Решение по делу № 33а-6131/2016 от 27.04.2016

Судья: Коваленко О.П. Дело № 33а-6131/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 мая 2016 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Вачковой И.Г.,

судей – Шилова А.Е., Емелина А.В.,

при секретаре – Лещевой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Седовой И.М. к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области» об оспаривании решения об отказе в осуществлении кадастрового учета,

по апелляционной жалобе Седовой И.М. на решение Самарского районного суда г. Самара от 17 марта 2016 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административного иска Седовой И.М. к ФФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области» о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета - отказать.»

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения Седовой И.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области – Борисовой Л.И. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Седова И.М. обратилась в суд с административным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области (далее по тексту - ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области) о признании незаконным решения об отказе в постановке земельного участка на кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований указано, что по заявлению Б.Т.В. постановлением Администрации г.о. Новокуйбышевск от 08.07.2015 №2260-к утверждена схема расположения земельного участка площадью 4 998 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, отнесенного к землям населенных пунктов, в территориальной зоне Ж-5 (зона пойменных садовых и дачных участков), расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «огородничество». 20.01.2016 Седова И.М. обратилась в ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области с заявлением о государственном кадастровом учете указанного земельного участка. Решением от 25.01.2016 № 63-00-119/16-9318 в осуществлении государственного кадастрового учета отказано, в связи с тем, что размер образуемого земельного участка не соответствует установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков. Площадь земельного участка, указанного в заявлении, согласно сведений, содержащихся в межевом плане составляет 4 998 кв.м, что не соответствует предельному минимальному размеру земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки г.о.Новокуйбышевск Самарской области, утвержденными Решением Думы г.о.Новокуйбышевск Самарской области от 19.06.2008 №490 (в ред. Решения Думы г.о.Новокуйбышевск от 10.07.2015 №118), согласно которым минимальный размер земельного участка с категорией земель населенных пунктов и разрешенным использованием огородничество, составляет 1000 кв.м. Седова И.М. считает отказ незаконным, поскольку схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена 08.07.2015, до внесения в Правила землепользования и застройки г.о.Новокуйбышевск Самарской области изменений, касающиеся установления максимальной площади земельного участка с категорией земель населенных пунктов и разрешенным использованием огородничество, в размере 1000 кв.м.

Ссылаясь на указанные обстоятельства Седова И.М. просила суд признать решением ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от 25.01.2016 № 63-00-119/16-9318 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета незаконным и обязать ФФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области» поставить на кадастровый учет земельный участок, площадью 4998 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «огородничество».

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась Седова И.М., в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, указав, что решение суда не соответствует положениям ст.ст. 176, 226 КАС РФ.

В заседании судебной коллегии Седова И.М. доводы апелляционной жалобы поддержала и просила решение суда отменить по основаниям изложенным в жалобе.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области – Борисова Л.И. (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости", Закон о кадастре) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что по заявлению Б.Т.В. постановлением Администрации г.о. Новокуйбышевск от 08.07.2015 №2260-к утверждена схема расположения земельного участка площадью 4 998 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала № отнесенного к землям населенных пунктов, в территориальной зоне Ж-5 (зона пойменных садовых и дачных участков), расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «огородничество».

20.01.2015 Седова И.М. обратилась в ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет указанного земельного участка.

Решением филиала ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от 25.01.2016 №63-00-119/16-9318 в учете изменений отказано, в связи с тем, что размер образуемого земельного участка не соответствует установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным и максимальным) размерам земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9, ч. 6 ст. 30, ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее в т.ч. ГрК РФ) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п. 2 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Документом градостроительного зонирования в г.о. Новокуйбышевск Самарской области, устанавливающим градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны, являются Правила землепользования и застройки г.о.Новокуйбышевск Самарской области, утвержденные Решением Думы г.о.Новокуйбышевск Самарской области от 19.06.2008 № 490.

Образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне - зона пойменных садовых и дачных участков (Ж-5) и имеет площадь 4 998 кв.м.

Вместе с тем, согласно Правилам землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, утвержденным решением Думы г.о. Новокуйбышевск Самарской области № 490 от 19.06.2008, в редакции от 10.07.2015, действующими на момент обращения в кадастровый орган, максимальная площадь участка под огородничество в границах населенных пунктов составляет 600 кв.м.

При таких обстоятельствах суд, установив, что образуемый земельный участок по своему размеру не соответствует предельным значениям площади земельных участков, установленным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, пришел к правильному выводу о законности оспариваемого решения органа кадастрового учета об отказе в кадастровом учете спорного земельного участка и с учетом требований п. 2 ч.2 ст. 227 КАС РФ, обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы Седовой И.М. о том, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждена до внесения изменений в Правила землепользования и застройки г.о. Новокуйбышевска в части установления предельного размера земельного участка под огородничество о неправомерности действий ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области не свидетельствуют, поскольку на момент принятия оспариваемого решения они действовали и подлежали применению.

Согласно разъяснениям, данным в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.09.2015 №14-09221/15 в случае несоответствия указанного в межевом плане размера образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков решение об отказе в постановке земельного участка на государственный кадастровый учет должно приниматься вне зависимости от того, на основании какого документа подготовлен межевой план.

Доводы жалобы о неправомерном применении судом первой инстанции упомянутого выше письма, по мотиву того, что оно носит рекомендательный характер, не могут служить основанием для отмены решения суда, так как не свидетельствуют о неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дел, либо ошибочном применении норм права.

Указанный довод проверен судебной коллегией, однако признан не влияющим на правильность выводов суда первой инстанции по делу.

Доводы жалобы о нарушении прав Б.Т.В., лица, на основании обращения которого, постановлением Администрации г.о. Новокуйбышевск от 08.07.2015 №2260-к утверждена схема расположения земельного участка площадью 4 998 кв.м на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, являются несостоятельными, поскольку сама Б.Т.В. не оспаривает решение административного ответчика о постановке спорного земельного участка на кадастровый учет. Постановление Администрации г.о. Новокуйбышевск от 08.07.2015 №2260-к об утверждении схемы расположения земельного участка само по себе не имеет правоустанавливающего значения, и не является основанием для возникновения у Б.Т.В. права на спорный земельный участок. Кроме того, административный иск заявлен Седовой И.М., которая не смогла указать какие права, свободы и её законные интересы нарушены оспариваемым решением ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области.

Принимая во внимание, что решение органа кадастрового учета закону не противоречит, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, оснований для признания его незаконным у суда не имелось. Решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Иные доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда основаны на неправильном толковании приведенных выше норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Самарского районного суда г. Самары от 17 марта 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Седовой И.М. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –