Решение по делу № 2-2080/2018 от 14.02.2018

Дело № «26» апреля 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Моисеенко Н.С.,

при секретаре судебных заседаний Русиновой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по исковому заявлению Галашевой С. Н. к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о понуждении включить в список детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске, предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

истец Галашева С.Н. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о понуждении включить в список детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске, предоставлении жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указала, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать, Верещагина Н.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Верещагин Н.Р. в свидетельстве о рождении записан со слов матери. На основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации муниципального образования «<адрес>» Шкрябин Л.Н. был назначен опекуном несовершеннолетней Верещагиной С.Н. (сменившей фамилию на Галашеву). Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации муниципального образования «<адрес>» за ней было закреплено право на жилое помещение по адресу: Архангельская область <адрес>. По решению межведомственной комиссии данное жилое помещение признано непригодным для проживание, другое жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлялось. Постановлением Администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район». Она обратилась к ответчику с заявлением о включении её в список детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Архангельске. В удовлетворении указанного заявления ей было ответчиком отказано. Просит обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» включить в список детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске, предоставить во внеочередном порядке по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 15 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенное в черте города Архангельска, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Истец Галашева С.Н. в судебном заседании заявленные требования и доводы в их обоснование поддержала в полном объеме. Просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Город Архангельск» Кузнецова Г.А., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать, сославшись на то, что истец постановлением администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования Верхнетоемского муниципального района. Факт ее трудоустройства в городе Архангельске и регистрации по месту пребывания в городе Архангельске не дают оснований для включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Архангельск».

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск» Власова Т.Ю., действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представители третьих лиц Министерства финансов Архангельской области, Министерства образования и науки Архангельской области, извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представили.

Представители Правительства Архангельской области, Администрация муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район», извещенные о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя, представив письменные возражения.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии со статьей 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу статьи 8 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Судом установлено и никем не оспаривается, что Галашева (Верещагина) С.Н. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, Архангельской области. Ее мать Верещагина Н. В. лишена родительских прав решением Верхнетоемского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отец Верещагин Н.Р. в свидетельстве о рождении записан со слов матери. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о рождении серии III – ИГ № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о смерти серии I – ИГ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановления главы администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Шкрябин Л.Н. был назначен опекуном несовершеннолетней Верещагиной С.Н. (сменившей фамилию на Галашеву).

Постановления главы администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за Верещагиной С.Н. было закреплено право на жилое помещение по адресу: Архангельская область <адрес>.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение - <адрес>, в <адрес>, Архангельской области было признано непригодным для постоянного проживания.

Постановлением администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № Галашева (Верещагина) С.Н. была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район».

Из пояснений истца Галашевой С.Н. следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она являлась студенткой Юридического института Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова», очной формы обучения в г. Архангельске.

Согласно справке Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» от ДД.ММ.ГГГГ №.5 – 23-6 Галашевой С.Н. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г. Архангельск, <адрес>, общежитие, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки о регистрации по месту пребывания №.5.4-18/6 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Галашевой С.Н. была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: г. Архангельск, наб. Сев. Двины, <адрес>, корпус №, общежитие в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в г. Архангельске был заключен брак между Верещагиной С.Н. и Галашевым А.Н.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Галашева С.Н. вместе с мужем фактически проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Архангельск, <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Галашевой М.И. (матери супруга).

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей Галашевой М.И., Мануха И.С., Тихоновой Г.С. данными в ходе судебного разбирательства.

Из справки ГБУЗ АО «Архангельская городская клиническая поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Галашева С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, наблюдается в данном лечебном учреждении.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Галашева С.Н. была принята на работу в должности консультанта в дополнительный офис № публичного акционерного общества Сбербанк России с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что местом жительства истца с сентября 2011 года и по настоящее время является г. Архангельск.

Кроме того, истец, являющийся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фактически не имеет жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, куда он мог вселиться и проживать.

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 3 статьи 14 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

На основании пункта 8 статьи 19 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, достигшие возраста 18 лет и не включенные в список, подают в органы опеки и попечительства по месту жительства заявление о включении в список.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления в Архангельской области отдельными государственными полномочиями Архангельской области» финансовые средства для осуществления отдельных государственных полномочий предоставляются в виде субвенций, выделяемых местным бюджетам из регионального фонда компенсаций, образуемого в составе областного бюджета.

В силу статьи 46 вышеуказанного областного закона органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Архангельской области наделяются государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

На основании статьи 49 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению городским и сельским поселениям субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Согласно статьям 19, 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу в рамках заявленных исковых требований является Администрация муниципального образования «Город Архангельск».

Разрешая иск в части требований к жилому помещению специализированного жилищного фонда, которое подлежит предоставлению истцу, суд учитывает следующее.

Согласно части 7 статьи 8 ФЗ № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Частью 5 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии со статьей 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Архангельского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № определена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма - в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Галашева С.Н., проживающая в г. Архангельске, имеет право на предоставление по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования «Город Архангельск» и подлежит включению в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске.

Кроме того, истец, обладающая соответствующим статусом, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта, расположенного в черте города Архангельска, за счет субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина уплаченная при подаче иска в суд в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Галашевой С. Н. к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о понуждении включить в список детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске, предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» включить Галашеву С. Н. в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями в г. Архангельске.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» предоставить Галашевой С. Н. по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда, в виде квартиры или жилого дома, общей площадью не менее 15 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям данного населенного пункта, расположенное в черте города Архангельска, за счет субвенции, предусмотренной на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу Галашевой С. Н. 300 руб. 00 коп. в возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Судья Н.С. Моисеенко

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