cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon
Суды общей юрисдикции / Томская область / Гражданские / 2-800/2024

Решение по делу № 2-800/2024 от 09.01.2024

Дело УИД № 70RS0004-01-2024-000037-94

Производство № 2-800/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2024 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Суздальцевой Т.И.

при секретаре Зотевой М.В.,

с участием представителя истца – адвоката Смердова С.М., действующего по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ОМВД России по Советскому району г. Томска УМВД России по Томской области, представителя третьего лица УМВД России по Томской области Неупокоевой И.Н., действующей по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению Аврамовой НВ к ОМВД России по Советскому району г. Томска УМВД России по Томской области об отмене заключения служебной проверки и дисциплинарного взыскания,

установил:

Аврамова Н.В. обратилась в суд с иском к ОМВД России по Советскому району г. Томска, в котором просит: отменить заключение служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением копий приказа об отмене заключения; отменить дисциплинарное взыскание, наложенное приказом ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, с внесением изменений в материалы личного дела с возмещением удержанной части денежного довольствия.

В обоснование требований указала, что проходит службу в ОМВД России по Советскому району г. Томска в должности старшего участкового уполномоченного полиции в звании майора полиции, имеет два высших образования, на ее иждивении находится двое детей. Младший ребенок за время ее службы .... Службу старается нести добросовестно, не считаясь с личным временем, старается не допускать нарушений учетно-регистрационной дисциплины, выполняет приказы и распоряжения руководства, обслуживает 2 административных участка, один из которых совмещает. ДД.ММ.ГГГГ на совещании участковых уполномоченных полиции ФИО25 был представлен руководством в качестве врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска, в нарушение приказа МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности». Так, ФИО26 не имеет высшего юридического образования, является по должности участковым уполномоченным полиции, находящимся в подчинении вышестоящих коллег, кроме того, не имеет второй формы допуска к государственной тайне. Информация (о номере приказа о назначении ФИО27 на должность, о дате его утверждения) не доводилась. ДД.ММ.ГГГГ она в свободное от работы время, в гражданской одежде прибыла в здание ОМВД России по Советскому району г. Томска для исполнения распоряжения руководства по составлению административного протокола, т.к. выполнить данную задачу в служебное время, не представилось возможным, по независящим от нее обстоятельствам. В это время в здании находились только сотрудники ОМВД России по Советскому району г. Томска, в том числе участковый уполномоченный полиции ОМВД России по Советскому району г. Томска капитан полиции ФИО28. По необходимости она зашла в кабинет начальника ОУУПиПДН, где находился в это время ФИО29., который, в нарушение ч. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2012 № 621 «Об утверждении Положения о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации», приказа МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», п. 2 ст. 34 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», стал настаивать на том, чтобы она взяла на себя обязанности по исполнению материалов по незакрепленным за ней участкам. При этом не принял во внимание ее доводы о том, что она не может взять на себя эту ответственность, т.к. ей необходимо завершить рассмотрение материалов, находящихся у нее на рассмотрении с двух закрепленных за ней участков в связи с предстоящим уходом в основной отпуск через 5 дней. В этой связи возник служебный спор. ФИО30 в грубой форме начал наставить на получении ею материалов. В результате чего разговор перешел на повышенные тона. Свидетелями спора стали другие сотрудники, которые не присутствовали при самом споре, а лишь могли слышать отдельные фразы. ДД.ММ.ГГГГ по заключению служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной приказом ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (нко) на нее наложено взыскание в виде строгого выговора и лишения ее премии за один месяц в размере 7000 руб., которая входит в денежное довольствие сотрудника, за нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части неисполнения пп. 7.2 приказа от 26.06.2020 № 460 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УМВД России по Томской области по факту незаконных действий в отношении нее со стороны руководства. ДД.ММ.ГГГГ указанная служебная проверка отменена приказом от ДД.ММ.ГГГГ ЛС (НКО) ОМВД России по Советскому району г. Томска. ДД.ММ.ГГГГ после выхода ее из отпуска по заключению вновь назначенной служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ (нко) на нее было наложено взыскание в виде строго выговора по тому же факту. Считает, что данная служебная проверка и приказ о наказании являются незаконными, руководство, используя свое служебное положение, преследует свои личные цели. При том, что события происходили во внеслужебное время и не несут за собой последствий, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, а именно наказание не соответствует дисциплинарному проступку. Кроме того, премия за один месяц – это часть денежного довольствия сотрудника, которая ежемесячно в фиксированном размере начисляется сотруднику. В соответствии с ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать заработную плату, причитающуюся работнику, в полном размере. Наложение дисциплинарного взыскания лишило ее не только удержанных с заработной платы денежных средств с ее довольствия, но и в преддверии 100-летия службы Участковых уполномоченных полиции не позволит получить положенных премий, что является регулярной практикой в УМВД России по Томской области. Заключение служебной проверки подрывает ее авторитет и негативно сказывается на ее деловой репутации.

В судебном заседании истец Аврамова Н.В., ее представитель Смердов С.М. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца дополнительно пояснил, что истец была дважды привлечена к дисциплинарной ответственности за один и тот же проступок. Кроме того, отрицательная характеристика Аврамовой Н.В. противоречит характеристикам, представленным истцом. Относительно применения истцом нецензурной брани, полагает возможным считать это деяние малозначительным, за которое не следует привлекать сотрудника к дисциплинарной ответственности.

Представитель ответчика ОМВД России по Советскому району г. Томска УМВД России по Томской области, представитель третьего лица УМВД России по Томской области – Неупокоева И.Н. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве и письменных дополнениях к нему.

В отзыве указала, что майор полиции Аврамова Н.В. замещает должность старшего участкового уполномоченного полиции ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска с ДД.ММ.ГГГГ. За период службы имеет ... дисциплинарных взысканий, ... действующее – строгий выговор, наложенный приказом ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (нко). Аврамова Н.В. на основании приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ «О несении службы участковыми уполномоченными полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», приказом ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ закреплена за административным участком № административной зоны №. В соответствии с характеристикой заместителя начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска начальника отделения (по работе с личным составом), подполковника полиции ФИО31., Аврамова Н.В. зарекомендовала себя с отрицательной стороны, как недисциплинированный сотрудник. На конструктивные замечания руководителей в свой адрес реагирует агрессивно, склонна к конфликтному поведению, часто нарушает субординацию. В обращении с гражданами и коллегами груба, некорректна. По характеру вспыльчива, нормы профессиональной этики, морали культуры общения не соблюдает. Авторитетом среди коллег не пользуется, в быту с соседями характеризуется как скандальный человек. ДД.ММ.ГГГГ майор полиции Аврамова Н.В., находясь в кабинете <адрес>, не проявила уважение к капитану полиции ФИО32., врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска, выражаясь в его адрес грубой нецензурной бранью в присутствии иных сотрудников ОМВД России по Советскому району г. Томска, чем допустила нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в части неисполнения требований пп. 7.2 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ. На основании рапорта капитана полиции ФИО33., врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска, с целью установления причин, характера и обстоятельств выявленного нарушения, ДД.ММ.ГГГГ майором полиции ФИО34 врио начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска назначено проведение служебной проверки. ДД.ММ.ГГГГ служебная проверка проведена, присвоен ДД.ММ.ГГГГ Приказом ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (нко) на Аврамову Н.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора. С приказом истец Аврамова Н.В. ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ. Приказом ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (нко) приказ ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (нко) отменен, т.к., в нарушение п. 22.2 Инструкции по делопроизводству от ДД.ММ.ГГГГ в приказе использована ненормативная лексика, которую произносила Аврамова Н.В. После выхода из отпуска Аврамовой Н.В. проведение служебной проверки было продолжено и приказом ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (нко) на Аврамову Н.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде строго выговора. С приказом Аврамова Н.В. ознакомлена в тот же день. Майор полиции ФИО35 (инспектор по делам несовершеннолетних ОДН ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска), капитан полиции ФИО36 (врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска), майор полиции ФИО37 (старший инспектор по делам несовершеннолетних ОДН ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска), майор полиции ФИО38 (старший участковый уполномоченный полиции ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска) в своих объяснениях подтвердили, что Аврамова Н.В. выражалась грубой нецензурной бранью в адрес капитана полиции ФИО39 (врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска). ДД.ММ.ГГГГ в Управление УМВД России поступило обращение Аврамовой Н.В. (вх. №) о неправомерных действиях со стороны сотрудников ОМВД России по Советскому району г. Томска, в результате рассмотрения которого нарушений действующего законодательства в действиях должностных лиц ОМВД России по Советскому району г. Томска не установлено. Более того, установлено, что служебная проверка от ДД.ММ.ГГГГ проведена в соответствии с требованиями Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящий момент Аврамова Н.В. отстранена от выполнения должностных обязанностей до прекращения уголовного преследования, в связи с тем, что в отношении нее возбуждено уголовное дело, предусмотренное п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ. Считает, что поведение Аврамовой Н.В. не допустимо и не соответствует установленным правилам поведения сотрудника полиции, которые утверждены Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, Кодексом этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26.06.2020 № 460, Федеральному закону от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

Заслушав истца, его представителя, представителя ответчика и третьего лица, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Так, правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) (далее Закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановления от 6 июня 1995 г. N 7-П, от 21 декабря 2004 г. N 460-П, определения от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. N 1547-О-О и от 21 ноября 2013 г. N 1865-О).

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации", часть 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 1486-О).

Подпунктом "д" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377, предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации обязан проявлять уважение ко всем сотрудникам вне зависимости от их служебного положения и места службы.

Из Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 июня 2020 г. N 460, следует, что сотруднику при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время предписывается: воздерживаться в устной и письменной речи от оскорблений, грубости, нецензурной брани, жаргона, уголовной лексики (подпункт 7.2 пункта 7).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 1 статьи 50 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с пунктом 37 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377, основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является нарушение им служебной дисциплины, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами.

Согласно пункту 39 Дисциплинарного устава сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением (пункт 40 Дисциплинарного устава).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8 статьи 51 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (часть 9 статьи 51 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 52 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3 статьи 52 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 52 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 52 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (часть 6 статьи 52 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 9 статьи 52 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 года № 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 14 Порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15 Порядка).

Разделом III Порядка определены полномочия участников служебной проверки.

Так, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, имеет право в том числе: истребовать в установленном порядке документы, относящиеся к предмету проверки, из органов, организаций или подразделений МВД России, направлять запросы в иные органы, учреждения и организации (пункт 28.4 Порядка); пользоваться в установленном порядке оперативными учетами и информационными системами МВД России, образовательных и научных организаций системы МВД России (пункт 28.5 Порядка); предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, дать объяснение с использованием психофизиологических исследований (обследований) (пункт 28.11 Порядка). Сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации их прав (пункт 30.3 Порядка); документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину (пункт 30.6 Порядка); осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок (пункт 30.7 Порядка); подготовить заключение по результатам служебной проверки в письменной форме и представить соответствующему руководителю (начальнику) для утверждения в установленном порядке (пункт 30.14 Порядка).

Разделом IV Порядка установлен порядок оформления результатов служебной проверки.

Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной (пункт 34 Порядка).

Согласно пункту 35 Порядка во вводной части указываются: должность, звание, инициалы, фамилия сотрудника, проводившего служебную проверку, или состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием специального звания, должности, фамилии и инициалов председателя и членов комиссии) (подпункт 35.1); должность, звание, фамилия, имя, отчество, год рождения сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, а также сведения об образовании, о времени его службы в органах внутренних дел и в замещаемой должности, количестве поощрений, взысканий, наличии (отсутствии) у него неснятых дисциплинарных взысканий (подпункт 35.2 Порядка).

Описательная часть должна содержать основания проведения служебной проверки, объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника, материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника, иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки (пункт 36 Порядка).

С учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части указываются: заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия, выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, выводы о наличии или отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, выводы о наличии или отсутствии фактов и обстоятельств, указанных в заявлении сотрудника, предложения о передаче материалов в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, органы прокуратуры Российской Федерации для принятия решения в установленном законом порядке, рекомендации об оказании сотруднику правовой помощи, а также социальной и (или) психологической помощи, предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины или обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (пункт 37 Порядка).

Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления (пункт 39 Порядка). Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд (пункт 47 Порядка).

Таким образом, приведенными нормативными правовыми актами определен порядок проведения служебных проверок в органах внутренних дел, правовой статус участников служебной проверки, их права, обязанности и полномочия, установлены обязательные требования к проведению служебной проверки и к заключению служебной проверки. По общему правилу сотрудники (члены комиссии), которым поручено проведение служебной проверки, обязаны выявить причины, характер и обстоятельства совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтвердить наличие или отсутствие этих обстоятельств, разъяснить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, его права и обеспечить условия для их реализации; документально подтвердить дату и время совершения сотрудником дисциплинарного проступка; выявить обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину; подготовить заключение по результатам служебной проверки в письменной форме и представить соответствующему руководителю (начальнику) для утверждения в установленном порядке. Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд. При этом законом установлен ряд норм, касающихся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.

В судебном заседании установлено, что приказом ОМВД России по Советскому району г. Томска УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ капитан полиции Аврамова Н.В. назначена должность старшего участкового уполномоченного полиции ОУУПиПДН ОМВД, установлен должностной окладом по ... тарифному разряду в размере 17319 руб., ненормированный служебный день.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска капитаном полиции ФИО40 в адрес врио. начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска майору ФИО41 подан рапорт, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ он находился на рабочем месте в здании ОМВД России по Советскому району г. Томска, где исполняет обязанности врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска. Около 10:20 час. к нему в кабинет вошла ст. УУП ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска майор полиции Аврамова Н.В., которая пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она находится на охране общественного порядка у здания военкомата, соответственно, материалы проверки получать на исполнение не будет. Кроме того, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ также не будет получать материалы, поскольку ДД.ММ.ГГГГ она уходит в отпуск, и ей некогда будет проводить проверку по данным материалам. В свою очередь он ей пояснил, что материалы от ДД.ММ.ГГГГ уже расписаны на нее, и она может их получить, на что она ответила отказом, став громко кричать, высказывать недовольство по поводу расписывания ей материалов проверки с административной зоны № 4, на которой она работает. При этом она использовала грубую нецензурную брань. В этот момент они вышли в коридор, где она продолжала высказывать грубую нецензурную брань, в это время в коридор вышел врио. начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска майор полиции ФИО43 который пригласил их в свой кабинет и стал выяснять причину грубого общения у Аврамовой Н.В. Однако последняя не стала с ним общаться, развернулась и вышла из кабинета, сказав «хотите назначайте служебку», применив нецензурную брань. После чего врио. начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска майор полиции ФИО42 в коридоре попытался успокоить Аврамову Н.В., предложив ей поехать домой и отдохнуть, но последняя продолжала громко кричать и на замечание успокоиться не реагировала.

Решение о назначении служебной проверки и проведении ее в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО44 принято ДД.ММ.ГГГГ врио. начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска майор полиции ФИО45., что подтверждается резолюцией на рапорте.

ДД.ММ.ГГГГ капитаном полиции ФИО46. врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска даны объяснения в адрес врио начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска майора ФИО47 аналогичные по своему содержанию, изложенным в рапорте.

Согласно объяснениям ФИО48 (...) от ДД.ММ.ГГГГ, данным в адрес врио начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска майора ФИО49 ДД.ММ.ГГГГ около 10:20 час. она находилась в помещении ОМВД России по Советскому району г. Томска в кабинете №, при этом услышала крик с нецензурной бранью. По выходе в коридор увидела, что майор полиции Аврамова Н.В., ст. участковый уполномоченный полиции ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска кричит на капитана полиции ФИО50 врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска, при этом используя нецензурную брань. После чего она зашла в кабинет и продолжила работать.

Из объяснений ФИО51 (...) от ДД.ММ.ГГГГ, данных в адрес врио начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска майора ФИО52 ДД.ММ.ГГГГ около 10:20 час., находясь в служебном кабинете № ОМВД России по Советскому району г. Томска, услышав крик с нецензурной бранью, вышла в коридор, где увидела, что капитан полиции ФИО53 врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска просил майора полиции Аврамову Н.В. ст. УУП ОУУПиПДН ОМВД получить материалы по заявлениям граждан, на что последняя ответила отказом, применив грубую нецензурную брань.

В соответствии с объяснениями ФИО54 (...) от ДД.ММ.ГГГГ, данными в адрес врио начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска майору ФИО55 ДД.ММ.ГГГГ около 10:20 час., находясь в служебном кабинете № ОМВД России по Советскому району г. Томска, услышав крик с нецензурной бранью, вышла в коридор, где увидела, что капитан полиции ФИО56 врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска просил майора полиции Аврамову Н.В., ст. УУП ОУУПиПДН ОМВД получить материалы по заявлениям граждан, на что последняя ответила отказом, применив нецензурную брань. На замечания ФИО57 перестать выражаться нецензурной бранью Аврамова Н.Н. не реагировала. Вместе с ней присутствовала ФИО58

Как следует из объяснений Аврамовой Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, данных в адрес врио начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска майору ФИО59., ДД.ММ.ГГГГ в нерабочее время, как добросовестный участковый она вышла на работу и приехала в отдел для того, чтобы исполнить материал, находящийся у нее на руках. В это время на работе находился временно исполняющий обязанности начальника УУП капитан полиции ФИО60 являющийся по должности рядовым участковым уполномоченным отдела полиции, в нарушение Федерального закона «О службе в ОВД». При беседе с последним она пояснила, что уходит за 2023 год в отпуск, а потому не может брать материалы, которые не успеет выполнить, а также не может брать материалы, которые на нее расписаны с других участков, за которыми она не закреплена. ФИО61 в грубой форме стал наставить на получении ею материалов, в связи с чем у них возникло недопонимание, и она случайно выразилась нецензурной бранью в общем о ситуации, ни в чей адрес это направлено не было. Ее доводы никто не воспринимал, материалы ей расписаны с участков, за которыми она не закреплена. В это время их вызвал заместитель начальника ФИО62 и стал объяснять ей, что она разлагает дисциплину и выражается нецензурной бранью. Она, осознав, что в нерабочее время находится на работе, вышла из кабинета. При этом ни в его кабинете, ни в коридоре, ни в его адрес, ни в чей-то другой нецензурной бранью не выражалась. На его слова «покинуть рабочее место», ответила, «как выполню его распоряжение, так и уйду».

Объяснения указанных выше лиц были получены заместителем начальника отдела МВД России – начальником отделения (по работе с личным составом) ОМВД России по Советскому району г. Томск ФИО63., кому и было поручено проведение служебной проверки.

Приказом врио начальника майора полиции ОМВД Росси по Советскому району г. Томска ФИО64 от ДД.ММ.ГГГГ (нко) на основании заключения по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, за нарушение майором полиции Аврамовой Н.В., старшим участковым уполномоченным полиции ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, в части неисполнения требований пп. 7.2 приказа от 26.06.2020 № 460 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», а именно ДД.ММ.ГГГГ, находясь в кабинете № здания ОМВД России по Советскому району г. Томска в присутствии капитана полиции ФИО65 врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска, выражалась грубой нецензурной бранью, на Аврамову Н.В. наложено взыскание в виде строгого выговора. Ведущему бухгалтеру Бухгалтерии ОМВД России по Советскому району г. Томска (ФИО66.) дано распоряжение в соответствии с п. 35 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, не выплачивать Аврамовой Н.В. премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей за один месяц.

С указанным приказом Арвамова Н.В, ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, выразила несогласие, что подтверждается ее подписью и не оспаривалось последней в судебном заседании.

Согласно рапорту начальника Правового отдела УМВД России по Томской области полковника внутренней службы Леоновой И.Л. в адрес врио начальника УМВД России по Томской области полковника полиции ФИО67. от ДД.ММ.ГГГГ в приказе ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (нко), в нарушение п. 22.2 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 20.06.2012 № 615, использована ненормативная лексика, которую произносила Аврамова Н.В. В этой связи предложено врио начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска ФИО68.: отменить заключение по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказ ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (нко); продолжить проведение служебной проверки в отношении майора полиции Аврамовой Н.В. в установленном приказом МВД России от 26.03.2013 № 161 порядке.

На рапорте имеется отметка с предложениями согласен ДД.ММ.ГГГГ

Приказом начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ отменен приказ ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из приказа по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ (нко) майору полиции Аврамовой Н.В., старшему участковому уполномоченному полиции ОУУПиПДН ОМВД, предоставлен основной отпуск в количестве 30 календарных дней ДД.ММ.ГГГГ включительно, увеличенный на 2 календарных дня в связи со следованием в г. <адрес> автомобильным и железнодорожным транспортом, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2023 год продолжительностью 10 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ включительно, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2023 год продолжительностью 7 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Заключением по результатам служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной начальником ОМВД России по Советскому району г. Томска, на майора полиции Аврамову Н.Н., старшего участкового уполномоченного полиции ОУУПи ПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска наложено дисциплинарное взыскание в виде строго выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части неисполнения требований пп. 7.2 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.06.2020 № 460, а именно ДД.ММ.ГГГГ Аврамова Н.В., находясь в кабинете № здания ОМВД России по Советскому району г. Томска, не проявила уважение к капитану полиции ФИО69., врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому района г. Томска, выражаясь в его адрес грубой нецензурной бранью в присутствии иных сотрудников ОМВД России по Советскому району г. Томска; главному бухгалтеру бухгалтерии ОМВД России по Советскому району г. Томска постановлено в соответствии с пунктом 5 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181, не выплачивать майору полиции Аврамову Н.Н., старшему участковому уполномоченному полиции ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей за один месяц. Причинами и условиями, допущенного проступка послужила личная недисциплинированность майора полиции Аврамовой Н.В., старшего участкового уполномоченного полиции ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска.

ДД.ММ.ГГГГ с заключением служебной проверки Аврамова Н.В. была ознакомлена, выразила несогласие, что не оспаривалось последней в судебном заседании.

По результатам служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ №) о наложении дисциплинарного взыскания на майора полиции Аврамову Н.В., старшего участкового уполномоченного полиции ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска в виде строгого выговора; главному бухгалтеру бухгалтерии ОМВД России по Советскому району г. Томска постановлено в соответствии с пунктом 5 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181, не выплачивать майору полиции Аврамову Н.Н., старшему участковому уполномоченному полиции ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей за один месяц.

Аврамова Н.В. с приказом ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, выразила несогласие, что подтверждается ее подписью и не оспаривалось последней в судебном заседании.

Из ответа УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Аврамовой Н.В. следует, что служебная проверка от ДД.ММ.ГГГГ проведена в соответствии с требованиями Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 № 161.

Согласно выписке из приказа по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ с Аврамовой Н.В. расторгнут контракт и она уволена со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Оспаривая заключение служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ и дисциплинарное взыскание, наложенное приказом от ДД.ММ.ГГГГ (нко), истец обратилась в суд с настоящим иском.

Анализ изложенного выше свидетельствует о том, что у врио начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска имелись основания для назначения проведения в отношении Аврамовой Н.В. служебной проверки по рапорту капитана полиции ФИО70 врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ Аврамова Н.В., находясь в кабинете № здания ОМВД России по Советскому району г. Томска, в присутствии капитана полиции ФИО71 врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска выражалась в адрес последнего грубой нецензурной бранью.

Сама истец в судебном заседании не оспаривала тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ она выражалась грубой нецензурной бранью в присутствии капитана полиции Мякишева Н.Н., врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска. При этом пояснила, что выражалась грубой нецензурной бранью в общем, а не в адрес ФИО72

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО73 (капитан полиции, участковый уполномоченный полиции) показал, что ДД.ММ.ГГГГ Аврамова Н.В. в связи с несогласием получать расписанные ей материалы в присутствии него выражалась грубой нецензурной бранью, как в его адрес, так и в связи со сложившейся ситуацией.

Свидетель ФИО74 (...)), допрошенная в судебном заседании, показала, что ДД.ММ.ГГГГ Аврамова Н.В. выясняла отношения с ФИО75 отказываясь брать расписанные ей материалы, высказывала нецензурную брань в отношении ФИО76 Указанное также слышала гражданка, находящаяся у нее в кабинете.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО77 (...)) показал, что события, являвшиеся предметом разбирательства, происходили в субботу. В понедельник он по почте получил рапорт капитана полиции ФИО78 с резолюцией врио начальника о проведении служебной проверки и привлечении к дисциплинарной ответственности Аврамовой Н.В. по факту, изложенному в рапорте. В этой связи им были отобраны объяснения истца, свидетелей, проведена служебная проверка, по результатам которой издан приказ о привлечении Аврамовой Н.В. к дисциплинарной ответственности.

Оснований не доверять показаниям названных свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку они логичны, последовательны, согласуются между собой и не противоречат материалам дела.

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о том, что в судебном заседании нашел подтверждения факт нарушения Аврамовой Н.В. действующего законодательства, а именно пункта 1 части 1 статьи 12 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ и подпункта 7.2 пункта 7 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 июня 2020 г. N 460.

Нарушение истцом служебной дисциплины подтверждается материалами служебной проверки, содержащей причины, характер и обстоятельства совершенного нарушения, данных, опровергающих выводы служебной проверки, не представлено.

