Решение по делу № 33-3886/2023 от 16.01.2023

Судья: ЕкимоваТ.А. Дело 33-3886/2023 УИД 50RS0<данные изъяты>-65    

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Гулиной Е.М., Петруниной М.В.,

при секретаре судебного заседания Андреевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> года апелляционные жалобы Администрации городского округа Подольска, Министерства социального развития М. <данные изъяты> на решение Подольского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты>,

апелляционную жалобу Министерства социального развития М. <данные изъяты> на дополнительное решение Подольского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты>

по гражданскому делу <данные изъяты> по иску Акберова А. ФИО к Администрации г.о. Подольск, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, Министерству социального развития М. <данные изъяты> о признании членом семьи нанимателя, признании права пользования жилым помещением, признании отказа в заключении договора социального найма жилого помещения необоснованным, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, о признании незаконным отказа в назначении ежемесячных пособий и иных компенсационных выплат, обязании предоставления мер социальной поддержки, о признании незаконным отказа в присвоении статуса многодетной семьи, присвоении статуса многодетной семьи,

заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

объяснения истца, его представителя, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Акберов А.А.оглы, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Администрации г.о. Подольск, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, Министерству социального развития М. <данные изъяты> о признании членом семьи нанимателя, признании права пользования жилым помещением, признании отказа в заключении договора социального найма жилого помещения необоснованным, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, о признании незаконным отказа в назначении ежемесячных пособий и иных компенсационных выплат, обязании предоставления мер социальной поддержки, о признании незаконным отказа в присвоении статуса многодетной семьи, присвоении статуса многодетной семьи.

В обоснование требований указал, что <данные изъяты> умерла его жена Володина Н.В. При жизни Володина Н.В. имела статус многодетной матери и пользовалась мерами социальной поддержки, предусмотренными для многодетных семей, проживала в квартире, расположенной по адресу: М. <данные изъяты>, г.о. Подольск, мкр-н Климовск, <данные изъяты>, полученной по договору социального найма. От брака у них имеются несовершеннолетние дети: Акберов М.А., <данные изъяты>.р., Акберова С.А., <данные изъяты>. р., Акберова М.А., <данные изъяты>.р. Акберова С.А., <данные изъяты>.р. Акберов С.А., <данные изъяты>.<данные изъяты> смерти жены истец обратился к ответчикам с заявлением о заключении договора социального найма, а также с заявлением о признании семьи многодетной и присвоении льготного статуса многодетной семьи, предоставлении мер социальной поддержки на несовершеннолетних детей и льгот, предусмотренных для многодетных семей, однако получил отказ. С учетом изложенного истец просил суд: признать его членом семьи Володиной Н.В.; признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>; признать необоснованным отказ Администрации городского округа Подольск в заключении договора социального найма на квартиру, расположенную по адресу : М. обл, <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты>, обязав Администрацию г.о. Подольск заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, с включением в договор членов семьи: Акберова М.А., <данные изъяты>.р., Акберову С.А., <данные изъяты>. р., Акберову М.А., <данные изъяты>.р. Акберову С.А., <данные изъяты>.р. Акберова С.А., <данные изъяты>.р.,; признать незаконным отказ Министерства социального развития М. <данные изъяты> в назначении истцу ежемесячных пособий и иных компенсационных выплат на детей; обязать Министерство социального развития М. <данные изъяты> назначить истцу, ежемесячные пособия на детей; назначить компенсацию стоимости проезда обучающимся по очной форме обучения, компенсацию стоимости питания обучающимся в образовательных организациях М. <данные изъяты>, частичную компенсацию оплаты коммунальных услуг многодетным семьям, ежемесячную денежную выплату семье, выплаты на обучающихся детей; признать незаконным отказ Министерства социального развития М. <данные изъяты> в присвоении истцу льготного статуса многодетной семьи, обязать присвоить статус многодетной семьи.

    Истец и его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали.

    Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований.

    Представители третьих лиц в судебном заседании заявленные истцом требования поддержали.

    Решением Подольского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> и дополнительным решением Подольского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены. За истцом признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>; отказ Администрации г.о. Подольск в заключении с истцом договора социального найма на квартиру, по адресу: М<данные изъяты>, <данные изъяты> признан необоснованным; на Администрацию г.о. Подольск возложена обязанность заключить с истцом договор социального найма жилого помещения – квартиры, по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>, включив в договор членов семьи; решение Министерства социального развития М. <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» от <данные изъяты> <данные изъяты> признано незаконным; истцу и его детям присвоен льготный статус многодетной семьи; отказ Министерства социального развития М. <данные изъяты> в лице Климовского Управления социальной защиты населения истцу в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>» признан незаконным; на Министерство социального развития М. <данные изъяты> возложена обязанность предоставить истцу и несовершеннолетним членам его семьи меры социальной поддержки, предусмотренные Законом М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>»; на Министерство социального развития М. <данные изъяты> возложена обязанность назначить истцу ежемесячные пособия на детей, назначить компенсацию стоимости проезда обучающимся по очной форме обучения, компенсацию стоимости питания обучающимся в образовательных организациях М. <данные изъяты>, компенсацию оплаты коммунальных услуг многодетным семьям, ежемесячную денежную выплату семье, выплаты на обучающихся детей: Акима А., Акберову С. А., Акберову М. А., Акберову С. А., а также подарочного набора для первоклассницы: Акберовой С. А. с <данные изъяты>.

    В апелляционных жалобах ответчики ставят вопрос об отмене решения суда и дополнительного решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного.

    Истец и его представитель в заседании судебной коллегии возражали против доводов апелляционных жалоб.

    Представитель ответчика Министерства социального развития М. <данные изъяты> в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержал.

    Иные участники процесса в заседание судебной коллегии не явились.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие не вившихся представителя ответчика и третьих лиц, учитывая их надлежащее уведомление о месте, дне и времени рассмотрения дела и отсутствие сведений об уважительных причинах неявки в заседание.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционных жалоб, приходит к следующему.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации <данные изъяты> от <данные изъяты> «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Акберов А.А, оглы и Володина Н.В. состояли с зарегистрированном браке с <данные изъяты>.

Несовершеннолетние Акберов М.А,, <данные изъяты>., Акберова С.А., <данные изъяты>. р., Акберова М.А., <данные изъяты>.р. Акберова С.А., <данные изъяты>р. Акберов С.А., <данные изъяты>р. являются детьми истца и умершей Володиной Н.В., что подтверждается свидетельствами о рождении.

Несовершеннолетние дети зарегистрированы по адресу: М.О., г.о. Подольск, мкр-н Климовск, <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из домовой книги.

Постановлением главы <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> Володина Н.В. обеспечена вне очереди жилой площадью за счет средств бюджета М. <данные изъяты>.

Постановлением главы <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> Володиной Н.В. выделено из муниципального жилищного фонда жилое помещение – однокомнатная квартира для последующего предоставления гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлено по договору социального найма жилое помещение, по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>..

<данные изъяты> с Володиной Н.В. заключен договор социального найма жилого помещения <данные изъяты> «В».

<данные изъяты> Володина Н.В. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти.

<данные изъяты> Акберов А.А. оглы обратился с заявлением в Управление соцзащиты, в котором просил назначить детские пособия на несовершеннолетних детей.

Ответом Министерства социального развития М. <данные изъяты> в удовлетворении требований заявителя было отказано в связи с отсутствием у заявителя места жительства в М. <данные изъяты>.

Из пояснений истца, а так же материалов дела установлено, что на дату обращения истец являлся гражданином Азербайджана, был зарегистрирован на территории РФ по месту пребывания по адресу: М. <данные изъяты>, г.о. Подольск, пос.МИС, <данные изъяты>; фактически проживал по адресу: М. <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, совместно со своими малолетними детьми.

<данные изъяты> истец обратился в Администрацию г.о. Подольск с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты> внесении изменений в договор социального найма.

Ответом Администрации г.о. Подольск (отдела учета и распределения жилья) от <данные изъяты> <данные изъяты> истцу отказано в удовлетворении заявления Акберова А.А., поскольку отсутствовали основания для удовлетворения заявления, заявителю рекомендовано обратиться в отдел учета и распределения жилья Администрации г.о. Подольск с вопросом о заключении договора социального найма с несовершеннолетними в лице законного представителя, с согласия Управления опеки и попечительства Министерства образования М.О. по г.о. Подольск.

Обратившись в отдел учета и распределения жилья Администрации г.о. Подольск <данные изъяты> №<данные изъяты> по вопросу регистрации по месту жительства и внесении изменений в договор социального найма, Акберов А.А. получил ответ, что о том, что ему необходимо обратиться по вопросу регистрации в Федеральную миграционную службу, а по вопросу внесения изменений в договор социального найма - в отдел учета и распределения жилья Администрации г.о. Подольск.

    Показаниями допрошенных в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции свидетелей Ремневой Л.В., Стариковой Н.В., Акберова А.О. оглы следует, что истец ранее проживал по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>. С 2008 года истец проживал с Володиной Н.В. и их несовершеннолетними детьми по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>.

    Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку материалами дела доказан факт длительного проживания истца по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, заявленные требования подлежат удовлетворению.

    Судебная коллегия соглашается с выводами суда в части удовлетворения требований истца о: присвоении истцу статуса многодетной семьи, обязании Министерства социального развития М. области предоставить истцу и его несовершеннолетним детям меры социальной поддержки, обязании Министерства социального развития М. <данные изъяты> назначить истцу ежемесячные пособия на детей, находит их законными и обоснованными, поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что истец фактически проживал с семьей по адресу: <данные изъяты>, в настоящее время проживает там же со своими несовершеннолетними детьми, что в соответствии с положениями ст.ст. 264, 265 ГПК РФ, 20 ГК РФ, Закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», закона М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в М. <данные изъяты>» дает право на назначение вышеуказанных мер социальной поддержки.

Суд верно указал, что отсутствие регистрации по месту пребывания, с учетом установленного в ходе рассмотрения дела факта проживания на территории М. <данные изъяты> само по себе не может являться основанием для отказа назначения мер социальной поддержки, в связи с чем доводы ответчика отклоняются судебной коллегией как необоснованные.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда об удовлетворении требований истца в части признания Акберова А.А. оглы членом семьи Володиной Н.В., признания за Акберовым А.А. оглы право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: М. <данные изъяты>, г.о. Подольск, мкрн. Климовск, <данные изъяты>., признания необоснованным отказа Администрации г.о. Подольск в заключении с Акберовым А.А. оглы договора социального найма, обязания заключить договор социального найма жилого помещения, признания незаконным решения Министерства социального развития М. <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» от <данные изъяты> <данные изъяты>, признания незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки в виду следующего.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

    Согласно ч.1 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно положениям статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Как разъяснено в пунктах 25 и 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся, в частности другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.<данные изъяты> признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы).

В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами.

В то же время для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя.

Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. Отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение может быть оспорен в судебном порядке.

    При рассмотрении дела, ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции факт вселения истца в установленном законом порядке в качестве члена семьи нанимателя не нашел своего подтверждения.

Наниматель жилого помещения – Володина Н.В. - при жизни с заявлением о включении Акберова А.А. оглы в состав семьи с целью вселения не обращалась.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что на момент регистрации брака (<данные изъяты>) Володина Н.В. и Акберов А.А. оглы находились в Азербайджане, где и проживали до смерти Володиной Н.В., наступившей <данные изъяты>, то есть в качестве супруга в спорную квартиру истец не вселялся.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в указанной части, с вынесением по делу нового решения, которым в удовлетворении требований о признании Акберова А.А. оглы членом семьи умершей Володиной Н.В. и признании права пользования спорным жилым помещением, признании необоснованным отказа ответчика Администрации г.о.Подольск в заключении договора социального найма, обязании заключить договор социального найма по спорной квартире следует отказать.

Кроме того, судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции в части признания незаконным решения Министерства социального развития по М. <данные изъяты> об отказе в предоставлении услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семьи» и предоставлении мер социальной поддержки, поскольку у ответчика на дату принятия решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки отсутствовали достоверные сведений о месте проживания истца, при этом Министерство социального развития М. <данные изъяты> не является органом, наделенным полномочиями по установлению фактического места жительства заявителя и членов его семьи по адресу, отличному от адреса регистрации по месту жительства, в связи с чем решением суда в указанной части подлежит отмене, с вынесением нового решения, которым в удовлетворении требований о признании отказа незаконным решения Министерства социального развития по М. <данные изъяты> об отказе в предоставлении услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семьи» и предоставлении мер социальной поддержки следует отказать.

Иные доводы апелляционных жалоб являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Подольского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить в части: признания Акберова фио семьи Володиной Н. В., признания за ФИО ФИО право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: М. <данные изъяты> <данные изъяты>., признания необоснованным отказа Администрации г.о. Подольск в заключении с ФИО ФИО договора социального найма, обязания заключить договор социального найма жилого помещения, признания незаконным решения Министерства социального развития М. <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» от <данные изъяты> <данные изъяты>, признания незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Акберова А. фио к Администрации г.о. Подольск, Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, Министерству социального развития Московской области о признании членом семьи Володиной Н. В., признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: М. <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты>, признании необоснованным отказа Администрации г.о. Подольск в заключении договора социального найма на квартиру, по адресу: М. <данные изъяты> <данные изъяты>, обязании Администрации г.о. Подольск заключить договор социального найма жилого помещения, признании незаконным решения Министерства социального развития М. <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье», от <данные изъяты> <данные изъяты>, признания незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки - отказать.

В остальной части решение Подольского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> и дополнительное решение Подольского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Администрации городского округа Подольска удовлетворить.

Апелляционные жалобы Министерства социального развития М. <данные изъяты> удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи