Решение по делу № 21-44/2018 от 01.02.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Дело № 21-44

Судья Денисова Н.А.      поступило 11 февраля 2018 г.

РЕШЕНИЕ

19 марта 2018 года г.Улан-Удэ

Судья Верховного суда Республики Бурятия Захаров Е.И.,

при секретаре Архинчеевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Цыбикова Ж.Е. – Смирновой В.М. на постановление заместителя руководителя Республиканской службы государственного, строительного и жилищного надзора от 29 ноября 2017 года, решение Октябрьского районного суда города Улан-Удэ от 16 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ в отношении директора МУП «Водоканал» Цыбикова Ж.Е.,

УСТАНОВИЛ:    

Постановлением заместителя руководителя Республиканской службы государственного, строительного и жилищного надзора от 29.11.2017 г. директор МУП «Водоканал» Цыбиков Ж.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представителем Цыбикова Ж.Е. – Смирновой В.М. была подана жалоба в районный суд с требованием об отмене вынесенного постановления.

Решением Октябрьского районного суда города Улан-Удэ от 16 января 2018 года постановление оставлено без изменений, жалоба без удовлетворения.

Представителем Цыбикова Ж.Е. – Смирновой В.М. подана жалоба, в которой она просит отменить постановление и решение, производство по делу прекратить. В качестве обоснования жалобы указывает, что решение об ограничении водоснабжения принималось не единолично Цыбиковым Ж.Е. Считает, что Цыбиков Ж.Е. действовал в состоянии крайней необходимости. Прокуратурой не представлено доказательств своему доводу о том, что причиной произошедшей аварии явилось ветхость разрушенного участка. В ходе расследовании уголовного дела, возбужденного по факту аварии, следствие еще не сделало вывод о причине произошедшей аварии. Материалы дела позволяют говорить о необоснованности вывода о том, что причиной аварии послужило непринятие мер по своевременному ремонту канализационного коллектора. Также суд не дал оценку тому, что МУП «Водоканал» и Администрация г.Улан-Удэ организовали подвоз воды населению.

В судебном заседание представитель Цыбикова Ж.Е. – Смирнова Е.М. поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Прокурор Осипова А.М. считает, что решение вынесено законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» (далее ФЗ-416) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона ФЗ-416 гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Статьей 10 Федерального закона №416-ФЗ установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) регламентированы Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России №168 от 30.12.1999г. (далее - Правила).

В соответствии с п. 2.10.2 Правил в задачи технической эксплуатации сети входят, в том числе, надзор за состоянием и сохранностью сети, сооружений, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; планово-предупредительный и капитальный ремонты на сети, ликвидация аварий; анализ условий работы сети, подготовка предложений по совершенствованию системы и управлению ее работой, применению новых типов конструкций труб и трубопроводной арматуры, новых методов восстановления и ремонта трубопроводов; сбор, хранение и систематизация данных по всем повреждениям и авариям на сети, сооружениях на ней с целью анализа их причин, оценки и контроля показателей надежности.

Пунктом 3 Правил установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам.

В соответствии с Приложением №1 к Правилам должно быть обеспечено круглосуточное бесперебойное холодное водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды - 8 часов суммарно в течение месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Согласно п. 11.4 СНиП 2.04.02-84* расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения первой категории при диаметре труб до 400 мм и глубине их заложения более 2 метров должно составлять 12 часов. В примечании к данному пункту указано, что в зависимости от материала и диаметра труб, особенностей трассы водоводов, условий прокладки труб, наличия дорог, транспортных средств и средств ликвидации аварий указанное время может быть изменено, но должно приниматься не менее 6 часов.

Допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в п. 7.4.

Пунктом 7.4 СНиП определено, что централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории: Первая категория (при численности населения более 50 тыс. человек). Допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 минут.

Согласно договора аренды от ... ОАО «Водоканал» предоставило МУП «Водоканал» имущество (сети водоснабжения), в т.ч., согласно приложения, разрушенный участок канализационного коллектора.

Из материалов дела усматривается, что 09 ноября 2017 года в районе медицинского центра «Нефрон» по <...> произошло разрушение участка канализационного коллектора диаметров 900 мм., протяженностью 10 метров.

09 ноября 2017 года в 17 часов 30 минут МУП «Водоканал» введено ограничение водоснабжения потребителей в границах 18, 19, 20, 20«а», 21, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 47 микрорайонов, а также микрорайонов Мелькомбинат, Мясокомбинат, 140А, п.Энергетик.

Всего предоставление коммунальной услуги водоснабжения приостановлено жильцам 475 многоквартирных домов, 810 неблагоустроенных и частных жилых домов, в которых проживает более 100 тысяч человек, а также 45 социальных объектов: 14 детских садов, 12 школ, 11 медицинский учреждений, 8 учреждений с круглосуточным проживанием.

Мероприятия по устранению последствий аварии завершены в 22 часа 30 минут 11 ноября 20127 года. Подключение потребителей к водоснабжению завершено в 00 часов 40 минут 12 ноября 2017 года.

Таким образом, общий период отсутствия водоснабжения на время проведения ремонтных работ составил более 2 суток.

Районный суд, изучив имеющиеся доказательства, признал их достаточными, оценил в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ и пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях должностного лица – директора МУП «Водоканал» Цыбикова Ж.Е. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ в связи нарушением законодательства в сфере водоснабжения, предоставления коммунальных услуг гражданам.

Из материалов дела следует, что причиной произошедшей аварии явилось ветхость разрушенного участка канализационного коллектора. Доказательств того, что разрушение участка канализационного коллектора произошло по иным причинам, представителем Цыбикова Ж.Е. не представлено.

Учитывая данные обстоятельства, доводы жалобы о необоснованности вывода суда о непринятии мер по своевременному ремонту канализационного коллектора подлежат отклонению.

Доводы жалобы о том, что решение об отключении водоснабжения принималось не единолично Цыбиковым Ж.Е., а в связи с выполнением специалистами МУП «Водоканал» плана ликвидации чрезвычайной ситуации, правового значения для разрешения дела не имеют.

Именно МУП «Водоканал», являясь гарантирующим поставщиков коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения, обязано обеспечить потребителей бесперебойным водоснабжением, а также, как законный владелец централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, должно было принять меры по предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Доводы жалобы об организации МУП «Водоканал» подвоза воды на территории Октябрьского района города Улан-Удэ основаниями для освобождения Цыбикова Ж.Е. от административной ответственности не являются.

Как указано выше, в соответствии с ФЗ-416 гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

Учитывая, что авария в системе водоснабжения, произошла из-за невыполнения МУП «Водоканал» своих обязанностей по предотвращение возникновения аварийных ситуаций, оснований считать, что Цыбиков Ж.Е. действовал в пределах крайней необходимости, не имеется.

Каких-либо нарушений норм Кодекса об административных правонарушениях РФ, устанавливающих порядок привлечения лица к административной ответственности, при рассмотрении указанного дела судом не выявлено. Цыбиков Ж.Е. был привлечен к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в установленном порядке.

Административное наказание назначено Цыбикову Ж.Е. в пределах санкции ст. 7.23 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Цыбикова Ж.Е. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КРФ об АП, судья    

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Республиканской службы государственного, строительного и жилищного надзора от 29 ноября 2017 года, решение Октябрьского районного суда города Улан-Удэ от 16 января 2018 года в отношении Цыбикова Ж.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Бурятия Е.И. Захаров