Решение по делу № 2а-703/2020 от 13.04.2020

УИД 21RS0006-01-2020-000694-51

Дело № 2а-703/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2020 года                                                                                                 <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи                                                  Софроновой С.В.,

при секретаре                                         Шмелевой И.В.,

с участием представителя административного истца                  Александрова В.М.,

представителя административного ответчика                              Иванова С.П.,

представителя заинтересованного лица                                        Васильевой М.Г.,         

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Максимова ФИО10 к администрации Асхвинского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет квартиры в качестве бесхозяйного имущества, обязании поставить квартиру на учет в качестве бесхозяйного имущества,

у с т а н о в и л :

Максимов А.В. обратился в Канашский районный суд с административным исковым заявлением с учетом последующего уточнения к администрации Асхвинского сельского поселения Канашского <адрес> Чувашской Республики о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет квартиры в качестве бесхозного имущества, обязании поставить квартиру на учет в качестве бесхозного имущества. Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ Максимов А.В. проживает по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, дер. Большие Бикшихи, <адрес> (до переименования: Чувашская Республика, <адрес>, территория Кирпичного завода, <адрес>). В данной квартире истец проживает в качестве нанимателя жилого помещения, которое ранее принадлежало Большебикшихскому кирпичному заводу. После прекращения деятельности Большебикшихского кирпичного завода данная квартира осталась без собственника, то есть стала бесхозным имуществом. Согласно выписке из ЕГРН дому № по <адрес> дер. Большие Бикшихи Канашского <адрес> присвоен кадастровый №, назначение многоквартирный дом, наименование 4-х квартирный жилой дом. Сведения о зарегистрированных правах на квартиру под номером 1, в котором в настоящее время зарегистрирован истец, отсутствуют. Таким образом, данная квартира не прошла обязательную государственную регистрацию права собственности. Отсутствие государственной регистрации права на указанное жилое помещение не позволяет истцу в полном объеме реализовать свои социальные права. Максимов А.В. обратился в Администрацию Асхвинского сельского поселения Канашского <адрес> Чувашской Республики с заявлением о постановке <адрес>, расположенной в <адрес> дер. Большие Бикшихи Канашского <адрес> Чувашской Республики, на учет в качестве бесхозного имущества. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Асхвинского сельского поселения Канашского отказала в признании данного имущества бесхозным в виду того, что это может повлечь нарушение прав и законных интересов собственника <адрес> этом доме ФИО9 Считает указанное решение административного ответчика незаконным и нарушающим его права.

Административный истец Максимов А.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, суду пояснил, что Максимов А.В. планирует завести семью и улучшить свои жилищные условия. В настоящее время в спорной квартире он может проживать только летом, так как ввиду отсутствия государственной регистрации прав на данную квартиру он не может проводить там ремонтные работы, провести газ. Коммунальное обслуживание данного дома не производится. Данный дом является бревенчатым, ветхим.

Представитель административного ответчика - глава администрации Асхвинского сельского поселения Канашского <адрес> Чувашской Республики ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования Максимова А.В. не признал, считал иск не подлежащим удовлетворению, поскольку в противном случае будут ущемлены права ФИО9, являющейся собственником одной из квартир в данном доме. Условий для газификации в доме нет, в квартирах предусмотрено только печное отопление.

Представитель заинтересованного лица - администрации Канашского <адрес> Чувашской Республики ФИО7 просила отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме, указывая, что к спорному многоквартирному дому могут быть предъявлены претензии от бывшего собственника - ООО «Завод строительных материалов», истцом пропущен срок исковой давности.

Заинтересованные лица Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии», Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, ООО «Завод строительных материалов», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили.

Заинтересованное лицо ФИО9, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание также не явилась.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Доводы представителя заинтересованного лица - администрации Канашского <адрес> Чувашской Республики о пропуске административным истцом срока исковой давности суд отвергает, поскольку для обращения с административным исковым заявлением в судоб оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления ст. 219 КАС РФ предусмотрен срок три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Указанный срок административным истцом не пропущен.

Согласно пп. 3, 6 п.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся:

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.293 ГПК РФ суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

При этом, бесхозяйной может быть признана вещь в целом, а не ее доля либо часть.

Согласно выписке из похозяйственной книги №, выданной администрацией Асхвинского сельского поселения Канашского <адрес> Чувашской Республики, административный истец Максимов А.В. зарегистрирован по адресу: Чувашская Республика, <адрес>. Сведения о частном жилье: дом бревенчатый, 1960 года постройки, площадью 24 кв.м, с печным отоплением, с надворными постройками в виде сарая (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ Максимов А.В. обратился в администрацию Асхвинского сельского поселения Канашского <адрес> Чувашской Республики с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - <адрес> дер. Большие Бикшихи Канашского <адрес> Чувашской Республики (л.д. 32).

