Решение по делу № 33-1379/2014 от 28.10.2014

Судья Кандан А.А.                          Дело № 33-1379/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 19 ноября 2014 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Салчак А.А.,

судей Болат-оол А.В., Канзая А.А.,

при секретаре Оюн С.-С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва в интересах Российской Федерации, Республики Тыва и неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» по частному представлению и.о. прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва на определение Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 30 сентября 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

И.о. прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва в интересах Российской Федерации, Республики Тыва и неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», указывая на то, что администрацией муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» нарушаются требования федерального законодательства и законодательства Республики Тыва об информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно - на официальном сайте администрации муниципального района в сети «Интернет» не размещается необходимая информация о субъектах малого и среднего предпринимательства. Информация, подлежащая размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет», является общедоступной. Бездействием администрации муниципального района нарушены интересы федерального и регионального законодателя в лице Российской Федерации и Республики Тыва, а также права субъектов предпринимательства и неопределенного круга лиц - пользователей сети «Интернет», которых интересует информация о малом и среднем предпринимательстве в Республике Тыва и в Тес-Хемском кожууне. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва», выразившееся в неразмещении информации, указанной в ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на официальном сайте администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» в сети «Интернет» **; обязать администрацию муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» разместить данную информацию на официальном сайте администрации муниципального района.

Определением Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 30 сентября 2014 года производство по делу прекращено на основании абзаца второго ст. 220 ГПК РФ в связи с неподведомственностью спора суду общей юрисдикции.

И.о. прокурора Тес-Хемского района Республики Тыва с определением суда не согласился и подал частное представление, указывая на то, что судом нарушены нормы процессуального права. Бездействие администрации муниципального района, выразившееся в неразмещении соответствующей информации, не носит экономический характер и не вытекает из споров в сфере предпринимательства. Просит определение суда отменить.

В судебном заседании прокурор Ч. частное представление по изложенным в нем доводам поддержала.

Представитель администрации муниципального района «Тес-Хемский кожуун Республики Тыва» А. не возражала против удовлетворения частного представления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы частного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно абзацу второму ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ установлено, что судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Суд первой инстанции прекратил производство по делу, посчитав, что прокурор обращается в суд в интересах субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем данное дело не подведомственно суду общей юрисдикции.

С таким выводом нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно чч. 1, 2 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга).

Частью 3 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона установлено, что информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Аналогичные нормы содержатся в ст. 14 Закона Республики Тыва от 07.07.2008 N 795 ВХ-2 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва».

В ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дано понятие общедоступной информации: к ней относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

Поскольку информация, указанная в ч. 2 ст. 19 Федеральном законе от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», является общедоступной, то неразмещение указанной информации на официальном сайте администрации муниципального района администрации муниципального района в сети «Интернет» нарушает интересы неопределенного круга лиц – пользователей сети «Интернет».

Кроме того, в результате неисполнения требований Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Закона Республике Тыва от 07.07.2008 N 795 ВХ-2 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Тыва» о размещении указанной информации на официальном сайте администрации муниципального района в сети «Интернет» нарушаются интересы также соответственно Российской Федерации и Республики Тыва.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о неподведомственности данного дела суду общей юрисдикции является необоснованным. Определение суда о прекращении производства по делу нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Так как судом первой инстанции дело по существу заявленных требований не было разрешено, то дело подлежит направлению в суд первой инстанции для его дальнейшего рассмотрения по существу (п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 30 сентября 2014 года отменить.

Направить дело в тот же суд для дальнейшего рассмотрения по существу.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 ноября 2014 года.

Председательствующий

Судьи