Решение по делу № 33-7381/2021 от 21.07.2021

    Судья: Язова М.А.

    Докладчик: Латушкина Е.В.                          Дело № 33-7381/2021 (2-1090/2021)

             АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    19 августа 2021 года                                                                               г. Кемерово

    Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Латушкиной Е.В.

    судей Савинцевой Н.А., Болотовой Л.В.

    при секретаре Степанове И.А.,

    заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Латушкиной Е.В.

    гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное)

    на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 24 мая 2021 года

    по иску Карпенко Натальи Валерьевны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный страховой стаж,

                                                       У С Т А Н О В И Л А :

    Карпенко Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы в специальный страховой стаж.

    Требования мотивировала тем, что она обратилась в Управление ПФР в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

    Решением от 26.10.2020 № ответчик отказал ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости по указанному основанию в связи с отсутствием у нее необходимого стажа на соответствующих видах работ при требуемом – 10 лет.

    При этом ответчиком в специальный стаж истца не были включены, в том числе, следующие периоды ее работы:

    - с 12.07.1988 по 31.12.1990 (02 года 05 мес. 12 дней) лаборантом химанализа по контролю производства аэрофлотов производных фосфора на Павлодарском химическом заводе КазССР, поскольку из представленных документов не усматривается занятость в производствах, предусмотренных Списком № 2 от 22.08.1956 № 1173, от 26.01.1991 № 10,

    - с 01.01.1991 по 02.05.1993 (02 года 04 мес. 02 дня),

    - с 14.03.1996 по 31.12.1997 (01 год 09 мес. 18 дней) лаборантом химанализа по контролю производства аэрофлотов производных фосфора в Павлодарском АО «Химпром» республики Казахстан, поскольку из представленных документов не усматривается занятость в течение полного рабочего дня в производствах, предусмотренных Списком № 2 от 22.08.1956 № 1173, от 26.02.1991 № 10;

    - с 01.01.1998 по 30.04.1999 (01 год 04 мес.) лаборантом химанализа по контролю производства аэрофлотов производных фосфора в Павлодарском АО «Химпром» республики Казахстан, так как в республике Казахстан с 01.01.1998 назначение досрочных пенсий за работу с вредными и тяжелыми условиями труда отменено. Периоды соответствующих работ до указанной даты с 01.01.2000 включаются в стаж для государственного специального пособия, назначаемого в соответствии с Законом республики Казахстан от 13.07.1999 № 414-1 «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда». Периоды работы, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение, могут учитываться при назначении досрочной страховой пенсии по старости до 01.01.1998; из представленных документов не усматривается занятость в течение полного рабочего дня в производствах, предусмотренных Списком №2 от 22.08.1956 № 1173, от 26.01.1991 № 10;

    - с 01.05.1999 по 31.12.2001 (02 года 08 мес. 01 день) лаборантом химанализа по контролю производства фенолформальдегидных смол и оргпродуктов в ОАО «ПХЗ» республики Казахстан, так как в республике Казахстан с 01.01.1998 назначение досрочных пенсий за работу с вредными и тяжелыми условиями труда отменено; из представленных документов не усматривается занятость в течение полного рабочего дня в производствах, предусмотренных Списком № 2 от 22.08.1956 № 1173, от 26.01.1991 № 10.

    Истец считает такой отказ незаконным и необоснованным, полагает, что ею были представлены все необходимые архивные справки, другие документы для назначения досрочной пенсии по Списку № 2, она осуществляла свою трудовую деятельность в спорные периоды в тяжелых и вредных условиях.

    Просила суд признать незаконным решение ответчика № от 26.10.2020 в части отказа во включении в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ по Списку № 2 периодов работы: с 12.07.1988 по 31.12.1990, с 01.01.1991 по 02.05.1993, с 14.03.1996 по 31.12.1997, с 01.01.1998 по 30.04.1999, с 01.05.1999 по 31.12.2001; включить в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ по Списку № 2 указанные периоды работы.

    В судебное заседание истец Карпенко Н.В. не явилась, была извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

    В судебном заседании представитель истца Францева Л.А., действующая на основании доверенности от 19.01.2021, на исковых требованиях настаивала.

    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

     Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 24 мая 2021 года исковые требования удовлетворены частично, признано незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) № от 26.10.2020 об отказе в установлении пенсии в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов работы Карпенко Натальи Валерьевны: с 12.07.1988 по 31.12.1990 (02 года 05 мес. 12 дней) лаборантом химанализа по контролю производства аэрофлотов производных фосфора на Павлодарском химическом заводе КазССР, с 01.01.1991 по 02.05.1993 (02 года 04 мес. 02 дня), с 14.03.1996 по 31.12.1997 (01 год 09 мес. 18 дней) лаборантом химанализа по контролю производства аэрофлотов производных фосфора в Павлодарском АО «Химпром» Республики Казахстан, с 01.01.1998 по 30.04.1999 (01 год 04 мес.) лаборантом химанализа по контролю производства аэрофлотов производных фосфора в Павлодарском АО «Химпром» республики Казахстан; на Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) возложена обязанность включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вышеперечисленные периоды работы Карпенко Натальи Валерьевны. Исковые требования Карпенко Натальи Валерьевны в части включения в специальный страховой стаж периода работы с 01.05.1999 по 31.12.2001 оставлено без удовлетворения. Также с Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) в пользу Карпенко Натальи Валерьевны взысканы расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей

    В апелляционной жалобе начальник ГУ-УПФР в г. Кемерово Денисова А.А. просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм действующего пенсионного законодательства, отказать в удовлетворении исковых требований.

    Считает, что спорный период работы истца лаборантом химанализа по контролю производства аэрофлотов производных фосфора на Павлодарском химическом заводе КазССР с 12.07.1988 по 31.12.1990 не может быть включен в льготный стаж, т.к. из представленных документов не усматривается занятость в производствах, предусмотренных Списком №2 от 22.08.1956 № 1173, от 26.01.1991 № 10.

    Периоды работы истца лаборантом химанализа по контролю производства аэрофлотов производных фосфора в Павлодарском АО «Химпром» Республики Казахстан с 01.01.1991 по 02.05.1993 (02 года 04 мес. 02 дня), с 14.03.1996 по 31.12.1997 (01 год 09 мес. 18 дней) также не могут быть включены в специальный стаж, т.к. из представленных документов не усматривается занятость в течение полного рабочего дня в производствах, предусмотренных Списком №2 от 22.08.1956 № 1173, от 26.01.1991 № 10.

    На апелляционную жалобу представителем истца Францевой Л.А. поданы возражения, содержащие просьбу решение суда оставить без изменения.

    Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о слушании извещены заблаговременно, надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

    Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Статьей 5 названного выше Соглашения определена сфера действия Соглашения, которая предусматривает распространение на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

В соответствии с Соглашением «О создании Содружества Независимых Государств» от 8 декабря 1991 г., ратифицированным постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1, Союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 г., поэтому из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 г., а после распада этих государств - до 13 марта 1992 г.

Никаких изменений либо дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников названного Соглашения, за иной период, в Соглашение не вносилось.

Между тем, письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 г. № 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 г., а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР», которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств участников Соглашения рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (пункт 5 названных Рекомендаций).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Списком № 2, утвержденным постановлением Совмина СССР от 22.08.1956 № 1173, в разделе ХI «Химическое производство» предусмотрены работники лабораторий цехов и производств, перечисленных в списке № 1 - производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах.

Списком № 1 предусмотрены работники, занятые в спецпроизводствах (включая очистку цистерн, емкостей, мойку, ремонт и обработку тары по спецпроизводствам и из-под токсических веществ) и в лабораториях с химическими спецвеществами.

Согласно пункту 2 Разъяснений "О порядке применения утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 г. N 81/8 предусматривалось, что в тех случаях, когда в Списках N 1 и N 2 указаны производства и цехи без перечисления профессий и должностей, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются все работники этих производств и цехов независимо от занимаемой должности или наименования профессии.

Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, в разделе Х «Химическое производство» предусмотрено право на льготное пенсионное обеспечение работников лабораторий цехов и производств, непосредственно занятых в производствах, перечисленных в Списке № 1 (за исключением занятых выполнением графического анализа) (код 2110А030-1754в).

Списком № 1 в разделе VIII «Химическое производство» предусмотрены рабочие, руководители и специалисты предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятые полный рабочий день в нижеперечисленных производствах и работах: фосфора, фосфорной кислоты, их производных (код 1080А000-17541).

Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Правил, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Карпенко Н.В. 27.07.2020 обратилась в УПФР в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Ответчик решением от 26.10.2020 № отказал ей в досрочном установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, ссылаясь на отсутствие у истца необходимого стажа на соответствующих видах работ по Списку № 2, при требуемом стаже 10 лет.

При этом ответчиком в специальный стаж истца по Спискам № 2 от 22.08.1956 № 1173, от 26.01.1991 № 10 не были включены в том числе периоды работы истца:

- с 12.07.1988 по 31.12.1990 (02 года 05 мес. 12 дней) лаборантом химанализа по контролю производства аэрофлотов производных фосфора на Павлодарском химическом заводе КазССР, поскольку из представленных документов не усматривается занятость в производствах, предусмотренных Списком № 2 от 22.08.1956 № 1173, от 26.01.1991 № 10,

- с 01.01.1991 по 02.05.1993 (02 года 04 мес. 02 дня),

-с 14.03.1996 по 31.12.1997 (01 год 09 мес. 18 дней) лаборантом химанализа по контролю производства аэрофлотов производных фосфора в Павлодарском АО «Химпром» республики Казахстан, поскольку из представленных документов не усматривается занятость в течение полного рабочего дня в производствах, предусмотренных Списком № 2 от 22.08.1956 № 1173, от 26.02.1991 № 10;

- с 01.01.1998 по 30.04.1999 (01 год 04 мес.) лаборантом химанализа по контролю производства аэрофлотов производных фосфора в Павлодарском АО «Химпром» республики Казахстан, а также с 01.05.1999 по 31.12.2001 (02 года 08 мес. 01 день) лаборантом химанализа по контролю производства фенолформальдегидных смол и оргпродуктов в ОАО «ПХЗ» республики Казахстан, так как в республике Казахстан с 1 января 1998 года назначение досрочных пенсий за работу с вредными и тяжелыми условиями труда отменено. Периоды соответствующих работ до указанной даты с 1 января 2000 года включаются в стаж для государственного специального пособия, назначаемого в соответствии с Законом республики Казахстан от 13.07.1999 № 414-1 «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда». Периоды работы, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение могут учитываться при назначении досрочной страховой пенсии по старости до 01.01.1998; из представленных документов не усматривается занятость в течение полного рабочего дня в производствах, предусмотренных Списком № 2 от 22.08.1956 № 1173, от 26.01.1991 № 10.

Из трудовой книжки истца следует, что Карпенко (ранее Диденко) Н.В. 12.07.1988 была принята на работу на Павлодарский химический завод лаборантом химанализа по контролю производства аэрофлотов, производных фосфора по 3 разряду в цех № 73 - отдел технического контроля; 24.01.1995 присвоена квалификация лаборант химанализа 4 разряда по контролю производства аэрофлота, производных фосфора, в отделе технического контроля; 28.01.1995 переведена лаборантом химанализа по контролю производства аэрофлота, производных фосфора по 4 разряду в этом же цехе; 30.04.1999 уволена по переводу в открытое акционерное общество «Павлодарский химзавод»; 01.05.1999 принята лаборантом химического анализа по контролю производства фенолформальдегидных смол и оргпродуктов 4 разряда в цех № 73 в порядке перевода, трудовой договор расторгнут 30.09.2002.

