Решение от 02.03.2018 по делу № 2-161/2018 от 12.01.2018

Дело № 2-161/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2018 годап. Целина Ростовской области

Целинский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Иваненко Е.В.,

при секретаре Шаровой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семененко Андрея Александровича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Целинскому району Ростовской области о признании незаконным отказа в регистрации и принятии заявления о назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Семененко А.А. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Целинскому району Ростовской области о признании незаконным отказа в регистрации и принятии заявления о назначении страховой пенсии по старости, просил обязать УПФР в Целинском районе Ростовской области назначить ему страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01.11.2017 года.

В обоснование заявленных требований указано на то, что 31.10.2017 года он обратился в УПФР в Целинском районе Ростовской области по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости, в связи с достижением 60 летнего возврата. В качестве документа, удостоверяющего личность, он представил сотрудникам УПФР в Целинском районе Свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке. Паспорта гражданина РФ он не имеет, и получать его отказывается, поскольку бланк содержит оккультную символику, оскорбляет его религиозные чувства, и его получение и использование противоречит его религиозным убеждениям. Он имеет право на страховую пенсию по старости на основании ст. 39 Конституции РФ, однако 20.12.2017 года УПФР в Целинском районе выдано ему решение об отказе в регистрации и принятии заявления о назначении страховой пенсии по старости № 4804. Отказ мотивирован отсутствием документа, удостоверяющего личность, и тем, что свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке, не относится к документам, удостоверяющим личность. Считает незаконным решение УПФР в Целинском районе, а также считает, что необходимо обязать УПФР в Целинском районе назначить ему пенсию по старости с 01.11.2017 года на основании представленных им документов. В силу ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возврата 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается в 2017 году при наличии не менее восьми лет страхового стажа на ИПК равными 11,4 Согласно Правилам обращения за пенсией, утвержденным Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 года № 17/19 пб при приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда РФ проверяет правильность оформления заявления и соответствием изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность. При обращении в УПФР с заявлением о назначении трудовой пенсии он представил свидетельство № № от 03.04.2012 года, в соответствии с которым КТЮ нотариус Егорлыкского района Ростовской области, удостоверяет, что лицо, изображенное на настоящей фотографической карточке, тождественно с представившим её Семененко А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <данные изъяты> гражданство: Россия, пол: мужской, паспорт №, выданный ОВД Целинского района Ростовской области 23.10.2003 года, код подразделения 612-064, проживающим по адресу: <адрес>. Личность представившего фотографическую карточку установлена. Поскольку других оснований для отказа ему в регистрации в принятии заявления о назначении стразовой пенсии по старости не имеется, то пенсия должна быть ему назначена.

Истец Семененко А.А. в судебном заседании исковые требований поддержал на основании доводов, изложенных в исковом заявлении. Просил суд исковые требования удовлетворить в полном объеме. Суду пояснил, что он является верующим человеком. Так как паспорт гражданина РФ имеет оккультные символы, его (Семененко А.А.) религия не позволяет иметь такие документы. Предыдущий паспорт он спалил. В ОМВД России он не обращался с заявлением о выдаче паспорта. Он обратился в УПФР Целинского района с заявлением о назначении пенсии по старости. Так как у него не было паспорта, УПФР отказало в назначении пенсии.

Представитель ответчика УПФР в Целинском районе Ростовской области Ткаченко И.А., действующая на основании от 10.01.2018 года (л.д. 22), в судебном заседании исковые требования, заявленные Семененко А.А., не признала, просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Суду пояснила, что 31.10.2017 года Семененко А.А. обратился в пенсионный фонд в Целинском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с достижением 60 летнего возраста, указав, что из документов, удостоверяющих личность, он имеет свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, от всех документов, а именно паспорта, СНИЛСа, он отказался по своим религиозным убеждениям. Согласно п. 2 постановления Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 28.11.2014 года № 958 н «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии» в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» 400-ФЗ, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением пенсии, должны быть приложены соответствующие документы, удостоверяющие личность, возврат, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии. В п. 57 указанного перечня в качестве документа, удостоверяющего личность, гражданство и проживание на территории РФ является паспорт. Представленное Семененко свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, выданное ему нотариусом в соответствии со ст. 84 «Основ о нотариате» не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина, исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность лица, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности гражданина с лицом на фото. Нотариус устанавливает личность на основе паспорта, а потом визуально убеждается в тождественности лица заявителя с лицом, изображенным на представленной фотографии. Действующее законодательство о нотариате не относит нотариуса к числу органов государственной власти РФ либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочия по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина, что свидетельствует о том, выданное свидетельство не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность.

Выслушав истца Семененко А.А., представителя ответчика УПФР в Целинском районе Ростовской области Ткаченко И.А., изучив материалы гражданского дела и доказательства, представленные сторонами, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Семененко А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года обратился в ГУ УПФР в Целинском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», приложив к заявлению нотариальное свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке.

Решением начальника УПФР в Целинском районе МВИ от 20.12.2017 года № 4804 (л.д. 5-8), в регистрации и принятии вышеуказанного заявления о назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование принятого решения, начальник УПФР в Целинском районе МВИ указала, что документом, удостоверяющим личность и гражданство лица, является паспорт гражданина Российской Федерации. Выдаваемое нотариусом свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина.

Из объяснений, данных стороной истца в ходе рассмотрения дела, следует, что по религиозным убеждениям Семененко А.А. отказался использовать документы с электронными идентификаторами личности, в том числе отказался от паспорта гражданина Российской Федерации.

Согласно сведений, представленных в адрес суда начальником ОВМ ОМВД России по Целинскому району от 01.03.2018 года, гражданин Семененко А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, документирован паспортом гражданина РФ серия № от 23.10.2003 года, выдан ОВД Целинского района, в связи с общим обменом, на основании ч. 1 ст. 13 ФЗ 62 «О гражданстве Российской Федерации».

В судебном заседании установлено, что истец Семененко А.А. уничтожил выданный ему паспорт гражданина РФ путем сжигания.

Имеющимся в материалах дела Свидетельством об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, удостоверенным нотариусом Егорлыкского района Ростовской области КТЮ 03.04.2012 года и зарегистрированном в реестре за №, подтверждено, что лицо, изображенное на фотографической карточке в указанном свидетельстве, тождественно с предъявившим ее Семененко А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <данные изъяты> (л.д. 9).

В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с п. 6 ст. 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 года № 958н «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» определено, что для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии.

В пункте 53 названного Перечня в качестве документов, удостоверяющих личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, перечислены: а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом; б) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации; в) служебный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации; г) дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации; д) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы.

Согласно пункту 36 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 года № 885н доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

До настоящего времени такой федеральный закон не принят.

Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п. "а" ст. 89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90).

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 года № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Следовательно, документом, удостоверяющим личность лица и гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 года № 4462-1 нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Частью 1 ст. 42 Основ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) определено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина.

Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, за исключением случая, предусмотренного ч. 3 названной статьи (ч. 2 ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Согласно ч. 3 ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате при регистрации уведомления о залоге движимого имущества, направленного нотариусу в электронной форме, личность заявителя - физического лица считается установленной при условии, что его квалифицированная электронная подпись проверена и ее принадлежность заявителю подтверждена в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Из приведенных положений ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате следует, что целью выдачи свидетельства о тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, не может быть удостоверение личности обратившегося за совершением нотариального действия, а также удостоверение гражданства этого лица, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не относят нотариуса к числу органов государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина, что дает основание для вывода о том, что выданное нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность. Ввиду этого выдаваемое нотариусом в соответствии со ст. 84 Основ свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина, исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность лица, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах довод истца о том, что представленное им свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, выданное нотариусом, является допустимым документом для удостоверения его личности и гражданства Российской Федерации при обращении за пенсионным обеспечением по старости в пенсионный орган, является ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального права.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований, заявленных Семененко А.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Целинскому району Ростовской области о признании незаконным отказа в регистрации и принятии заявления о назначении страховой пенсии по старости, надлежит отказать.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.03.2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198, ч.2 ст. 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░