Решение по делу № 33-9858/2017 от 14.07.2017

Судья Фомина И.А. Гр. дело №33-9858/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ.

г. Самара 01 августа 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе :

председательствующего Яковлевой В.В.

судей Евдокименко А.А., Черкунова Л.В.

при секретаре Моревой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Коноваловой Е.К. на решение Ленинского районного суда г. Самары от 22 мая 2017 года, которым постановлено :

« В удовлетворении искового заявления Коноваловой Е.К. к Департаменту финансов и экономического развития Администрации г.о.Самара о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании ежемесячного денежного поощрения, премии, денежной компенсации за нарушение сроков выплат, компенсации морального вреда – отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Яковлевой В.А., возражения на апелляционную жалобу представителей Департамента финансов и экономического развития Администрации г. о. Самара-Важениной В.В., Смирновой М.В. ( по доверенностям), судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Коновалова Е.К. обратилась в суд с иском к Департаменту финансов и экономического развития Администрации г.о. Самара о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании ежемесячного денежного поощрения, премии, денежной компенсации за нарушение сроков выплат, компенсации морального вреда. В исковом заявлении указала, что состояла с ответчиком в трудовых отношениях. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение запрета, установленного п.3 ч.1 ст.14 ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ, выразившегося в неисполнении обязанности по своевременному выходу из управления молодежной общественной организации инвалидов «Ландыши», не уведомила работодателя об участии в данной некоммерческой организации, в связи с чем ей не было выплачено денежное поощрение за декабрь 2016 года (до 25% от должностного оклада). В день увольнения ей также стало известно, что не выплатили премию за ДД.ММ.ГГГГ

Ссылаясь на то, что не может рассматриваться, как дисциплинарный проступок неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника, с учетом уточнений, Коновалова Е.К. просила суд признать незаконным и отменить приказ Департамента финансов и экономического развития Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № о наложении дисциплинарного взыскания, взыскать с ответчика в её пользу: ежемесячное денежное поощрение за ДД.ММ.ГГГГ в сумме 3 652,46 руб. ; денежную компенсацию за нарушение срока выплаты ежемесячного поощрения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 204,54 руб.; премию за ДД.ММ.ГГГГ в сумме 8 339,50 руб.; денежную компенсацию за нарушение срока выплаты премии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 467,01 руб.; компенсацию морального вреда в размере 15000 руб., судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 15000 руб. и расходы на оформление нотариальной доверенности в размере 1 000 руб.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Коновалова Е.К. просит решение суда отменить, как постановленное с нарушение норм материального и процессуального права, постановить по делу новое решение.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Коновалова Е.К. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представители ответчика по доверенностям Важенина В.В., Смирнова М.В. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Коноваловой Е.К. – без удовлетворения.

Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона «О муниципальной службе в РФ» в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.

В силу ч. 1 ст. 27.1 Закона «О муниципальной службе в РФ» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Законом «О муниципальной службе в РФ», Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Закона «О муниципальной службе в РФ»: замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.27 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В соответствии со ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям (ч.1). При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч.5).

В силу ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт (ч.1). Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (ч.3). Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (ч.6).

Из материалов дела усматривается, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ приказа о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ Коновалова Е.К. состояла с ответчиком в трудовых отношениях. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № № уволена по собственному желанию на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.77-82).

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Коновалова Е.К. являлась муниципальным служащим Департамента финансов и экономического развития Администрации г.о. Самара в должности главного <данные изъяты> В соответствии с приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № № «О проведении служебной проверки в Департаменте финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара» (л.д.100) проведена проверка по факту участия в управлении хозяйствующим субъектом Самарской городской молодежной общественной организации инвалидов «Ландыши» (далее - СГМООИ «Ландыши») муниципального служащего, <данные изъяты> по финансовому обеспечению органов местного самоуправления, национальной обороны и безопасности управления по финансовому обеспечению органов местного самоуправления и социально-культурной сферы Департамента финансов и экономического развития Администрации городского округа Самара Коноваловой Е.К. на предмет соблюдения статьи 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее- Закон «О муниципальной службе в РФ».

В ходе служебной проверки комиссия Департамента пришла к выводу о нарушении Коноваловой Е.К. запрета, установленного пунктом 3 части 1 статьи 14 Закона «О муниципальной службе в РФ» (участие в управлении хозяйствующим субъектом СГМООИ «Ландыши»). В нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, Коновалова Е.К. не уведомила своего работодателя надлежащим образом об участии в управлении СГМООИ «Ландыши», мер, направленных на устранение нарушений закона, самостоятельно не предприняла.

По результатам служебной проверки комиссией Департамента был подготовлен доклад о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении муниципальным служащим Коноваловой Е.К. запрета, установленного пунктом 3 части 1 статьи 14 Закона «О муниципальной службе в РФ», и применении к ней дисциплинарного взыскания в виде выговора (л.д.106-110).

От истицы было затребовано объяснение по данному факту. В объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ она указала, что СГМООИ «Ландыши» не имеет уставного капитала, имущества на балансе нет, деятельность не велась, прибыль отсутствует, доходов от деятельности этой организации она никогда не имела и не имеет, в настоящий момент ведется работа по поиску ее бывшего работодателя и рассматривается вопрос об исключении её из председателей правления СГМООИ «Ландыши». Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении муниципального служащего Коноваловой Е.К. было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. С приказом она ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.111-112).

░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░». ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░» ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 10.12.2014, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ (░.░.34), ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░», ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░». ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 14 ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░», ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ 25% ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░ 21 372 ░░░. 03 ░░░., ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 9,5 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 8 672 ░░░. 78 ░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░. 2.7 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № № ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ 25 % ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ (░.░.105). ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № № ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 77 ░░ ░░ (░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) (░.░.113).

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░.328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░ 22 ░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░