Из архивной справки ГУ «Павлодарский городской архив по личному составу» о горячем стаже работы Карпенко Н.В. от 24.06.2003 следует, что Карпенко Н.В. в спорные периоды работала в режиме полного рабочего дня, полную рабочую неделю. В документах по личному составу Павлодарского открытого акционерного общества «Химпром» имеется приказ от 18.10.1993 № 257 «Об утверждении перечней профессий, дающих право на льготные пенсии». Согласно данному Перечню рабочих мест, профессий и должностей работников, которым устанавливается право на льготное пенсионное обеспечение в цехе № 73 отдела технического контроля, по Списку № 2 значится профессия лаборанта химического анализа, код профессии по Списку № 2 - 2110А030-17546, код профессий по общероссийскому классификатору - 13321 лаборант химического анализа.

Подразделом А раздела X «Химическое производство» Списка № 2 (1991г.) кодом позиции 2110А030-17546 предусмотрены - работники ОТК, работающие в перечисленных выше производствах и производствах, перечисленных в Списке № 1.

Из архивной справки Коммунального государственного учреждения «Павлодарский городской архив по личному составу» Управления культуры, развития языков и архивного дела Павлодарской области от 15.06.2020 № следует, что истец в период с 1988 г. по апрель 1999 г. действительно работала на Павлодарском химическом заводе лаборантом химанализа по контролю производства аэрофлотов, производных фосфора. Приведены сведения о ежемесячном размере заработной платы истца за весь период трудовой деятельности на данном предприятии.

При этом указано, что в личной карточке истца имеются сведения о декретном отпуске: дор. б\л 03.07.1990 - 05.11.1990; част.опл. до 1,5 лет 06.11.1990-19.02.1992, б\с до 3 лет 20.02.1992 -18.08.1993; вышла на работу 28.12.1992; дород.б\л 28.12.1992-05.05.1993, б\с до 3 лет с 03.05.1993 по 13.03.1996.

В связи с этим отсутствуют сведения о заработной плате истца в период нахождения в отпусках по уходу за ребенком до 1.5 и 3-х лет.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Истец просит включить в специальный стаж периоды с 12.07.1988 по 31.12.1990, с 01.01.1991 по 02.05.1993, с 14.03.1996.

Учитывая, что первый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет был предоставлен истцу с 06.11.1990, то есть до внесения изменений в законодательство, истец находилась в данном отпуске до 28.12.1992, то указанный отпуск подлежал включению в специальный трудовой стаж.

В период с 03.07.1990 по 05.11.1990, с 28.12.1992 по 02.05.1993 истец находилась в отпуске по беременности и родам.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено данными правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном ст. 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Исходя из приведенного выше правового регулирования в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Второй аналогичный отпуск по уходу за ребенком, начиная с 03.05.1993 и до марта 1996 г., предметом спора не является.

          Согласно заключению государственной экспертизы условий труда № от 11.05.2021 характер работы и условия труда Карпенко Н.В. в спорные периоды с 12.07.1988 по 30.04.1999 в качестве лаборанта химического анализа по контролю производства аэрофлота, производных фосфора цеха № 73 – отдел технического контроля Павлодарского химического завода (Павлодарское производственное объединение «Химпром», Павлодарское акционерное общество «Химпром») относится к работе (соответствуют характеру работы и условиям труда) с тяжелыми условиями труда, предусмотренной Списком № 2 от 22.08.1956 № 1173, Списком № 2 от 26.01.1991 № 10, дающей право на пенсию на льготных условиях в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях».

          Разрешая спор, суд первой инстанции, правомерно руководствуясь приведенным выше законодательством, оценив представленные доказательства в совокупности, пришел к обоснованным выводам о том, что характер работы и условия труда на рабочем месте истца в качестве лаборанта химанализа по контролю производства аэрофлотов производных фосфора на Павлодарском химическом заводе соответствует работе в тяжелых условиях труда из-за постоянной занятости в течение полного рабочего дня в производстве производных фосфора, то есть непосредственно в производствах, перечисленных в Списке N 1, что дает право истцу на включение спорных периодов её работы (с учетом отпусков по уходу за ребенком) с 12.07.1988 по 31.12.1990, с 01.01.1991 по 02.05.1993, с 14.03.1996 по 31.12.1997 в специальный трудовой стаж.

Исходя из представленных в дело доказательств, общепризнанных принципов и норм международного права, отмена института досрочных пенсий для работников, осуществляющих подземные работы на территории Республики Казахстан не является основанием для невключения спорных периодов в специальный страховой стаж, поскольку оценка пенсионных прав истца, в настоящее время постоянно проживающего на территории Российской Федерации, на назначение досрочной страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, а не законодательства Республики Казахстан.

Доводы апелляционной жалобы, оспаривающие указанный вывод суда, сводятся к переоценке имеющихся в материалах дела доказательств. Между тем суд оценил собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК Российской Федерации и положил их в основу решения, оснований для их переоценки судебная коллегия не находит.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с выводом суда в части включения в специальный стаж истца периода работы с 01.01.1998 по 30.04.1999 (01 год 04 мес.) лаборантом химанализа по контролю производства аэрофлотов производных фосфора в Павлодарском АО «Химпром» республики Казахстан.

Из архивной справки о трудовом стаже и заработной плате истца следует, что в периоды: апрель, июль, август-ноябрь 1998 г., январь-май 1999 г. истец находилась в вынужденном отпуске и не имела в указанные периоды заработной платы.

Исходя из положений пунктов 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, а также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, включение периодов нахождения в вынужденных отпусках, работы в режиме неполной рабочей недели, нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, простое в подсчет специального стажа не предусмотрено действующим законодательством, не было предусмотрено включение таких отпусков в подсчет специального стажа и ранее действовавшим законодательством, поэтому у суда первой инстанции не было оснований для их включения в специальный стаж истца.

В связи с этим решение суда в данной части не может быть признано законным и подлежит отмене, с принятием в данной части нового решения о частичном удовлетворении требования.

Выводы суда в части отказа в удовлетворении требования истца относительно периода работы с 01.05.1999 по 31.12.2001 не оспариваются, в связи с чем предметом проверки суда апелляционной инстанции не являются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

                                                          О П Р Е Д Е Л И Л А :

    Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 24 мая 2021 года в части признания незаконным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) № от 26.10.2020 об отказе в установлении пенсии в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы Карпенко Натальи Валерьевны с 01.01.1998 по 30.04.1999 (01 год 04 мес.) лаборантом химанализа по контролю производства аэрофлотов производных фосфора в Павлодарском АО «Химпром» республики Казахстан; возложения на Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы Карпенко Натальи Валерьевны с 01.01.1998 по 30.04.1999 (01 год 04 мес.) лаборантом химанализа по контролю производства аэрофлотов производных фосфора в Павлодарском АО «Химпром» республики Казахстан отменить, изложив его в следующей редакции

    признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) № от 26.10.2020 об отказе в установлении пенсии в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», работу Карпенко Натальи Валерьевны лаборантом химанализа по контролю производства аэрофлотов производных фосфора в Павлодарском АО «Химпром» республики Казахстан в период: январь, февраль, март, май, июнь, декабрь 1998 года;

    обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», работу Карпенко Натальи Валерьевны лаборантом химанализа по контролю производства аэрофлотов производных фосфора в Павлодарском АО «Химпром» республики Казахстан в период: январь, февраль, март, май, июнь, декабрь 1998 года;

    в удовлетворении требования в части оставшихся периодов – апрель, июль-ноябрь 1998г., 01.01.1999 – 30.04.1999 отказать;

    в оставшейся обжалованной части решение этого же суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кемерово Кемеровской области- Кузбасса (межрайонное) – без удовлетворения.

             Председательствующий                                             Латушкина Е.В.

         Судьи                                                                           Савинцева Н.А.

                                                                                                               Болотова Л.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.08.2021.