Решение по делу № 2-128/2024 от 29.03.2024

УИД № Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ рп.Пушкинские Горы

Пушкиногорский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи - Евдокимова В.И.,

с участием:

истца – зам.прокурора <адрес> - ФИО5,

представителя третьего лица – ФИО7,

при секретаре - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Заместителя прокурора <адрес>, поданному в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО9 к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <данные изъяты> и ФИО1 о признании недействительными и не подлежащими применению пункты дополнительного соглашения к договору об образовании по образовательным программам дошкольного образования,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО5, в порядке ст.45 ГПК РФ, выступая в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <данные изъяты>» и ФИО1 о признании недействительными и не подлежащими применению абз.5 и абз.7 п.1.1 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору об образовании по образовательным программам дошкольного образования от ДД.ММ.ГГГГ №Д, заключенному между ответчиками.

В обоснование иска ФИО5 указала, что согласно п.3.3 Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты>, утвержденного постановлением <адрес> №А от ДД.ММ.ГГГГ, учреждение осуществляет следующие виды деятельности: дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию); присмотр и уход за детьми; дополнительное образование детей.

Согласно ч.6 ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» договор об образовании не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявления о приеме на обучение и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению.

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением <данные изъяты> и ФИО1 заключен договор №Д «Об образовании по образовательным программам дошкольного образования» в соответствии с которым дошкольное учреждение оказывает несовершеннолетнему ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, образовательные услуги в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования.

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением <данные изъяты> и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору.

Согласно абз.5 и абз.7 п.1.1 данного дополнительного соглашения, исполнитель вправе прекратить образовательные отношения: в связи с достижением воспитанником возраста, необходимого для обучения в образовательной организации, реализующей программы начального общего образования; в случае невозможности пребывания воспитанников в учреждении при наступлении форс-мажорных обстоятельств (обстоятельства непреодолимой силы, войны, эпидемии, землетрясения, наводнения, смерчи, ураганы, пожары, аномальные морозы, теракт и др) и (или) условий, не позволяющих учреждению осуществлять образовательную деятельность, присмотр и уход за воспитанниками.

В данных абзацах указаны основания для расторжения договора в одностороннем порядке по инициативе дошкольного учреждения, которые не предусмотрены действующим законодательством, не соответствуют первоочередным интересам ребенка и нарушают его права на общедоступное дошкольное образование, в связи с чем являются недействительными и не подлежащими применению, в силу ч.6 ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и ч.2 ст.168 ГК РФ.

Несовершеннолетний Фёдоров И.Э. в силу своего возраста не может самостоятельно защищать свои права в судебном порядке, в связи с чем, на основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав на получение образования несовершеннолетним.

В судебном заседании истец - заместитель прокурора <адрес> ФИО5 поддержала исковое требование в полном объеме.

Ответчик - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> будучи надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства дела, своего представителя в суд не представило, в своем письменном заявлении заведующий дошкольным учреждением ФИО6 просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика, а также указал, что признает исковые требования по делу.

Ответчик – ФИО1, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени судебного разбирательства дела, в суд не явилась, в своем письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель третьего лица – <адрес> – ФИО7 в судебном заседании указал, что оспариваемые пункты договора не соответствуют требованиям законодательства РФ, при этом решение по делу оставил на усмотрение суда.

Суд, заслушав истца - заместителя прокурора <адрес> ФИО5 и представителя третьего лица ФИО7, исследовав письменные материалы дела, считает исковое требование подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п.1.9-1.12 Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> утвержденного постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение <данные изъяты> является дошкольным образовательным учреждением общеразвивающего вида, не является коммерческой организацией и имеет статус юридического лица. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «<адрес>» (л.д.8-16).

Согласно п.2.2 и п.2.5 данного Устава, основной целью деятельности и основными видами деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> являются: реализация основной общеобразовательной программы – образовательной программы дошкольного образования; осуществление присмотра и ухода за детьми.

Как следует из п.3.8 указанного Устава, к компетенции заведующего учреждением относится осуществление текущего руководства деятельностью учреждения, в том числе, обеспечение прав участников образовательных отношений в учреждении, принятие решений по вопросам, связанным с осуществлением образовательной деятельности.

Исходя из п.3.14 этого же Устава, Педагогический совет является постоянно действующим коллегиальным органом управления, осуществляющим общее руководство образовательной деятельностью, в компетенцию которого входит, в том числе, принятие локальных нормативных актов по вопросам организации образовательной деятельности учреждения и осуществление взаимодействия с родителями (законными представителями).

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением <данные изъяты> и ФИО1 заключен договор №Д «Об образовании по образовательным программам дошкольного образования» предметом которого, в частности, является оказание образовательных услуг несовершеннолетнему ФИО11 группе общеразвивающей направленности в течение 6 учебных лет в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования (л.д.5-6).

Решением Педагогического совета Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в локальные акты.

В соответствии с данным решением Педагогического совета, заведующим Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> ФИО6 был издан приказ об утверждении локальных актов и внесении изменений в локальные акты, в том числе, в п.2.1.5 типового договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования.

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением <данные изъяты>» и ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору от ДД.ММ.ГГГГ №Д «Об образовании по образовательным программам дошкольного образования», в соответствии с п.1.1 которого изложен в новой редакции п.2.1.5 договора (л.д.7).

Так, согласно абз.5 и абз.7 п.1.1 данного дополнительного соглашения, исполнитель вправе прекратить образовательные отношения: в связи с достижением воспитанником возраста, необходимого для обучения в образовательной организации, реализующей программы начального общего образования; в случае невозможности пребывания воспитанников в учреждении при наступлении форс-мажорных обстоятельств (обстоятельства непреодолимой силы, войны, эпидемии, землетрясения, наводнения, смерчи, ураганы, пожары, аномальные морозы, теракт и др.) и (или) условий, не позволяющих учреждению осуществлять образовательную деятельность, присмотр и уход за воспитанниками.

Как следует из ч.1 ст.3 и ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования. В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы. К основным образовательным программам относятся основные общеобразовательные программы - образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.53 данного Федерального закона, основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию. В случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании.

Согласно ч.2 и ч.6 ст.54 указанного Федерального закона в договоре об образовании должны быть указаны основные характеристики образования, в том числе вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения). Договор об образовании не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявления о приеме на обучение, и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению.

Исходя из ч.1 ст.61 данного Федерального закона образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи.

Как следует из ч.2 ст.61 указанного Федерального закона образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию; 3) по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст.63 и ст.64 данного Федерального закона, образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными. Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности.

Как следует из ч.1 ст.67 указанного Федерального закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте.

Аналогичные положения содержатся в п.8 Порядка приема на обучение по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, достижение ребенком возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения им возраста восьми лет, является основанием для начала обучения по образовательной программе начального общего образования и прекращения обучения по образовательной программе дошкольного образования.

При данных обстоятельствах, абз.5 п.1.1 дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ №Д «Об образовании по образовательным программам дошкольного образования», предусматривающий прекращение образовательных отношений по инициативе Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> связи с достижением воспитанниками возраста необходимого для обучения в образовательной организации, реализующей программы начального общего образования, противоречит ст.61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», не предусматривающей такого основания для прекращения образовательных отношений, и противоречит интересам несовершеннолетнего Фёдорова И.Э., поскольку ограничивает его права на общедоступное дошкольное образование, так как допускает возможность произвольного расторжения образовательных отношений по инициативе дошкольного образовательного учреждения по достижении ребенком возраста от 6 лет 6 месяцев до 8 лет, до получения образования (завершения обучения), а также предоставляет дошкольному образовательному учреждению право самостоятельного определения возраста ребенка необходимого для обучения в образовательной организации, реализующей программы начального общего образования, без учета мнения и желания родителей (законных представителей).

Также, абз.7 п.1.1 дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ №Д «Об образовании по образовательным программам дошкольного образования», предусматривающий прекращение образовательных отношений в случае невозможности пребывания воспитанников в учреждении при наступлении форс-мажорных обстоятельств (обстоятельства непреодолимой силы, войны, эпидемии, землетрясения, наводнения, смерчи, ураганы, пожары, аномальные морозы, теракт и др.) и (или) условий, не позволяющих учреждению осуществлять образовательную деятельность, присмотр и уход за воспитанниками, противоречит ст.61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», не предусматривающей такого основания для прекращения образовательных отношений, и противоречит интересам несовершеннолетнего Фёдорова И.Э., поскольку ограничивает его права на общедоступное дошкольное образование, так как является неопределенным относительно установления фактов наступления таких случаев, их последствий, и установления критериев невозможности пребывания воспитанников в дошкольном образовательном учреждении и продолжения образовательных отношений в результате наступления этих обстоятельств, и, соответственно, допускает возможность произвольного расторжения образовательных отношений по инициативе дошкольного образовательного учреждения при наступлении только самих фактов, указанных обстоятельств, и самостоятельного определения критериев невозможности пребывания воспитанников в дошкольном образовательном учреждении и продолжения образовательных отношений.

Согласно ст.64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.

Вместе с тем, подписание ФИО1 оспариваемого дополнительного соглашения противоречит интересам несовершеннолетнего Фёдорова И.Э..

Как следует из ч.1 ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с ч.1 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой.

Исходя из п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1 или 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно ч.6 ст.54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» договор об образовании не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявления о приеме на обучение, и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению.

При данных обстоятельствах, исковое требование является законным и обоснованным, и поэтому подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое требование заместителя прокурора <адрес>, поданное в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО12, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению <данные изъяты>» и ФИО1 о признании недействительными и не подлежащими применению пункты дополнительного соглашения к договору об образовании по образовательным программам дошкольного образования, - удовлетворить.

Признать недействительными и не подлежащими применению абзацы 5 и 7 пункта 1.1 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору от ДД.ММ.ГГГГ №д «Об образовании по образовательным программам дошкольного образования», заключенного между Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением <данные изъяты> и ФИО1, предоставляющие право прекратить образовательные отношения в связи с достижением воспитанником возраста, необходимого для обучения в образовательной организации, реализующей программы начального общего образования, а также в случае невозможности пребывания воспитанников в учреждении при наступлении форс-мажорных обстоятельств (обстоятельства непреодолимой силы, войны, эпидемии, землетрясения, наводнения, смерчи, ураганы, пожары, аномальные морозы, теракт и др.) и (или) условий, не позволяющих учреждению осуществлять образовательную деятельность, присмотр и уход за воспитанниками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд <адрес> через Пушкиногорский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья