Решение по делу № 2-7190/2016 от 17.06.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                             г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Романовой Е.В., при секретаре Ахметовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Цисинского В. П. к Управлению Министерства внутренних дела Российской Федерации по Архангельской области, Управлению Министерства внутренних дела Российской Федерации по г.Архангельску о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет,

установил:

Цисинский В.П. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дела Российской Федерации по Архангельской области, Управлению Министерства внутренних дела Российской Федерации по г.Архангельску о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет.

В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В июне 2016 года при ознакомлении с личным делом ему стало известно о том, что ответчиком период его стажировки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не учтен при подсчете стажа в льготном исчислении. Просил возложить на ответчика обязанность произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии на ДД.ММ.ГГГГ, включив в него период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении.

В ходе рассмотрения дела истец заявленные требования увеличил. Просил обязать надлежащего ответчика произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии на ДД.ММ.ГГГГ, включив период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ срочной службы и период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ стажировки в льготном исчислении.

Истец Цисинский В.П., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Его представитель Кобяков В.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал.

Представитель У. Р. по Архангельской области Жгилев А.Н. заявил о пропуске истцом срока обращения в суд. Полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Представитель У. Р. по г. Архангельску Фирстов К.П. заявил о пропуске истцом срока обращения в суд. Полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Цисинский В.П. проходил службу в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом УВД по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ему присвоено специальное звание сержанта милиции, присвоен личный номер.

Приказом У. Р. по г. Архангельску от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Цисинский В.П. уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приказу выслуга лет Цисинского В.П. на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении ДД.ММ.ГГГГ, в льготном исчислении ДД.ММ.ГГГГ

Согласно представленному ответчиком расчету выслуги лет на пенсию Цисинского В.П. период срочной службы истца в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период выполнения функций стажера по должности милиционера отдельной роты ППС милиции общественной безопасности ОВД <адрес> г. Архангельска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитаны в календарном исчислении.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ). Вопросы прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции».

Согласно статье 34 Федерального закона «О полиции» служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).

В заявленные для исчисления в льготном порядке периоды службы истца в качестве стажера по соответствующей должности действовало Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о службе).

Согласно статье 1 Положения о службе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В соответствии со статьей 12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Цисинский В.П. не был назначен на должность и ему не было присвоено специальное звание, сотрудником органов внутренних дел в указанные периоды он не являлся.

Период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем, к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет.

Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ.

В силу пункта 11 части 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи (в календарном или льготном исчислении).

В силу подпунктов «в» и «г» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитываются на льготных условиях периоды службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных.

Таким образом, изложенные нормы не дают оснований для включения периодов работы Цисинского В.П. в качестве стажера по должности милиционера отдельной роты ППС милиции общественной безопасности ОВД <адрес> г. Архангельска в выслугу лет в льготном исчислении.

Периоды работы в качестве стажера по соответствующим должностям могут быть включены в выслугу лет только в календарном исчислении (пункт 11 части 2 и пункт 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ), что и было осуществлено ответчиком.

Требования истца в данной части в связи с изложенным не подлежат удовлетворению.

Разрешая требование истца о возложении на надлежащего ответчика обязанности произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии на ДД.ММ.ГГГГ, включив период срочной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, суд исходит из следующего.

Пенсионное обеспечение военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии регламентируется специальным Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

При этом в части 2 статьи 18 этого Закона предусмотрено, что время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в статье 1 этого Закона, к которым, в частности, относятся офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы или проходившие службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин.

Военнослужащие, проходившие военную службу по призыву, в указанном Законе не значатся.

Во исполнение требований данного Закона правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ принято постановление №, пунктом 5 которого предусмотрено включение в выслугу лет военной службы по призыву, независимо от места службы, в календарном исчислении.

В этой связи требование истца о возложении на надлежащего ответчика обязанности произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии на ДД.ММ.ГГГГ, включив период срочной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, является необоснованным.

Мнение истца о том, что пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено льготное исчисление срочной службы в районах Крайнего Севера, срока стажировки основано на ошибочном толковании изложенных выше правовых норм.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Цисинского В. П. к Управлению Министерства внутренних дела Российской Федерации по Архангельской области, Управлению Министерства внутренних дела Российской Федерации по г.Архангельску о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                           Е.В. Романова