При этом служебная проверка в отношении Аврамовой Н.В. проведена ответчиком при наличии предусмотренных Законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ оснований, в соответствии с Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26 марта 2013 года № 161, в установленные сроки (с учетом нахождения Аврамовой Н.В. в отпуске, заключение по результатам служебной проверки соответствует требованиям статьи 52 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ; установленный законом порядок и сроки наложения дисциплинарного взыскания были соблюдены.

Вопреки доводу представителя истца Аврамова Н.В. не была дважды подвергнута дисциплинарному взысканию за один и тот же проступок.

Как установлено выше, служебная проверка от ДД.ММ.ГГГГ и приказ от ДД.ММ.ГГГГ (нко) были отменены, служебная проверка по факту события, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, была продолжена, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ было утверждено заключение и вынесен приказ от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания на Аврамову Н.В. в виде строго выговора.

Оценивая довод истца и его представителя о том, что примененное к Аврамовой Н.В. дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора не соответствует тяжести совершенного ею проступка и степени вины, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что на момент совершения дисциплинарного поступка Аврамова Н.В. не имела непогашенных дисциплинарных взысканий; за период службы имеет ... поощрений, ... раз привлекалась к дисциплинарной ответственности.

Суд также принимает во внимание, что Аврамовой Н.В. представлены следующие документы:

- отзыв Областного государственного бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа-интернат «Томский кадетский корпус» имени Героя Российской Федерации Пескового Максима Владимировича, согласно которому майор полиции Аврамова Н.В. является матерью кадета 7 «а» класса названного учреждения ФИО79, который проходит обучение в корпусе с ДД.ММ.ГГГГ. Аврамова Н.В. следит за внешним видом сына, будучи на дистанционном обучении ФИО80 исключительно добросовестно выполняет все домашние задания и прибывает в корпус, имея образцовый внешний вид; принимает меры к обладанию сыном высокими морально-волевым качествами;

- характеристика ООО «УК «Жилище» от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Аврамовой Н.В., старшему участковому уполномоченному ОУУП и ПНД ОМВД России по Советскому району г. Томска, в соответствии с которой за время работы на участке Аврамова Н.В. зарекомендовала себя в глазах коллектива квалифицированным специалистом, высоким профессионалом, инициативным и обладающим всеми деловыми и личным качествами, необходимой для успешной деятельности в указанной должности. Во взаимодействии с должностными лицами и в работе с гражданами поддерживает деловые, корректные, благожелательные отношения, проявляет деликатность и терпение, неконфликтна, отличается пунктуальностью, высокой требовательностью к себе и стремлением к профессиональному росту. Описанные качества стали основой для успешного разрешения ряда конфликтных ситуаций между жителями обслуживаемых домов на административном участке Аврамовой Н.В., а также успешной профилактической деятельности. Аврамова Н.В. служит примером в выполнении правил и норм повседневной деловой этики и порядочности;

- положительная характеристика по месту жительства Аврамовой Н.В., выданной УУП ОУУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ;

- характеристика, утвержденная врио начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска Мухаметдиновым А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что по результатам прохождения производственной практики выставлена оценка «хорошо», майор полиции Аврамова Н.В. готова самостоятельно проходить службу в должности участкового уполномоченного полиции;

- характеристики начальника ОУУП и ПДН ОП № 3 УМВД России по г. Томску без даты, согласно которой за время службы Аврамова Н.В. зарекомендовала себя с положительной стороны, как исполнительный, дисциплинированный и внимательный сотрудник. Обладает развитым чувством ответственности, строго соблюдает нормы и правила служебной деятельности, свои должностные обязанности выполняет в полном объеме и с надлежащим качеством, адекватно реагирует на замечания руководителей. Взаимоотношения с коллегами строит на основе взаимоуважения и добросовестного отношения к служебным обязанностям. По характеру доброжелательна, в общении с гражданами и коллегами вежлива, корректна и тактична. В коллективе сотрудников отдела пользуется заслуженным уважением. Указано на прохождение службы с августа 2008 в должности участкового уполномоченного полиции Отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела полиции № 3 (по обслуживанию внутригородской территории «Советский район» УМВД России по г. Томску) УМВД России по г. Томска – с августа 2011 года. За период службы поощрялась 5 раз, дисциплинарных взысканий не имеет, воспитывает двоих несовершеннолетних детей;

- положительная характеристика на Аврамову Н.В., выданная ДД.ММ.ГГГГ ответственным секретарем административной комиссии Октябрьского района г. Томска;

- положительная характеристика на Аврамову Н.В., выданная ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела контроля и землепользования администрации Советского района г. Томска;

- положительная характеристика на Аврамову Н.В., выданная жителями дома <адрес>

- копии удостоверений о повышении квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ;

- копии благодарностей Аврамовой Н.В. за добросовестное исполнение служебных обязанностей, выполнение особо сложных и важных задач, большой личный вклад в поддержание законности и правопорядка врио начальника УМВД России по г. Томску (приказ УМВД России по г. Томску от ДД.ММ.ГГГГ); за добросовестное выполнение служебных обязанностей начальника полковника полиции (приказы ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ); за выполнение особо сложных и важных задач врио начальника УМВД России по Томской области полковника полиции (приказ УМВД России по Томской области ДД.ММ.ГГГГ);

- копии благодарственных писем Аврамовой Н.В. 2016 год врио начальника УМВД России по Томской области, 2014, 2020 гг. главы администрации Советского района г. Томска, 2015 год директора ОГАУК «ТОКМ им. М.Б. Шатилова»;

- копия почетной грамоты Аврамовой Н.В. за добросовестное исполнение служебных обязанностей, высокие результаты в учебной деятельности и активное участие в жизни курса, выданная начальником генерал-майором Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» (приказ ДД.ММ.ГГГГ).

Между тем суд учитывает, что право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания отнесено к прерогативе работодателя, который принимая к Аврамовой Н.В. дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора обоснованно учел статус Аврамовой Н.В., являющейся сотрудником органов внутренних дел, характер совершенного ею дисциплинарного проступка, выразившегося, в том числе в нарушении субординации (не проявила уважение к капитану полиции Мякишеву Н.Н.. врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска, выражаясь в его адрес грубой нецензурной бранью в присутствии иных сотрудников ОМВД России по Советскому району г. Томска), обстоятельства его совершения, значимость для интересов службы последствий совершения дисциплинарного проступка.

К тому же служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц. При установлении факта совершения сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка на него может быть наложено дисциплинарное взыскание. Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям руководителя, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

Ответчик, применяя к истцу дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, обоснованно учел конкретные обстоятельства совершенного истцом дисциплинарного проступка; особый правовой статус сотрудника, проходящего службу в органах внутренних дел; значимость для интересов службы последствий совершения дисциплинарного проступка и другие обстоятельства.

Ссылка Арамовой Н.В. в иске на то, что премия за один месяц – это часть денежного довольствия сотрудника, которая ежемесячно в фиксированном размере начисляется сотруднику, а работодатель обязан выплачивать заработную плату, причитающуюся работнику, в полном размере, не может быть принята судом во внимание. Так, в соответствии с п. 35 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (Приложение № 1 к приказу МВД России от 31.03.2021 N 181) на основании приказа руководителя премия за один месяц не выплачивается сотруднику, имеющему дисциплинарное взыскание, взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции: "строгий выговор", "предупреждение о неполном служебном соответствии", "перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел".

Довод представителя истца о малозначительности проступка подлежит отклонению, как противоречащий представленным доказательствам.

При установленных по делу обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Аврамовой НВ, ... к ОМВД России по Советскому району г. Томска УМВД России по Томской области (ОГРН 1177031081765) об отмене заключения служебной проверки и дисциплинарного взыскания оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья/подпись Т.И. Суздальцева

...

...

Дело УИД № 70RS0004-01-2024-000037-94

Производство № 2-800/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2024 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Суздальцевой Т.И.

при секретаре Зотевой М.В.,

с участием представителя истца – адвоката Смердова С.М., действующего по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ОМВД России по Советскому району г. Томска УМВД России по Томской области, представителя третьего лица УМВД России по Томской области Неупокоевой И.Н., действующей по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению Аврамовой НВ к ОМВД России по Советскому району г. Томска УМВД России по Томской области об отмене заключения служебной проверки и дисциплинарного взыскания,

установил:

Аврамова Н.В. обратилась в суд с иском к ОМВД России по Советскому району г. Томска, в котором просит: отменить заключение служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ с предоставлением копий приказа об отмене заключения; отменить дисциплинарное взыскание, наложенное приказом ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, с внесением изменений в материалы личного дела с возмещением удержанной части денежного довольствия.

В обоснование требований указала, что проходит службу в ОМВД России по Советскому району г. Томска в должности старшего участкового уполномоченного полиции в звании майора полиции, имеет два высших образования, на ее иждивении находится двое детей. Младший ребенок за время ее службы .... Службу старается нести добросовестно, не считаясь с личным временем, старается не допускать нарушений учетно-регистрационной дисциплины, выполняет приказы и распоряжения руководства, обслуживает 2 административных участка, один из которых совмещает. ДД.ММ.ГГГГ на совещании участковых уполномоченных полиции ФИО25 был представлен руководством в качестве врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска, в нарушение приказа МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности». Так, ФИО26 не имеет высшего юридического образования, является по должности участковым уполномоченным полиции, находящимся в подчинении вышестоящих коллег, кроме того, не имеет второй формы допуска к государственной тайне. Информация (о номере приказа о назначении ФИО27 на должность, о дате его утверждения) не доводилась. ДД.ММ.ГГГГ она в свободное от работы время, в гражданской одежде прибыла в здание ОМВД России по Советскому району г. Томска для исполнения распоряжения руководства по составлению административного протокола, т.к. выполнить данную задачу в служебное время, не представилось возможным, по независящим от нее обстоятельствам. В это время в здании находились только сотрудники ОМВД России по Советскому району г. Томска, в том числе участковый уполномоченный полиции ОМВД России по Советскому району г. Томска капитан полиции ФИО28. По необходимости она зашла в кабинет начальника ОУУПиПДН, где находился в это время ФИО29., который, в нарушение ч. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2012 № 621 «Об утверждении Положения о совмещении обязанностей на службе в органах внутренних дел Российской Федерации», приказа МВД России от 29.03.2019 № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», п. 2 ст. 34 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», стал настаивать на том, чтобы она взяла на себя обязанности по исполнению материалов по незакрепленным за ней участкам. При этом не принял во внимание ее доводы о том, что она не может взять на себя эту ответственность, т.к. ей необходимо завершить рассмотрение материалов, находящихся у нее на рассмотрении с двух закрепленных за ней участков в связи с предстоящим уходом в основной отпуск через 5 дней. В этой связи возник служебный спор. ФИО30 в грубой форме начал наставить на получении ею материалов. В результате чего разговор перешел на повышенные тона. Свидетелями спора стали другие сотрудники, которые не присутствовали при самом споре, а лишь могли слышать отдельные фразы. ДД.ММ.ГГГГ по заключению служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной приказом ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (нко) на нее наложено взыскание в виде строгого выговора и лишения ее премии за один месяц в размере 7000 руб., которая входит в денежное довольствие сотрудника, за нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части неисполнения пп. 7.2 приказа от 26.06.2020 № 460 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УМВД России по Томской области по факту незаконных действий в отношении нее со стороны руководства. ДД.ММ.ГГГГ указанная служебная проверка отменена приказом от ДД.ММ.ГГГГ ЛС (НКО) ОМВД России по Советскому району г. Томска. ДД.ММ.ГГГГ после выхода ее из отпуска по заключению вновь назначенной служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ (нко) на нее было наложено взыскание в виде строго выговора по тому же факту. Считает, что данная служебная проверка и приказ о наказании являются незаконными, руководство, используя свое служебное положение, преследует свои личные цели. При том, что события происходили во внеслужебное время и не несут за собой последствий, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, а именно наказание не соответствует дисциплинарному проступку. Кроме того, премия за один месяц – это часть денежного довольствия сотрудника, которая ежемесячно в фиксированном размере начисляется сотруднику. В соответствии с ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать заработную плату, причитающуюся работнику, в полном размере. Наложение дисциплинарного взыскания лишило ее не только удержанных с заработной платы денежных средств с ее довольствия, но и в преддверии 100-летия службы Участковых уполномоченных полиции не позволит получить положенных премий, что является регулярной практикой в УМВД России по Томской области. Заключение служебной проверки подрывает ее авторитет и негативно сказывается на ее деловой репутации.

В судебном заседании истец Аврамова Н.В., ее представитель Смердов С.М. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца дополнительно пояснил, что истец была дважды привлечена к дисциплинарной ответственности за один и тот же проступок. Кроме того, отрицательная характеристика Аврамовой Н.В. противоречит характеристикам, представленным истцом. Относительно применения истцом нецензурной брани, полагает возможным считать это деяние малозначительным, за которое не следует привлекать сотрудника к дисциплинарной ответственности.

Представитель ответчика ОМВД России по Советскому району г. Томска УМВД России по Томской области, представитель третьего лица УМВД России по Томской области – Неупокоева И.Н. в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве и письменных дополнениях к нему.

В отзыве указала, что майор полиции Аврамова Н.В. замещает должность старшего участкового уполномоченного полиции ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска с ДД.ММ.ГГГГ. За период службы имеет ... дисциплинарных взысканий, ... действующее – строгий выговор, наложенный приказом ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (нко). Аврамова Н.В. на основании приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ «О несении службы участковыми уполномоченными полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности», приказом ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ закреплена за административным участком № административной зоны №. В соответствии с характеристикой заместителя начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска начальника отделения (по работе с личным составом), подполковника полиции ФИО31., Аврамова Н.В. зарекомендовала себя с отрицательной стороны, как недисциплинированный сотрудник. На конструктивные замечания руководителей в свой адрес реагирует агрессивно, склонна к конфликтному поведению, часто нарушает субординацию. В обращении с гражданами и коллегами груба, некорректна. По характеру вспыльчива, нормы профессиональной этики, морали культуры общения не соблюдает. Авторитетом среди коллег не пользуется, в быту с соседями характеризуется как скандальный человек. ДД.ММ.ГГГГ майор полиции Аврамова Н.В., находясь в кабинете <адрес>, не проявила уважение к капитану полиции ФИО32., врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска, выражаясь в его адрес грубой нецензурной бранью в присутствии иных сотрудников ОМВД России по Советскому району г. Томска, чем допустила нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в части неисполнения требований пп. 7.2 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ. На основании рапорта капитана полиции ФИО33., врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска, с целью установления причин, характера и обстоятельств выявленного нарушения, ДД.ММ.ГГГГ майором полиции ФИО34 врио начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска назначено проведение служебной проверки. ДД.ММ.ГГГГ служебная проверка проведена, присвоен ДД.ММ.ГГГГ Приказом ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (нко) на Аврамову Н.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора. С приказом истец Аврамова Н.В. ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ. Приказом ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (нко) приказ ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (нко) отменен, т.к., в нарушение п. 22.2 Инструкции по делопроизводству от ДД.ММ.ГГГГ в приказе использована ненормативная лексика, которую произносила Аврамова Н.В. После выхода из отпуска Аврамовой Н.В. проведение служебной проверки было продолжено и приказом ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (нко) на Аврамову Н.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде строго выговора. С приказом Аврамова Н.В. ознакомлена в тот же день. Майор полиции ФИО35 (инспектор по делам несовершеннолетних ОДН ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска), капитан полиции ФИО36 (врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска), майор полиции ФИО37 (старший инспектор по делам несовершеннолетних ОДН ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска), майор полиции ФИО38 (старший участковый уполномоченный полиции ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска) в своих объяснениях подтвердили, что Аврамова Н.В. выражалась грубой нецензурной бранью в адрес капитана полиции ФИО39 (врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска). ДД.ММ.ГГГГ в Управление УМВД России поступило обращение Аврамовой Н.В. (вх. №) о неправомерных действиях со стороны сотрудников ОМВД России по Советскому району г. Томска, в результате рассмотрения которого нарушений действующего законодательства в действиях должностных лиц ОМВД России по Советскому району г. Томска не установлено. Более того, установлено, что служебная проверка от ДД.ММ.ГГГГ проведена в соответствии с требованиями Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящий момент Аврамова Н.В. отстранена от выполнения должностных обязанностей до прекращения уголовного преследования, в связи с тем, что в отношении нее возбуждено уголовное дело, предусмотренное п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ. Считает, что поведение Аврамовой Н.В. не допустимо и не соответствует установленным правилам поведения сотрудника полиции, которые утверждены Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377, Кодексом этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26.06.2020 № 460, Федеральному закону от 30.11.2011 № 342-ФЗ.

Заслушав истца, его представителя, представителя ответчика и третьего лица, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Так, правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) (далее Закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановления от 6 июня 1995 г. N 7-П, от 21 декабря 2004 г. N 460-П, определения от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. N 1547-О-О и от 21 ноября 2013 г. N 1865-О).

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации", часть 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 1486-О).

Подпунктом "д" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377, предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации обязан проявлять уважение ко всем сотрудникам вне зависимости от их служебного положения и места службы.

Из Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 июня 2020 г. N 460, следует, что сотруднику при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время предписывается: воздерживаться в устной и письменной речи от оскорблений, грубости, нецензурной брани, жаргона, уголовной лексики (подпункт 7.2 пункта 7).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 1 статьи 50 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с пунктом 37 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377, основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является нарушение им служебной дисциплины, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами.

Согласно пункту 39 Дисциплинарного устава сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением (пункт 40 Дисциплинарного устава).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8 статьи 51 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (часть 9 статьи 51 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 52 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (часть 3 статьи 52 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (часть 4 статьи 52 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения (часть 5 статьи 52 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований) (часть 6 статьи 52 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания (часть 7 статьи 52 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (часть 8 статьи 52 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 9 статьи 52 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 года № 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 14 Порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15 Порядка).

Разделом III Порядка определены полномочия участников служебной проверки.

Так, сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, имеет право в том числе: истребовать в установленном порядке документы, относящиеся к предмету проверки, из органов, организаций или подразделений МВД России, направлять запросы в иные органы, учреждения и организации (пункт 28.4 Порядка); пользоваться в установленном порядке оперативными учетами и информационными системами МВД России, образовательных и научных организаций системы МВД России (пункт 28.5 Порядка); предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, дать объяснение с использованием психофизиологических исследований (обследований) (пункт 28.11 Порядка). Сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации их прав (пункт 30.3 Порядка); документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину (пункт 30.6 Порядка); осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок (пункт 30.7 Порядка); подготовить заключение по результатам служебной проверки в письменной форме и представить соответствующему руководителю (начальнику) для утверждения в установленном порядке (пункт 30.14 Порядка).

Разделом IV Порядка установлен порядок оформления результатов служебной проверки.

Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной (пункт 34 Порядка).

Согласно пункту 35 Порядка во вводной части указываются: должность, звание, инициалы, фамилия сотрудника, проводившего служебную проверку, или состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием специального звания, должности, фамилии и инициалов председателя и членов комиссии) (подпункт 35.1); должность, звание, фамилия, имя, отчество, год рождения сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, а также сведения об образовании, о времени его службы в органах внутренних дел и в замещаемой должности, количестве поощрений, взысканий, наличии (отсутствии) у него неснятых дисциплинарных взысканий (подпункт 35.2 Порядка).

Описательная часть должна содержать основания проведения служебной проверки, объяснение сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка, наличие либо отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, факты и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения заявления сотрудника, материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника, иные факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения служебной проверки (пункт 36 Порядка).

С учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части указываются: заключение об окончании служебной проверки и о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия, выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, выводы о наличии или отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, выводы о наличии или отсутствии фактов и обстоятельств, указанных в заявлении сотрудника, предложения о передаче материалов в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, органы прокуратуры Российской Федерации для принятия решения в установленном законом порядке, рекомендации об оказании сотруднику правовой помощи, а также социальной и (или) психологической помощи, предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины или обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (пункт 37 Порядка).

Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления (пункт 39 Порядка). Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд (пункт 47 Порядка).

Таким образом, приведенными нормативными правовыми актами определен порядок проведения служебных проверок в органах внутренних дел, правовой статус участников служебной проверки, их права, обязанности и полномочия, установлены обязательные требования к проведению служебной проверки и к заключению служебной проверки. По общему правилу сотрудники (члены комиссии), которым поручено проведение служебной проверки, обязаны выявить причины, характер и обстоятельства совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтвердить наличие или отсутствие этих обстоятельств, разъяснить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, его права и обеспечить условия для их реализации; документально подтвердить дату и время совершения сотрудником дисциплинарного проступка; выявить обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину; подготовить заключение по результатам служебной проверки в письменной форме и представить соответствующему руководителю (начальнику) для утверждения в установленном порядке. Сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд. При этом законом установлен ряд норм, касающихся порядка проведения служебной проверки, несоблюдение которых может служить основанием для признания недействительным (незаконным) заключения по результатам служебной проверки. К таким нормам, в частности, отнесены нормы о круге лиц, имеющих право назначать и проводить служебную проверку, а также лиц, имеющих право утверждать ее результаты, нормы о сроках проведения служебной проверки, о получении объяснений от лица, в отношении которого проводится служебная проверка.

В судебном заседании установлено, что приказом ОМВД России по Советскому району г. Томска УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ капитан полиции Аврамова Н.В. назначена должность старшего участкового уполномоченного полиции ОУУПиПДН ОМВД, установлен должностной окладом по ... тарифному разряду в размере 17319 руб., ненормированный служебный день.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска капитаном полиции ФИО40 в адрес врио. начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска майору ФИО41 подан рапорт, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ он находился на рабочем месте в здании ОМВД России по Советскому району г. Томска, где исполняет обязанности врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска. Около 10:20 час. к нему в кабинет вошла ст. УУП ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска майор полиции Аврамова Н.В., которая пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она находится на охране общественного порядка у здания военкомата, соответственно, материалы проверки получать на исполнение не будет. Кроме того, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ также не будет получать материалы, поскольку ДД.ММ.ГГГГ она уходит в отпуск, и ей некогда будет проводить проверку по данным материалам. В свою очередь он ей пояснил, что материалы от ДД.ММ.ГГГГ уже расписаны на нее, и она может их получить, на что она ответила отказом, став громко кричать, высказывать недовольство по поводу расписывания ей материалов проверки с административной зоны № 4, на которой она работает. При этом она использовала грубую нецензурную брань. В этот момент они вышли в коридор, где она продолжала высказывать грубую нецензурную брань, в это время в коридор вышел врио. начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска майор полиции ФИО43 который пригласил их в свой кабинет и стал выяснять причину грубого общения у Аврамовой Н.В. Однако последняя не стала с ним общаться, развернулась и вышла из кабинета, сказав «хотите назначайте служебку», применив нецензурную брань. После чего врио. начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска майор полиции ФИО42 в коридоре попытался успокоить Аврамову Н.В., предложив ей поехать домой и отдохнуть, но последняя продолжала громко кричать и на замечание успокоиться не реагировала.

Решение о назначении служебной проверки и проведении ее в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО44 принято ДД.ММ.ГГГГ врио. начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска майор полиции ФИО45., что подтверждается резолюцией на рапорте.

ДД.ММ.ГГГГ капитаном полиции ФИО46. врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска даны объяснения в адрес врио начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска майора ФИО47 аналогичные по своему содержанию, изложенным в рапорте.

Согласно объяснениям ФИО48 (...) от ДД.ММ.ГГГГ, данным в адрес врио начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска майора ФИО49 ДД.ММ.ГГГГ около 10:20 час. она находилась в помещении ОМВД России по Советскому району г. Томска в кабинете №, при этом услышала крик с нецензурной бранью. По выходе в коридор увидела, что майор полиции Аврамова Н.В., ст. участковый уполномоченный полиции ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска кричит на капитана полиции ФИО50 врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска, при этом используя нецензурную брань. После чего она зашла в кабинет и продолжила работать.

Из объяснений ФИО51 (...) от ДД.ММ.ГГГГ, данных в адрес врио начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска майора ФИО52 ДД.ММ.ГГГГ около 10:20 час., находясь в служебном кабинете № ОМВД России по Советскому району г. Томска, услышав крик с нецензурной бранью, вышла в коридор, где увидела, что капитан полиции ФИО53 врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска просил майора полиции Аврамову Н.В. ст. УУП ОУУПиПДН ОМВД получить материалы по заявлениям граждан, на что последняя ответила отказом, применив грубую нецензурную брань.

