государственного контрольного комитета с 16 декабря 2020 года. Взыскал с Государственного контрольного комитета в пользу Сарнаева Б.С. средний заработок за время вынужденного прогула за период с 16 декабря 2020 года по 26 февраля 2021 года в размере 274 946,32 рублей, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

Доводы кассационной жалобы о том, что постановление Государственного Совета № 821-VI от 15 декабря 2020 года не являлось предметом судебного разбирательства, судами первой и апелляционной инстанций не признано недействующим, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Отклоняя данные доводы, суд апелляционной инстанции правомерно указал, что индивидуальный ненормативный акт в виде постановления Государственного Совета № 821-VI от 15 декабря 2020 года самостоятельным предметом спора не являлся, наличие неотмененного и не оспоренного постановления Государственного Совета № 821-VI от 15 декабря 2020 года не препятствует признанию незаконным прекращения с Сарнаевым Б.С. трудовых отношений, реализации восстановления трудовых прав истца, исполнению решения суда о восстановлении на работе, взысканию заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Автор кассационной жалобы выражает своё несогласие с выводами судов о применении норм трудового законодательства к отношениям по досрочному освобождению председателя Государственного контрольного комитета от должности и отсутствии оснований для досрочного прекращения его полномочий.

Указанные доводы судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

При разрешении спора, суд апелляционной инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующего спорные правоотношения, в приведенных в судебном акте мотивировках.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм процессуального права, выразившиеся в рассмотрении дела в порядке гражданского судопроизводства, тогда как по мнению автора жалобы, дело подлежало рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судебной коллегией отклоняются как необоснованные, поскольку Сарнаевым Б.С. заявлен спор о восстановлении на работе.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд вышел за пределы заявленных истцом требований, поскольку ни в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции истцом требований о восстановлении в государственной должности Удмуртской Республики председателя Государственного контрольного комитета непосредственно к Государственному контрольному комитету не предъявлялись, противоречат материалам дела.

Как усматривается из материалов дела, Сарнаевым Б.С. подано ходатайство о привлечении Государственного контрольного комитета в качестве соответчика (л.д. 42 т. 1).

Определением суда от 28 января 2021 года данное ходатайство было удовлетворено (л.д. 81 т. 1).

Ссылка в кассационной жалобе на то, что на Государственный контрольный комитет возложена обязанность по восстановлению истца в должности, несмотря на то, что действий по увольнению/освобождению истца от должности Государственный контрольный комитет не совершал, не может служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Как усматривается из материалов дела, Государственный Совет на протяжении всего рассмотрения данного гражданского дела себя работодателем Сарнаева Б.С. не признавал. Обращаясь в суд с заявлением о разъяснении решения суда, представитель указывал, что Государственный Совет не может допустить либо не допустить Сарнаева Б.С. к исполнению служебных обязанностей, поскольку не является его работодателем. Государственный контрольный комитет осуществляет свою деятельность самостоятельно, является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, обладает организационной и функциональной независимостью. Указано, что Государственный Совет не может обеспечить возможность осуществления Сарнаевым Б.С. полномочий председателя Государственного контрольного комитета. Это может быть осуществлено только лишь Государственным контрольным комитетом (л.д. 50-51 т. 2).

Приведенные в кассационной жалобе иные доводы, проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией суда кассационной инстанции необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводы суда апелляционной инстанции не опровергли. Из кассационной жалобы не усматривается, в чем именно нарушены права Государственного Совета, в удовлетворении иска к которому апелляционным определением отказано в полном объеме.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 26 февраля 2021 года в неотмененной и неизмененной апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 ноября 2021 года части и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Государственного Совета Удмуртской Республики Гаязова А.Г. – без удовлетворения.

Председательствующий                                                            О.В. Юрова

Судьи                                                                                           Е.С. Уланова

                                        Т.В. Ившина