ДД.ММ.ГГГГ письмом № Максимову А.В. отказано в постановке спорной квартиры на учет в качестве бесхозяйного имущества, поскольку часть указанного здания - <адрес> на основании решения Канашского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ признана собственностью ФИО9 (л.д. 19).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Согласно выписке ЕГРН многоквартирному дому, 1960 года постройки, общей площадью 138,8 кв.м. с наименованием «4-х квартирный жилой дом», расположенному по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, присвоен кадастровый №. При этом сведения о зарегистрированных правах на указанный многоквартирный дом отсутствуют (л.д. 36).

Сведения об объекте недвижимости - <адрес> Чувашской Республики в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 35). Следовательно, право собственности на указанную квартиру ни за кем не зарегистрировано.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с техническим паспортом квартиры, расположенной по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, ее общая площадь составляет 34,6 кв.м, в том числе, жилая - 15,3 кв.м (л.д. 11-15).

Согласно техническому описанию квартиры и инвентаризационному плану указанный жилой дом был возведен в 1960 году и приставляет из себя 4-хквартирное 1-этажное бревенчатое здание с дощатыми полами, печным отоплением и электроснабжением. Физический износ здания составляет 67 % (л.д. 14, 15).

Согласно положениям ч.ч. 1, 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Сторонами не оспаривалось, что в спорной квартире отсутствует водоснабжение и газоснабжение.

При этом суду не представлено достаточно доказательств, что <адрес>, находящаяся в доме, расположенном по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, дер. Большие Бикшихи, <адрес>, со степенью износа 67% является пригодной для проживания и возможна её постановка на учет как бесхозяйного жилого помещения.

В силу пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и 290 ГК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

К общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома могут быть отнесены также объекты, предназначенные для эксплуатации этого дома и находящиеся за внешней границей его стен.

Пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), многоквартирный дом определен как совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме; многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом.

Согласно части 1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества.

Право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, возникающее в силу закона одновременно с государственной регистрацией права на помещения в таком доме, не требует отдельного подтверждения его возникновения посредством государственной регистрации.

Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО9 признано право собственности на <адрес> (инвентарный №), общей площадью <адрес>,0 кв. м, в том числе жилой площадью 15,9 кв.м, две веранды, расположенные по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, д. Большие Бикшихи, <адрес> (л.д. 38-39).

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, Максимов А.В. указывает, что в связи с отсутствием государственной регистрации права на спорное недвижимое имущество он лишен возможности в полном объеме реализовать свои социальные права.

Однако признание спорной квартиры бесхозяйным имуществом без получения согласия ФИО9 неизбежно повлечет нарушение прав и законных интересов последней, как собственника <адрес> указанном доме, поскольку в таком случае затрагивается общее имущество собственников помещений многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя истца, Максимов А.В. с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, дер. Большие Бикшихи, <адрес>, владеет и пользуется данной квартирой, намерен поселить туда свою семью, произвести ремонт, провести газ.

Имущество, которым фактически владеет лицо, исполняющее полномочия собственника, нельзя признать бесхозяйным.

Поскольку Максимов А.В. открыто и непрерывно владеет указанной квартирой с 2001 года, это имущество нельзя признать бесхозяйным.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что в данном случае спорный объект не обладает всеми необходимыми признаками бесхозяйного имущества, в связи с чем обязанность органа местного самоуправления по осуществлению действий, направленных на принятие спорного объекта на учет в качестве бесхозяйного, в данном случае, отсутствует.

Исходя из того, что статьей 225 ГК РФ предусмотрено право, а не обязанность органа местного самоуправления обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения администрации Асхвинского сельского поселения Канашского <адрес> Чувашской Республики незаконным, следовательно, об отсутствии оснований для возложения на нее обязанности поставить указанную квартиру на учет в качестве бесхозяйного имущества.

При этом, лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности на данное имущество в силу приобретательной давности в порядке ст. 234 ГК РФ.

С учетом изложенного, суд полагает требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177, 178-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Максимова ФИО11 к администрации Асхвинского сельского поселения Канашского <адрес> Чувашской Республики о признании незаконным решения, оформленного в виде письма № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества <адрес>, расположенной в <адрес> дер. Большие Бикшихи Канашского <адрес> Чувашской Республики, обязании поставить указанную квартиру на учет в качестве бесхозяйного имущества отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                               С.В. Софронова