Решение по делу № 2а-502/2020 от 07.04.2020

Дело № 2а-502/2020

Поступило в суд 07.04.2020

УИД 0

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тогучин                                                 22 июня 2020 г.

Тогучинского районного суда Новосибирской области

в составе:

Председательствующего                         Красновой О.В.

При секретаре                                          Кудрявцевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) к соучредителям СМИ– газеты «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований», Беженарь В.Г., редакции газеты «Претензия Агентства журналистских расследований» о признании регистрации средства массовой информации - газеты «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований», недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) в лице представителя Горбачева В.В., действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с административным исковым заявлением к соучредителям СМИ– газеты «Претензия Агентства журналистских расследований», Беженарь В.Г., редакции газеты «Претензия Агентства журналистских расследований» о признании регистрации средства массовой информации - газеты «Претензия Агентства журналистских расследований», недействительной,

В обоснование доводов административного искового заявления, указано, что 07.07.2011 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований» серии ПИ № № учредителем которого на момент регистрации СМИ выступали- Беженарь В. Г., фио1 и ООО «Агентство журналистских расследований».

В соответствии с данными, указанными в выписке из ЕГРЮЛ: ООО    «Агентство    журналистских    расследований»    прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ (Исключение из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности).

Согласно ст. 18 закона РФ, в случае ликвидации или реорганизации учредителя- объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

В регистрационном деле средства массовой информации- «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований» отсутствует Устав редакции СМИ либо заменяющий его Договор между соучредителями и редакцией средства массовой информации. Таким образом, все права и обязанности    соучредителя    средства    массовой    информации-    газеты «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований» - ООО «Агентство журналистских расследований», в отношении газеты «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований» перешли к редакции средства массовой информации- газеты «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований». Статус данного СМИ является действующим.

Средство массовой информации - газета «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований» должна распространяться на территории Российской Федерации, адрес редакции СМИ: <адрес>

В соответствии с пунктом 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 45, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1«О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных данным законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Сведениями о выходе в свет средства массовой информации- газеты «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований», Управление не обладает.

Для установления факта выхода либо подтверждения факта не выхода в свет СМИ - газеты «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований» Управлением направлены запросы в адрес ФГУП «ИТАР-ТАСС» (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ), Российской государственной библиотеки (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), имеющих право получать обязательные бесплатные экземпляры печатных изданий, в соответствии с пунктами 1, 2, 2.1 статьи 7 Федерального закона РФ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от ДД.ММ.ГГГГ О поступлении обязательных экземпляров периодического печатного издания газеты «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований.»

В связи с чем, ФГУП «ИТАР-ТАСС» (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) сообщило, что обязательный экземпляр газеты поступал за декабрь 2012 г. №. Обязательные электронные экземпляры газеты, в свою очередь не поступали (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, Федеральное агентство по печати и массовых коммуникациям и Российская государственная библиотека сообщили, что экземпляры газеты «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований» в течение года в данные организации не поступали (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе непосредственного мониторинга средств массовой информации, распространяемых в Новосибирской области, в том числе в сети «Интернет» не выявлено каких-либо фактов распространения средств массовой информации с видом распространения «газета» и имеющих наименование «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований» (в соответствии со статьей 27 Закона РФ    от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой    информации» зарегистрированное средство массовой информации обязано указывать в выходных данных зарегистрировавший его орган и регистрационный номер.

Кроме того, в целях реализации полномочий управления, предусмотренных подпунктом 10.1 пункта 10 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 45 от 25.01.2016, а также профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере средств массовой информации в адрес редакции СМИ- газеты «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований» и соучредителей СМИ было направлено информационное письмо (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации», а также о необходимости предоставления в Управление экземпляра средства массовой информации в качестве подтверждения факта выхода.

Одновременно, редакция СМИ и соучредители СМИ предупреждены о том, что при непоступлении указанной информации к ДД.ММ.ГГГГ Управлением в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», будет рассмотрен вопрос о направлении в суд заявления о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Почтовые отправления с вышеуказанным уведомлением, направленные в адрес редакции СМИ- газеты «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований» и соучредителя СМИ - фио1., вернулись в Управление в связи с истечением срока хранения отправления в почтовом отделении.

Почтовое отправление, с вышеуказанным уведомлением, направленное в адрес соучредителя СМИ-Беженарь В.Г., получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени сведений от редакции газеты «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований» и соучредителей СМИ о выходе в свет либо заявления о прекращении деятельности СМИ - газеты «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований» в Управление не поступало.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

При этом требование Роскомнадзора о признании регистрации СМИ недействительной не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в статью 15 Закона о СМИ внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание регистрации средств массовой информации недействительными.

Так, в соответствии с действующей редакцией статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

В соответствии со статьей 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Верховным Судом Российской Федерации рассматриваются дела о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государств пошлины.

В соответствии со статьей 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Руководствуясь указанными положениями статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие административного истца, административного ответчика редакции газеты «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований» извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Административный ответчик Беженарь В.Г. считает требования не обоснованными, пояснил, что со слов главного редактора газета закрыта.

Выслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1«О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных данным законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В соответствии с пунктом 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 45, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации- газеты «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований» серии ПИ № учредителем которого на момент регистрации СМИ выступали- Беженарь В. Г., фио1 и ООО «Агентство журналистских расследований». Средство массовой информации- газета «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований» должна распространяться на территории Российской Федерации, адрес редакции СМИ: <адрес>. (л.д.6-9)

В соответствии с данными, указанными в выписке из ЕГРЮЛ: ООО    «Агентство    журналистских    расследований»    прекратило свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ (Исключение из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности). (л.д.17-22)

Согласно ст. 18 закона РФ о СМИ, в случае ликвидации или реорганизации учредителя- объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

Из ответа ФГУП «ИТАР-ТАСС» исх. №ЭК/19 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обязательный экземпляр газеты поступал за декабрь 2012 г. №,обязательные электронные экземпляры газеты,    не поступали. (л.д.28-30)

Из ответов Федерального агентства по печати и массовых коммуникациям и Российской государственной библиотеки следует, что экземпляры газеты «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований» в течение года в данные организации не поступали (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ). (л.д.33-34, 37-39)

Согласно письму Управления Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, направленному в адрес редакции СМИ- газеты «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований» и соучредителей СМИ Беженарь В.Г., фио1 разъяснено право в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», а также о необходимости предоставления в Управление экземпляра средства массовой информации в качестве подтверждения факта выхода. В письме указано, что при непоступлении указанной информации к ДД.ММ.ГГГГ Управлением в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», будет рассмотрен вопрос о направлении в суд заявления о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Почтовые отправления с вышеуказанным уведомлением, направлены адресатам (л.д.40-45).

До настоящего времени сведений от редакции газеты «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований» и соучредителей СМИ о выходе в свет либо заявления о прекращении деятельности СМИ - газеты «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований» в Управление не поступало.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что газета «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года, что является основанием для удовлетворения исковых требований Роскомнадзора о признании регистрации СМИ недействительной.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц - 300 руб.

Поскольку административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком, не освобожденным от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «ПРЕТЕНЗИЯ Агентства журналистских расследований (свидетельство о регистрации серии ПИ №, выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ)»

Взыскать с Беженарь В. Г. государственную пошлину в размере 300 рублей в местный бюджет.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через суд, постановивший решение.

Судья                             О.В.Краснова