В соответствии с объяснениями ФИО54 (...) от ДД.ММ.ГГГГ, данными в адрес врио начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска майору ФИО55 ДД.ММ.ГГГГ около 10:20 час., находясь в служебном кабинете № ОМВД России по Советскому району г. Томска, услышав крик с нецензурной бранью, вышла в коридор, где увидела, что капитан полиции ФИО56 врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска просил майора полиции Аврамову Н.В., ст. УУП ОУУПиПДН ОМВД получить материалы по заявлениям граждан, на что последняя ответила отказом, применив нецензурную брань. На замечания ФИО57 перестать выражаться нецензурной бранью Аврамова Н.Н. не реагировала. Вместе с ней присутствовала ФИО58

Как следует из объяснений Аврамовой Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, данных в адрес врио начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска майору ФИО59., ДД.ММ.ГГГГ в нерабочее время, как добросовестный участковый она вышла на работу и приехала в отдел для того, чтобы исполнить материал, находящийся у нее на руках. В это время на работе находился временно исполняющий обязанности начальника УУП капитан полиции ФИО60 являющийся по должности рядовым участковым уполномоченным отдела полиции, в нарушение Федерального закона «О службе в ОВД». При беседе с последним она пояснила, что уходит за 2023 год в отпуск, а потому не может брать материалы, которые не успеет выполнить, а также не может брать материалы, которые на нее расписаны с других участков, за которыми она не закреплена. ФИО61 в грубой форме стал наставить на получении ею материалов, в связи с чем у них возникло недопонимание, и она случайно выразилась нецензурной бранью в общем о ситуации, ни в чей адрес это направлено не было. Ее доводы никто не воспринимал, материалы ей расписаны с участков, за которыми она не закреплена. В это время их вызвал заместитель начальника ФИО62 и стал объяснять ей, что она разлагает дисциплину и выражается нецензурной бранью. Она, осознав, что в нерабочее время находится на работе, вышла из кабинета. При этом ни в его кабинете, ни в коридоре, ни в его адрес, ни в чей-то другой нецензурной бранью не выражалась. На его слова «покинуть рабочее место», ответила, «как выполню его распоряжение, так и уйду».

Объяснения указанных выше лиц были получены заместителем начальника отдела МВД России – начальником отделения (по работе с личным составом) ОМВД России по Советскому району г. Томск ФИО63., кому и было поручено проведение служебной проверки.

Приказом врио начальника майора полиции ОМВД Росси по Советскому району г. Томска ФИО64 от ДД.ММ.ГГГГ (нко) на основании заключения по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, за нарушение майором полиции Аврамовой Н.В., старшим участковым уполномоченным полиции ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, в части неисполнения требований пп. 7.2 приказа от 26.06.2020 № 460 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», а именно ДД.ММ.ГГГГ, находясь в кабинете № здания ОМВД России по Советскому району г. Томска в присутствии капитана полиции ФИО65 врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска, выражалась грубой нецензурной бранью, на Аврамову Н.В. наложено взыскание в виде строгого выговора. Ведущему бухгалтеру Бухгалтерии ОМВД России по Советскому району г. Томска (ФИО66.) дано распоряжение в соответствии с п. 35 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, не выплачивать Аврамовой Н.В. премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей за один месяц.

С указанным приказом Арвамова Н.В, ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, выразила несогласие, что подтверждается ее подписью и не оспаривалось последней в судебном заседании.

Согласно рапорту начальника Правового отдела УМВД России по Томской области полковника внутренней службы Леоновой И.Л. в адрес врио начальника УМВД России по Томской области полковника полиции ФИО67. от ДД.ММ.ГГГГ в приказе ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (нко), в нарушение п. 22.2 Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 20.06.2012 № 615, использована ненормативная лексика, которую произносила Аврамова Н.В. В этой связи предложено врио начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска ФИО68.: отменить заключение по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приказ ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ (нко); продолжить проведение служебной проверки в отношении майора полиции Аврамовой Н.В. в установленном приказом МВД России от 26.03.2013 № 161 порядке.

На рапорте имеется отметка с предложениями согласен ДД.ММ.ГГГГ

Приказом начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ отменен приказ ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из приказа по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ (нко) майору полиции Аврамовой Н.В., старшему участковому уполномоченному полиции ОУУПиПДН ОМВД, предоставлен основной отпуск в количестве 30 календарных дней ДД.ММ.ГГГГ включительно, увеличенный на 2 календарных дня в связи со следованием в г. <адрес> автомобильным и железнодорожным транспортом, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2023 год продолжительностью 10 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ включительно, дополнительный отпуск за ненормированный служебный день за 2023 год продолжительностью 7 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Заключением по результатам служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной начальником ОМВД России по Советскому району г. Томска, на майора полиции Аврамову Н.Н., старшего участкового уполномоченного полиции ОУУПи ПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска наложено дисциплинарное взыскание в виде строго выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части неисполнения требований пп. 7.2 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.06.2020 № 460, а именно ДД.ММ.ГГГГ Аврамова Н.В., находясь в кабинете № здания ОМВД России по Советскому району г. Томска, не проявила уважение к капитану полиции ФИО69., врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому района г. Томска, выражаясь в его адрес грубой нецензурной бранью в присутствии иных сотрудников ОМВД России по Советскому району г. Томска; главному бухгалтеру бухгалтерии ОМВД России по Советскому району г. Томска постановлено в соответствии с пунктом 5 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181, не выплачивать майору полиции Аврамову Н.Н., старшему участковому уполномоченному полиции ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей за один месяц. Причинами и условиями, допущенного проступка послужила личная недисциплинированность майора полиции Аврамовой Н.В., старшего участкового уполномоченного полиции ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска.

ДД.ММ.ГГГГ с заключением служебной проверки Аврамова Н.В. была ознакомлена, выразила несогласие, что не оспаривалось последней в судебном заседании.

По результатам служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ №) о наложении дисциплинарного взыскания на майора полиции Аврамову Н.В., старшего участкового уполномоченного полиции ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска в виде строгого выговора; главному бухгалтеру бухгалтерии ОМВД России по Советскому району г. Томска постановлено в соответствии с пунктом 5 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021 № 181, не выплачивать майору полиции Аврамову Н.Н., старшему участковому уполномоченному полиции ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей за один месяц.

Аврамова Н.В. с приказом ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, выразила несогласие, что подтверждается ее подписью и не оспаривалось последней в судебном заседании.

Из ответа УМВД России по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Аврамовой Н.В. следует, что служебная проверка от ДД.ММ.ГГГГ проведена в соответствии с требованиями Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 № 161.

Согласно выписке из приказа по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ с Аврамовой Н.В. расторгнут контракт и она уволена со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Оспаривая заключение служебной проверки ДД.ММ.ГГГГ и дисциплинарное взыскание, наложенное приказом от ДД.ММ.ГГГГ (нко), истец обратилась в суд с настоящим иском.

Анализ изложенного выше свидетельствует о том, что у врио начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска имелись основания для назначения проведения в отношении Аврамовой Н.В. служебной проверки по рапорту капитана полиции ФИО70 врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ Аврамова Н.В., находясь в кабинете № здания ОМВД России по Советскому району г. Томска, в присутствии капитана полиции ФИО71 врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска выражалась в адрес последнего грубой нецензурной бранью.

Сама истец в судебном заседании не оспаривала тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ она выражалась грубой нецензурной бранью в присутствии капитана полиции Мякишева Н.Н., врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска. При этом пояснила, что выражалась грубой нецензурной бранью в общем, а не в адрес ФИО72

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО73 (капитан полиции, участковый уполномоченный полиции) показал, что ДД.ММ.ГГГГ Аврамова Н.В. в связи с несогласием получать расписанные ей материалы в присутствии него выражалась грубой нецензурной бранью, как в его адрес, так и в связи со сложившейся ситуацией.

Свидетель ФИО74 (...)), допрошенная в судебном заседании, показала, что ДД.ММ.ГГГГ Аврамова Н.В. выясняла отношения с ФИО75 отказываясь брать расписанные ей материалы, высказывала нецензурную брань в отношении ФИО76 Указанное также слышала гражданка, находящаяся у нее в кабинете.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО77 (...)) показал, что события, являвшиеся предметом разбирательства, происходили в субботу. В понедельник он по почте получил рапорт капитана полиции ФИО78 с резолюцией врио начальника о проведении служебной проверки и привлечении к дисциплинарной ответственности Аврамовой Н.В. по факту, изложенному в рапорте. В этой связи им были отобраны объяснения истца, свидетелей, проведена служебная проверка, по результатам которой издан приказ о привлечении Аврамовой Н.В. к дисциплинарной ответственности.

Оснований не доверять показаниям названных свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку они логичны, последовательны, согласуются между собой и не противоречат материалам дела.

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу о том, что в судебном заседании нашел подтверждения факт нарушения Аврамовой Н.В. действующего законодательства, а именно пункта 1 части 1 статьи 12 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ и подпункта 7.2 пункта 7 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 июня 2020 г. N 460.

Нарушение истцом служебной дисциплины подтверждается материалами служебной проверки, содержащей причины, характер и обстоятельства совершенного нарушения, данных, опровергающих выводы служебной проверки, не представлено.

При этом служебная проверка в отношении Аврамовой Н.В. проведена ответчиком при наличии предусмотренных Законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ оснований, в соответствии с Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 26 марта 2013 года № 161, в установленные сроки (с учетом нахождения Аврамовой Н.В. в отпуске, заключение по результатам служебной проверки соответствует требованиям статьи 52 Закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ; установленный законом порядок и сроки наложения дисциплинарного взыскания были соблюдены.

Вопреки доводу представителя истца Аврамова Н.В. не была дважды подвергнута дисциплинарному взысканию за один и тот же проступок.

Как установлено выше, служебная проверка от ДД.ММ.ГГГГ и приказ от ДД.ММ.ГГГГ (нко) были отменены, служебная проверка по факту события, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ, была продолжена, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ было утверждено заключение и вынесен приказ от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания на Аврамову Н.В. в виде строго выговора.

Оценивая довод истца и его представителя о том, что примененное к Аврамовой Н.В. дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора не соответствует тяжести совершенного ею проступка и степени вины, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что на момент совершения дисциплинарного поступка Аврамова Н.В. не имела непогашенных дисциплинарных взысканий; за период службы имеет ... поощрений, ... раз привлекалась к дисциплинарной ответственности.

Суд также принимает во внимание, что Аврамовой Н.В. представлены следующие документы:

- отзыв Областного государственного бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа-интернат «Томский кадетский корпус» имени Героя Российской Федерации Пескового Максима Владимировича, согласно которому майор полиции Аврамова Н.В. является матерью кадета 7 «а» класса названного учреждения ФИО79, который проходит обучение в корпусе с ДД.ММ.ГГГГ. Аврамова Н.В. следит за внешним видом сына, будучи на дистанционном обучении ФИО80 исключительно добросовестно выполняет все домашние задания и прибывает в корпус, имея образцовый внешний вид; принимает меры к обладанию сыном высокими морально-волевым качествами;

- характеристика ООО «УК «Жилище» от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Аврамовой Н.В., старшему участковому уполномоченному ОУУП и ПНД ОМВД России по Советскому району г. Томска, в соответствии с которой за время работы на участке Аврамова Н.В. зарекомендовала себя в глазах коллектива квалифицированным специалистом, высоким профессионалом, инициативным и обладающим всеми деловыми и личным качествами, необходимой для успешной деятельности в указанной должности. Во взаимодействии с должностными лицами и в работе с гражданами поддерживает деловые, корректные, благожелательные отношения, проявляет деликатность и терпение, неконфликтна, отличается пунктуальностью, высокой требовательностью к себе и стремлением к профессиональному росту. Описанные качества стали основой для успешного разрешения ряда конфликтных ситуаций между жителями обслуживаемых домов на административном участке Аврамовой Н.В., а также успешной профилактической деятельности. Аврамова Н.В. служит примером в выполнении правил и норм повседневной деловой этики и порядочности;

- положительная характеристика по месту жительства Аврамовой Н.В., выданной УУП ОУУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Октябрьскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ;

- характеристика, утвержденная врио начальника ОМВД России по Советскому району г. Томска Мухаметдиновым А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что по результатам прохождения производственной практики выставлена оценка «хорошо», майор полиции Аврамова Н.В. готова самостоятельно проходить службу в должности участкового уполномоченного полиции;

- характеристики начальника ОУУП и ПДН ОП № 3 УМВД России по г. Томску без даты, согласно которой за время службы Аврамова Н.В. зарекомендовала себя с положительной стороны, как исполнительный, дисциплинированный и внимательный сотрудник. Обладает развитым чувством ответственности, строго соблюдает нормы и правила служебной деятельности, свои должностные обязанности выполняет в полном объеме и с надлежащим качеством, адекватно реагирует на замечания руководителей. Взаимоотношения с коллегами строит на основе взаимоуважения и добросовестного отношения к служебным обязанностям. По характеру доброжелательна, в общении с гражданами и коллегами вежлива, корректна и тактична. В коллективе сотрудников отдела пользуется заслуженным уважением. Указано на прохождение службы с августа 2008 в должности участкового уполномоченного полиции Отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела полиции № 3 (по обслуживанию внутригородской территории «Советский район» УМВД России по г. Томску) УМВД России по г. Томска – с августа 2011 года. За период службы поощрялась 5 раз, дисциплинарных взысканий не имеет, воспитывает двоих несовершеннолетних детей;

- положительная характеристика на Аврамову Н.В., выданная ДД.ММ.ГГГГ ответственным секретарем административной комиссии Октябрьского района г. Томска;

- положительная характеристика на Аврамову Н.В., выданная ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела контроля и землепользования администрации Советского района г. Томска;

- положительная характеристика на Аврамову Н.В., выданная жителями дома <адрес>

- копии удостоверений о повышении квалификации в период с ДД.ММ.ГГГГ;

- копии благодарностей Аврамовой Н.В. за добросовестное исполнение служебных обязанностей, выполнение особо сложных и важных задач, большой личный вклад в поддержание законности и правопорядка врио начальника УМВД России по г. Томску (приказ УМВД России по г. Томску от ДД.ММ.ГГГГ); за добросовестное выполнение служебных обязанностей начальника полковника полиции (приказы ОМВД России по Советскому району г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ); за выполнение особо сложных и важных задач врио начальника УМВД России по Томской области полковника полиции (приказ УМВД России по Томской области ДД.ММ.ГГГГ);

- копии благодарственных писем Аврамовой Н.В. 2016 год врио начальника УМВД России по Томской области, 2014, 2020 гг. главы администрации Советского района г. Томска, 2015 год директора ОГАУК «ТОКМ им. М.Б. Шатилова»;

- копия почетной грамоты Аврамовой Н.В. за добросовестное исполнение служебных обязанностей, высокие результаты в учебной деятельности и активное участие в жизни курса, выданная начальником генерал-майором Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации» (приказ ДД.ММ.ГГГГ).

Между тем суд учитывает, что право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания отнесено к прерогативе работодателя, который принимая к Аврамовой Н.В. дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора обоснованно учел статус Аврамовой Н.В., являющейся сотрудником органов внутренних дел, характер совершенного ею дисциплинарного проступка, выразившегося, в том числе в нарушении субординации (не проявила уважение к капитану полиции Мякишеву Н.Н.. врио начальника ОУУПиПДН ОМВД России по Советскому району г. Томска, выражаясь в его адрес грубой нецензурной бранью в присутствии иных сотрудников ОМВД России по Советскому району г. Томска), обстоятельства его совершения, значимость для интересов службы последствий совершения дисциплинарного проступка.

К тому же служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц. При установлении факта совершения сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка на него может быть наложено дисциплинарное взыскание. Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям руководителя, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

Ответчик, применяя к истцу дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, обоснованно учел конкретные обстоятельства совершенного истцом дисциплинарного проступка; особый правовой статус сотрудника, проходящего службу в органах внутренних дел; значимость для интересов службы последствий совершения дисциплинарного проступка и другие обстоятельства.

Ссылка Арамовой Н.В. в иске на то, что премия за один месяц – это часть денежного довольствия сотрудника, которая ежемесячно в фиксированном размере начисляется сотруднику, а работодатель обязан выплачивать заработную плату, причитающуюся работнику, в полном размере, не может быть принята судом во внимание. Так, в соответствии с п. 35 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (Приложение № 1 к приказу МВД России от 31.03.2021 N 181) на основании приказа руководителя премия за один месяц не выплачивается сотруднику, имеющему дисциплинарное взыскание, взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции: "строгий выговор", "предупреждение о неполном служебном соответствии", "перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел".

Довод представителя истца о малозначительности проступка подлежит отклонению, как противоречащий представленным доказательствам.

При установленных по делу обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Аврамовой НВ, ... к ОМВД России по Советскому району г. Томска УМВД России по Томской области (ОГРН 1177031081765) об отмене заключения служебной проверки и дисциплинарного взыскания оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья/подпись Т.И. Суздальцева

...

...

2-800/2024

Категория:
Гражданские
Истцы
Аврамова Наталья Вячеславовна
Ответчики
ОМВД России по Советскому району г.Томска
Суд
Советский районный суд г.Томска
Судья
Суздальцева Т.И.
Дело на сайте суда
sovetsky.tms.sudrf.ru
09.01.2024Регистрация иска (заявления, жалобы) в суде
09.01.2024Передача материалов судье
12.01.2024Решение вопроса о принятии иска (заявления, жалобы) к рассмотрению
12.01.2024Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
30.01.2024Подготовка дела (собеседование)
27.02.2024Подготовка дела (собеседование)
25.03.2024Подготовка дела (собеседование)
25.03.2024Вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству
27.03.2024Судебное заседание
22.04.2024Судебное заседание
27.04.2024Судебное заседание
08.05.2024Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
27.04.2024
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее