Решение по делу № 2-1237/2023 от 17.08.2023

В окончательной форме изготовлено 03.11.2023 года

УИД: №                 Дело № 2-1237/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов                               27 октября 2023 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Л.А. Афанасьевой,

при секретаре Ошиваловой С.В.,

с участием: заместителя Камышловского межрайонного прокурора Пырьева М.А.,

представителя ответчика Патракова С.С., действующей на основании доверенности № 66 АА 6362259 от 23.11.2023,

представителей третьих лиц Акулова А.Ю., Кугач А.В., действующего на основании доверенности № 27 от 13.06.2023, Каштанова Г.С., действующего на основании доверенности от 25.10.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Акулову ФИО14 о возложении обязанности выполнить мероприятия по заключению договора на выполнение работ по аварийно-диспетчерскому обеспечению и техническому обслуживанию, разработке плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, техническому обслуживанию и текущему ремонту средств электрохимической защиты газопровода-отвода,

УСТАНОВИЛ:

Камышловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Акулову Ю.В. о возложении обязанности выполнить мероприятия по заключению договора на выполнение работ по аварийно-диспетчерскому обеспечению и техническому обслуживанию, разработке плана мероприятий, техническому обслуживанию и текущему ремонту газопровода-отвода.

В обосновании иска указано, что Камышловской межрайонной прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что на поднадзорной территории имеется линейное сооружение – газопровод-отвод протяженностью 1781,3 м, кадастровый номер № (далее КН:1057), расположенный по адресу: <адрес>, Закамышловская, Кутузова, Швельниса, принадлежащий на праве собственности Акулову Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Установлено, что к данному газопроводу подключены индивидуальные жилые дома, 3 многоквартирных дома, юридические лица, в том числе, социально значимый объект – газовая котельная, мощностью 0,42 МВт, расположенная по адресу: <адрес>, лит. А (кадастровый номер №), обеспечивающая теплоснабжение 3-х многоквартирных домов, в которых расположено 50 квартир. Согласно договору купли-продажи от 02.12.2016 № 0503/25/2337-16, Акуловым Ю.В. приобретен имущественный комплекс, в состав которого, в том числе, входит помещение, расположенное по адресу: <адрес>, лит. А, КН:1703, а также газопровод-отвод с КН:1057. На основании договора аренды имущества от 11.11.2019 здание и оборудование указанной выше газовой котельной, а также участок тепловой сети протяженностью 13 метров диаметром 100 мм, проходящей территории земельного участка, на котором расположена газовая котельная, до теплового колода переданы Акуловым Ю.В. в аренду ООО «Стройконсалтинг» (ИНН 6679071355). Срок действия договора не установлен. Между ООО «Стройконсалтинг», АО «Уралсевергаз» и АО «ГАЗЭКС» заключен договор от 30.11.2018 № 4-3196/19 на поставку и транспортировку газа в указанную выше котельную. Согласно пункту 5 приложения № 1 (в редакции дополнительного соглашения от 02.12.2019) граница газовых сетей газораспределительной организации и ООО «Стройконсалтинг» (ИНН 6679071355) определена как «сварной шов на месте врезки подземного газопровода «Подводящий газопровод высокого, низкого давления, ГРПШ-400-01 к газовой котельной ЛТЦ в <адрес>» Ду 80 в подземный газопровод «Угол врезки у ГРПШ01 по <адрес>» Ду 80 в районе <адрес>». В соответствии с письмом руководителя Уральского управления Ростехнадзора от 10.01.2023, газопровод-отвод, с использованием которого осуществляется поставка газа в указанную выше котельную, расположенную по адресу: <адрес>, лит. А, является единым технологическим комплексом, обладающим признаком опасности – использование воспламеняющихся, горючих веществ, и подлежит регистрации в составе опасного производственного объекта III класса опасности в государственном реестре в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В ходе надзорных мероприятий установлено, что Акуловым Ю.В. как собственником газопровода-отвода с КН:1057, указанное имущество, имеющее признаки опасного производственного объекта III класса опасности, кому-либо, в том числе ООО «Стройконсалтинг», в аренду, в безвозмездное пользование или на ином праве не передавались. Акулов Ю.В. не уполномочил какую-либо специализированную организацию, имеющую соответствующую лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта, на выполнение комплекса мероприятий по обеспечению безопасности данного объекта. Отсутствие заключенных договоров на эксплуатацию и на техническое обслуживание спорного газопровода, не освобождают Акулова А.В. как собственника газопровода от проведения предусмотренных статьей 33 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ мероприятий. Наличие каких-либо разногласий, споров, в том числе судебных, между Акуловым Ю.В. как собственником газопровода и АО «ГАЗЭКС» как газораспределительной организацией не может являться основанием для оставления потенциально опасного объекта системы газоснабжения без выполнения мероприятий по обеспечению надлежащего технического обслуживания. Акуловым Ю.В. как собственником газопровода-отвода мер по заключению договора на выполнение работ по аварийно-диспетчерскому обеспечению и техническому обслуживанию газопровода высокого давления, разработке плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на газопроводе высокого давления, выполнению технического обслуживания и текущего ремонта средств электрохимической защиты газопровода высокого давления не предпринято, соответствующие договоры с уполномоченными организациями не заключались, что создает угрозу жизни и здоровью населения, безопасности окружающей среды, способствует возникновению чрезвычайной ситуации. Просит возложить на Акулова Ю.В. обязанность принять меры к организации выполнения следующих мероприятий: - заключение договора на выполнение работ по аварийно-диспетчерскому обеспечению и техническому обслуживанию газопровода-отвода протяженностью 1781,3 м, КН:1057, расположенного по адресу: <адрес>; - разработке плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на газопроводе-отводе; - выполнение технического обслуживания и текущего ремонта средств электрохимической защиты газопровода-отвода.

В судебном заседании заместитель Камышловского межрайонного прокурора Пырьев А.М. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Патраков С.С. в судебном заседании иск не признал, суду пояснил, что спорный газопровод приобретен Акуловым Ю.В. по договору купли-продажи от 02.12.2016 № 0503/25/2337-16 в составе имущественного комплекса, состоящего в числе прочего из помещения газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес> лит. А, и спорного газопровода. Газовая котельная, сдаваемая Акуловым Ю.В. в аренду ООО «СтройКонсалтинг» по договору от 11.11.2019, опасным производственным объектом не является, так как использует воспламеняющиеся, горючие вещества - природный газ исключительно низкого давления. Акулов Ю.В. является гражданином (физическим, а не юридическим) лицом, в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован, не эксплуатирует какие-либо опасные производственные объекты, в том числе, спорный газопровод, не имеет соответствующей лицензии и прав на получение таковой. Специальные нормы, приведенные в исковом заявлении, распространяются исключительно на организации и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующие опасные производственные объекты. Предусмотренная ст. 210 ГК РФ общая обязанность по содержанию имущества ответчиком как собственником спорного газопровода соблюдается. Приведенные истцом в обоснование исковых требований нормы Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» не содержит требований, обязывающих собственника газопровода, являющегося физическим лицом, выполнять мероприятия по заключению договора на выполнение работ по аварийно-диспетчерскому обеспечению и техническому обслуживанию, разработке плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, выполнению технического обслуживания и текущего ремонта газопроводов, в том числе являющихся опасными производственными объектами, и распространяют свое действие на организации и предприятия, эксплуатирующие опасный производственный объект либо сети газораспределения и газопотребления. Данное обстоятельство связано с тем, что закон связывает опасность производственного объекта не с самим фактом наличия его в чьей-либо собственности, а с его участием (использованием, эксплуатацией) в промышленной деятельности. Для определения рыночной цены аренды и продажи ответчик провел оценку рыночной стоимости аренды и выкупа в его собственность (отчет №755-22 от 11.11.2022), и готов передать права владения и пользования либо собственности на данный объект по рыночной цене фактически эксплуатирующей его организации АО «ГАЗЭКС», направив в его адрес письмо-оферту о продаже либо сдаче в аренду газопровода. Акцепт оферты со стороны АО «ГАЗЭКС» не получен. О готовности заключить договоры аренды либо купли-продажи по рыночной цене с Администрацией Камышловского городского округа либо иным заинтересованным третьим лицом Акулов Ю.В. неоднократно доводил до сведения администрации Камышловского городского округа, однако никаких действий со стороны муниципалитета по указанной проблеме не принимается. Акулов Ю.В. не принимал участия в заключении договора от 10.01.2023 № 332-38 на поставку и транспортировку газа газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес> лит. А, от 30.11.2018, заключенного между ООО «СтройКонсалтинг», АО «Уралсевергаз» и АО «ГАЗЭКС». Спорный газопровод фактически эксплуатируется АО «ГАЗЭКС» для обеспечения газом жителей Камышловского городского округа в количестве 131 абонент в целях извлечения прибыли, и является эксплуатационной специализированной организацией газораспределительной сети, осуществляющей эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающей услуги, связанные с подачей газа потребителям. Именно АО «ГАЗЭКС» в силу пп. «и» п. 3 Правил охраны газораспределительных сетей должен быть заключен договор с собственником на эксплуатацию газораспределительной сети. Учитывая изложенное, в указанных обстоятельствах следует либо надлежащим образом оформить правомочия АО «ГАЗЭКС» на эксплуатацию спорного газопровода, что и было предложено Акуловым Ю.В., либо запретить эксплуатацию опасного производственного объекта до надлежащего оформления договорных отношений между собственником спорного газопровода, поставщиком газа и газотранспортной организацией. Кроме того, прокурорская проверка проведена не полно, с нарушением процессуальных норм действующего закона, в том числе требований Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Отсутствует решение о проведении проверки и информация, в отношении каких органов, организаций, иных лиц она проводилась, давалась ли правовая оценка их действиям (бездействию). Какие-либо иные документы (предупреждения, предостережения, предписания, представления) контролирующих органов, специалистов в области в области промышленной безопасности в материалах дела отсутствуют. В силу ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» соблюдение и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, физическими лицами, не входит в предмет надзора органов прокуратуры. Из приложенных к иску документов следует факт неготовности к отопительному сезону 2022/2023 года Камышловского городского округа и ООО «СтройКонсалтинг». акты проверки готовности к отопительному периоду и перечни замечаний в материалах дела отсутствуют. Кроме того, актуальность указанных документов в настоящее время утрачена, так как постановлением и.о. главы Камышловского городского округа от 05.09.2023 № 987 «О начале отопительного сезона 2023/2024 года» отопительный сезон 2023/2024 года по Камышловскому городскому округу начат с 15 сентября 2023 года. При этом, в тексте искового заявления не приведено ни одного нормативного правового акта, требования которого были бы нарушены ответчиком. Кроме того, заключенный между ООО «СтройКонсалтинг» и ООО «Производственная компания» «Теплоэнергомаш» договор на техническое обслуживание спорного газопровода от 21.08.2017 № 7/17-ТО, в том числе, электрохимическую защиту, действие которого пролонгируется на каждый последующий, в том числе 2023, год, свидетельствует лишь об отсутствии оснований для удовлетворения требований искового заявления в части возложения на Акулова Ю.В. обязанностей по заключению договора на техническое обслуживание и выполнение технического обслуживания и текущего ремонта средств электрохимической защиты спорного газопровода. Также невыполнимым являются требования иска о принятии Акуловым Ю.В. мер к разработке плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на спорном газопроводе, так как такой план может разработать исключительно организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, исходя из собственных ресурсов, штата работников и иных факторов, а также выполнение технического обслуживания и текущего ремонта средств электрохимической защиты газопровода-отвода, так как истцом не указано, какие именно средства электро-химической защиты спорного газопровода имеются в распоряжении ответчика, какие именно из них требуют текущего ремонта и по какой причине (поломке, неисправности). Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «Стройконсалтинг» Акулов А.Ю. в судебном заседании полагал доводы иска не подлежащими удовлетворению, доводы представителя ответчика поддержал, дополнив, что в настоящее время договор аренды котельной, заключенный между Акуловым Ю.В. и ООО «Стройконсалтинг», закончился, арендатор не планирует в дальнейшем его продлевать, но в связи с тем, что до настоящего времени вопрос о передаче котельной в муниципальную собственность или в аренду не решен, ООО «Стройконсалтинг» продолжает эксплуатировать котельную до конца отопительного сезона.

Представитель третьего лица АО «ГАЗЭКС» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск указал, что сооружение «газопровод - отвод», протяженностью 1 781,3 м, КН:1057 является газораспределительной сетью и относится к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязан обеспечить безопасное функционирование таких объектов, локализацию и уменьшение последствий аварий и катастроф. Полагает исковые требования прокурора к Акулову Ю.В. о возложении обязанности обеспечить надлежащее содержание опасного производственного объекта подлежащими удовлетворению. Просит рассмотреть дело в отсутствие третьего лица АО «ГАЗЭКС».

Представитель третьего лица Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Уральское Управление Ростехнадзора) Каштанов Г.С. в судебном заседании исковые требования прокурора полагал подлежащими удовлетворению, доводы письменного отзыва на иск поддержал, дополнив, что в настоящее время АО «ГАЗЭКС» произвело переключение абонентов от спорного газопровода на другую линию газопровода, и к спорному газопроводу-отводу осталось подключенными всего 12 абонентов. Согласно письменного отзыва, теплоснабжающая организация ООО «СтройКонсалтинг» эксплуатирует оборудование газовой котельной расположенной по адресу: <адрес>. Согласно договора на поставку и транспортировку газа указанной выше котельной, от 30.11.2018 № 4-3196/19, заключенного между ООО «СтройКонсалтинг», АО «Уралсевергаз» и АО «ГАЗЭКС», а именно п. 5 приложения 1 (в редакции дополнительного соглашения от 02.12.2019), граница газовых сетей ГРО и покупателя - «сварной шов на месте врезки подземного газопровода «Подводящий газопровод высокого, низкого давления, ГРПШ-400-01 к газовой котельной ЛТЦ в <адрес>» Ду 80 в подземный газопровод «Узел врезки у ГРПШ-1 по <адрес>» Ду 80 в районе <адрес>. Газопровод высокого, низкого давления и ГРПШ-400-01 являются единым технологическим комплексом, обладающим признаком опасности - использование воспламеняющихся, горючих веществ и подлежат регистрации в составе опасного производственного объекта (далее - ОПО) III класса опасности в государственном реестре, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Регистрацию ОПО в государственном реестре осуществляет собственник ОПО, то есть ООО «СтройКонсалтинг». Однако, собственник имущества (газового оборудования) - физическое лицо Акулов Ю.В. по договору аренды от 11.11.2019 и акта приема-передачи арендуемого имущества (приложение №1 к договору от 11.11.2019) передал ООО «СтройКонсалтинг» только газовое оборудование, расположенное внутри котельной по <адрес> (без подводящих газопроводов и ГРПШ), и которое использует воспламеняющиеся, горючие вещества - природный газ только низкого давления, в связи с чем, не обладает признаком опасности и не может быть отнесено к ОПО. Согласно АИС Ростехнадзора, оборудование, подлежащее регистрации (газопровод высокого, низкого давления и ГРПШ-400-01), не зарегистрировано в составе ОПО в государственном реестре и соответственно эксплуатируется в отсутствии лицензии. Вместе с тем, требования Федерального закона № 116-ФЗ не применяются к физическим лицам, но отсутствие надлежащей эксплуатации газопроводов и ГРПШ может привести к аварийным ситуациям и прекращению теплоснабжения населения. Эксплуатация опасного производственного объекта может осуществляться только юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями при условии соблюдения требований промышленной безопасности, эксплуатация опасного производственного объекта физическими лицами, не имеющими статус индивидуального предпринимателя, недопустима. Собственник вправе передать бремя содержания опасного производственного объекта иному лицу, однако Акуловым Ю.В., как собственником газопровода-отвода протяженностью 781,3 м, указанное имущество, имеющее признаки опасного производственного объекта III класса опасности, кому-либо в аренду, в безвозмездное пользование или на ином праве не передавались. Кроме того, Акулов Ю.В. не уполномочил какую-либо специализированную организацию, имеющую соответствующую лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта, на выполнение комплекса мероприятий по обеспечению безопасности данного объекта. Также Акуловым Ю.В. не был заключен договор со специализированными организациями на эксплуатацию и техническое облуживание принадлежащего ему на праве собственности газопровода.

Представитель третьего лица Администрации Камышловского городского округа Кугач А.А. по доверенности в судебном заседании иск полагал подлежащим удовлетворению, поддержал доводы письменного отзыва на иск, согласно которого, Акулову Ю.В. принадлежит на праве собственности газопровод-отвод, с КН:1057, протяженностью 1781,3 м, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ. Газопровод-отвод ЛТЦ-23, введен в эксплуатацию в 2004 году, состоит из подземного газопровода высокого давления к котельной, протяженностью трассы 1113,2 м и надземного газопровода высокого и низкого давления к котельной, протяженностью трассы 668,1 м, в том числе высокого давления 512,3 м, низкого давления 155,8 м. Воспользовавшись предусмотренным ст. 210 Гражданского кодекса РФ правом о передаче бремени содержания имущества другим лицам, ФИО2 передал в аренду ООО «СтройКонсалтинг» газовую котельную, расположенную по адресу: <адрес>, пом. 16, с 2017 года. В период с 03 по 05 октября 2022 года Администрацией Камышловского городского округа в соответствии с Федеральным законом о 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проведена проверка готовности к отопительному периоду 2022-2023 г.г. ООО «СтройКонсалтинг». Из представленного ООО «СтройКонсалтинг» договора на техническое обслуживание от 25.08.2017 № 7/17-ТО следует, ООО «СтройКонсалтинг» (Заказчик) и ООО «Производственная компания «Теплоэнергомаш» (исполнитель) заключили Договор на оказание следующих услуг: организация и проведение технического обслуживания систем газоснабжения и газоиспользующего оборудования, включая электрохимзащиту, газопроводов Заказчика согласно прилагаемому перечню (Приложение № 1 и № 2 к настоящему договору «Перечень оборудования» и «Перечень плановых работ»). Согласно приложения № 1 к Договору «Перечень оборудования систем газораспределения и газопотребления, принадлежащих заказчику на праве аренды имущества расположенного по адресу: <адрес>», ООО «СтройКонсалтинг» принадлежит на праве аренды газопровод 1781,3. В соответствии с п. 2.1 Договора Заказчик обязан: обеспечить свободный доступ сотрудников Исполнителя для проведения технического обслуживания и ремонта газопроводов, газового оборудования, средств электрохимзащиты и выполнения аварийных работ в любое время суток; обеспечить текущий и капитальный ремонт (замену) физически изношенного газопровода, газового оборудования, средств электрохимзащиты с привлечением для выполнения этих работ специализированных служб или Исполнителя; ежедневно производить осмотр СГГО и проверку на утечку газа с регистрацией результатов в журнале; производить техническое обслуживание; производить аварийные работы; оперативно сообщать Заказчику о возникновении аварийной ситуации. Согласно п. 7.6 договора, договор считается пролонгированным на каждый последующий год, если ни одна из сторон не уведомила другую о его расторжении не менее, чем за один месяц. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что газопровод находится в аренде у ООО «СтройКонсалтинг». Ответчик с предложением о передаче в муниципальную собственность Камышловского городского округа газопровода-отвода, с КН:1057, протяженностью 1781,3 м, не обращался. В обращении Акулова Ю.В. от 01.06.2023 указано, что в связи с окончанием отопительного сезона и отказом ООО «СтройКонсалтинг» от эксплуатации и дальнейшего заключения договора аренды имущества (газовая котельная), он предлагает решить вопрос по подключению потребителей к муниципальной котельной. Готов рассмотреть предложение о заключении договора аренды (приобретения) помещения газовой котельной с оборудованием. Произведена оценка для продажи и аренды имущества (газовая котельная). Данная котельная проектировалась для отопления промышленной базы, расположенной по адресу: <адрес>, и не является объектом коммунального хозяйства. 30.06.2023 Администрацией Камышловского городского округа направлен ответ, в котором отказывает в рассмотрении уведомления о выводе из эксплуатации источников энергии как не соответствующее требованиям, установленным Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей».

Представитель третьего лица АО «Уралсевергаз» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, письменного отзыва на иск не направил.

Суд с согласия сторон, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав стороны, изучив исковое заявление, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Судом установлено, подтверждается материалами дела, и стороной ответчика не оспаривается, что на основании договора купли-продажи от 02.12.2016 № 0503/25/2337-16, Акуловым Ю.В. приобретен имущественный комплекс, в состав которого входит, в том числе, помещение, расположенное по адресу: <адрес>, лит. А, КН:1703, а также газопровод-отвод с КН:1057 протяженностью 1781,3 м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 49). Право собственности Акулова Ю.В. на газопровод зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 30.12.2016 (л.д. 31).

Ранее (до 30.12.2016) собственником сооружения – газопровода-отвода протяженностью 1781,3 м, КН:1057, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> являлось юридическое лицо – ПАО «Ростелеком».Установлено, что на момент предъявления иска, к данному газопроводу подключены индивидуальные жилые дома, 3 многоквартирных дома, юридические лица, в том числе, социально значимый объект – газовая котельная, мощностью 0,42 МВт, расположенная по адресу: <адрес>, лит. А, КН:1703, обеспечивающая теплоснабжение 3-х многоквартирных домов, в которых расположено 50 квартир.

Согласно информации АО «ГАЗЭКС» по состоянию на 14.02.2023, объект используется для снабжения газом потребителей АО «ГАЗЭКС» в количестве 131 абонент (л.д. 37).

Со слов представителя Уральского Управления Ростехнадзора, на день рассмотрения дела, к указанному газопроводу осталось подключенными 12 абонентов.

На основании договора аренды имущества от 11.11.2019 здание и оборудование указанной выше газовой котельной, а также участок тепловой сети протяженностью 13 метров диаметром 100 мм, проходящей территории земельного участка, на котором расположена газовая котельная, до теплового колода переданы Акуловым Ю.В. в аренду ООО «Стройконсалтинг». Срок действия договора не определен (л.д. 15-18).

Между ООО «Стройконсалтинг», АО «Уралсевергаз» и АО «ГАЗЭКС» заключен договор от 30.11.2018 № 4-3196/19 на поставку и транспортировку газа в указанную выше котельную. Согласно пункту 5 приложения № 1 (в редакции дополнительного соглашения от 02.12.2019) граница газовых сетей газораспределительной организации и ООО «Стройконсалтинг» определена как «сварной шов на месте врезки подземного газопровода «Подводящий газопровод высокого, низкого давления, ГРПШ-400-01 к газовой котельной ЛТЦ в <адрес>» Ду 80 в подземный газопровод «Угол врезки у ГРПШ01 по ул. М. Васильева ДД.ММ.ГГГГ ул. М.Васильева» (л.д. 48).

В соответствии с письмом руководителя Уральского Управления Ростехнадзора от 10.01.2023 в адрес прокурора Свердловской области, газопровод-отвод, с использованием которого осуществляется поставка газа в указанную выше котельную, расположенную по адресу: <адрес>, лит. А, является единым технологическим комплексом, обладающим признаком опасности – использование воспламеняющихся, горючих веществ, и подлежит регистрации в составе опасного производственного объекта III класса опасности в государственном реестре в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Уральское Управление Ростехнадзора просит в рамках полномочий принять меры прокурорского реагирования в целях соблюдения законодательства в области промышленной безопасности, недопущения аварий, вреда жизни и здоровью людей, а также бесперебойного теплоснабжения населения (л.д. 13-14).

Судом установлено, что в отношении сооружения – газопровода-отвода высокого низкого давления протяженностью 1781,3 м, КН:1057, отсутствуют договоры аренды, эксплуатации, технического обслуживания при транспортировке газа. Договоры на эксплуатацию, на техническое обслуживание сооружения - газопровода не были заключены ни предыдущим собственником газопровода ПАО «Ростелеком», ни настоящим собственником газопровода физическим лицом Акуловым Ю.В.

Доводы стороны ответчика о наличии заключенного между ООО «СтройКонсалтинг» и ООО «Производственная компания» «Теплоэнергомаш» договора на техническое обслуживание, в том числе электрохимическую защиту, спорного газопровода от 21.08.2017 № 7/17-ТО, действие которого пролонгируется на каждый последующий год, не подтверждают факта технического обслуживания спорного газопровода, поскольку в аренду ООО «Стройконсалтинг» газопровод протяженностью 1781,3 м не передавался.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3настоящего Федерального закона); иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды впорядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Пунктом 69 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, предусмотрено, что при эксплуатации подземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение: а) утечек природного газа; б) повреждений изоляции труб газопроводов и иных повреждений газопроводов; в) повреждений сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления; г) неисправностей в работе средств электрохимической защиты и трубопроводной арматуры.

Пунктом 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» (зарег. в Минюсте России 30.12.2020 № 61962), предусмотрено, что организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

Согласно статье 33 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

Данная норма содержит необходимые требования к содержанию потенциально опасного объекта системы газоснабжения, что связано с технической характеристикой такого объекта и его предназначением с целью удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетического ресурса - газа.

Из материалов дела следует, что газопровод высокого давления протяженностью 1781,3 м, расположенный по адресу: <адрес> относится к опасному производственному объекту III класса опасности.

Собственник вправе передать бремя содержания опасного производственного объекта иному лицу (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует и подтверждено лицами, участвующими в деле, что Акулов Ю.В. как собственник сооружения - газопровода высокого давления протяженностью 1781,3 м, расположенный по адресу: <адрес> не уполномочил какую-либо специализированную организацию, имеющую соответствующую лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта, на выполнение комплекса мероприятий по обеспечению безопасности данного объекта.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, эксплуатационной организацией газораспределительной сети является специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Эксплуатационной организацией может быть собственник этой сети либо организация, заключившая с собственником сети договор на её эксплуатацию.

Согласно подпункту «з» пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, «организация - собственник газораспределительной сети» - это организация, которая получила газораспределительную сеть в собственность в процессе приватизации либо создала или приобрела газораспределительную сеть на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях.

Собственник газопровода высокого давления Акулов Ю.В. не заключил со специализированными организациями договор на эксплуатацию и договор на техническое облуживание принадлежащего ему на праве собственности газопровода, для выполнения мероприятий, предусмотренных статей 33 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Отсутствие договора на эксплуатацию газопровода не может являться основанием для оставления потенциально опасного объекта системы газоснабжения без выполнения мероприятий по обеспечению надлежащего технического обслуживания.

В силу статей 9, 10, 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, только эксплуатирующая (газораспределительная) организация обязана в ходе своей производственной деятельности обеспечить промышленный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, в том числе по готовности эксплуатируемого, поэтому промышленно опасного, объекта системы газоснабжения к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на нем. Установленные данными нормативными актами о промышленной безопасности требования распространяются лишь на эксплуатирующие (газораспределительные) организации, которые могут владеть соответствующими объектами как на праве собственности, так и на ином предоставленном им по договору праве.

Вместе с тем сфера регулирования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» гораздо уже Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Используемые в Федеральном законе от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и Федеральном законе от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» понятия «опасный объект системы газоснабжения» и «опасный производственный объект» представляют собой разные категории.

В силу статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных, централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа. Таким образом, под понятие «опасный объект системы газоснабжения» подпадают как эксплуатируемые, поэтому промышленно опасные объекты, так и неэксплуатируемые потенциально опасные объекты системы газоснабжения. Приведенное не входит в противоречие с положением пункта 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, согласно которому газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В соответствии с п. ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», при возникновении на объекте системы газоснабжения аварии, катастрофы организация - собственник такой системы или уполномоченная им эксплуатирующая организация имеет право беспрепятственной доставки необходимых сил и средств к месту аварии, катастрофы и обязана в полном объеме возместить нанесенный ею ущерб собственнику земельного участка, по территории которого осуществлялась доставка необходимых сил и средств.

Поскольку статья 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» выделяет в системе газоснабжения газораспределительную систему, как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных только для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям, а сами Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, в подп. «з», «и» п. 3 различают собственника газораспределительной сети, получившего ее в собственность в процессе приватизации или по другим основаниям, и эксплуатационную организацию газораспределительной сети - специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Аналогичным образом Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» различает субъектов, на которых распространяется его регулирование, выделяя собственников объектов и уполномоченные ими эксплуатирующие организации (статья 28), подчеркивая, что правое регулирование промышленной безопасности в организациях, занимающихся газоснабжением (эксплуатирующих организациях), осуществляется не только в соответствии с настоящим законом, но и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и т.д. (статья 30). В этой связи для собственников объектов системы газоснабжения, которые не являются эксплуатирующими их организациями, Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» устанавливает минимальные требования к безопасности их объектов (статья 33), указывая, что в отношении каждого объекта системы газоснабжения постоянно осуществляется прогнозирование вероятности возникновения аварий и катастроф (статья 31). Поэтому собственник объектов системы газоснабжения обязан обеспечить на всех стадиях оборота данного объекта (проектирование, строительство и эксплуатация) осуществление комплекса специальных мер не только по безопасному функционированию таких объектов, но также локализации и уменьшению последствий аварий и катастроф (статья 32).

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности, взаимной связи в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности возложения на собственника газопровода высокого давления Акулова Ю.В. обязанности принять меры к организации выполнения следующих мероприятий в отношении газопровода-отвода высокого низкого давления протяженностью 1 781,3 м, расположенного по адресу: <адрес> заключение договора на выполнение работ по аварийно-диспетчерскому обеспечению и техническому обслуживанию газопровода высокого давления; разработке плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на газопроводе высокого давления.

Заслуживают внимания доводы стороны ответчика о необоснованном возложении на Акулова Ю.В. обязанности принять меры к выполнению технического обслуживания и текущего ремонта средств электрохимической защиты газопровода-отвода, поскольку соответствующего обследования средств электрохимической защиты не проводилось, заключение специалистов о необходимости технического обслуживания и текущего ремонта средств электрохимической защиты отсутствует, не указано, какие именно средства электро-химической защиты спорного газопровода имеются в распоряжении ответчика, и требуют текущего ремонта и по какой причине. В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения иска в данной части.

Доводы стороны ответчика о нарушении порядка проведения прокурорской проверки своего подтверждения не нашли. В судебном заседании исследован материал прокурорской проверки по использованию газопровода-отвода протяженностью 1 781,3 м, расположенного по адресу: <адрес> из которого следует, что в ходе проведения проверки собраны доказательства нарушения ответчиком – собственником спорного газопровода требований федерального законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Отсутствие предписаний, предупреждений, предостережений, представлений в адрес собственника объекта не опровергает правомерность и законность заявленных исковых требований прокурора, которому в силу закона предоставлено право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в целях соблюдения законодательства в области промышленной безопасности, недопущения аварий, вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Акулову ФИО15 о возложении обязанности выполнить мероприятия по заключению договора на выполнение работ по аварийно-диспетчерскому обеспечению и техническому обслуживанию, разработке плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, техническому обслуживанию и текущему ремонту средств электрохимической защиты газопровода-отвода, удовлетворить частично.

Обязать Акулова ФИО16 организовать выполнение следующих мероприятий в отношении газопровода-отвода протяженностью 1 781,3 м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №:

- заключить договор на выполнение работ по аварийно-диспетчерскому обеспечению и техническому обслуживанию,

- разработать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.

В удовлетворении остальных требований Камышловскому межрайонному прокурору отказать.

Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд.

Председательствующий      Л.А. Афанасьева