Решение по делу № 12-921/2016 от 01.06.2016

Дело № (5-314/2016) Мировой судья Монгуш М.К.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июня 2016 года <адрес>

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Шулуу Л.К., рассмотрев жалобу Мэрии <адрес> на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Мэрия <адрес>, в лице ФИО1 по доверенности ФИО3, обжалует постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании Мэрии <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование жалобы указывает на то, что считает недействительными в части сроков исполнения и полагает, что в указанном случае должностному лицу необходимо было устанавливать разумный срок исполнения требований, а не 3 и 6 суток. Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания. Оспариваемое предписание не обладает признаком исполнимости, так как установлены заведомо невыполнимые сроки его добровольного исполнения по видам нарушений. Доказательств объективно свидетельствующих о нарушении Мэрией <адрес> требований предписаний от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по БДД ФИО1 РФ по <адрес> не представлено. В деле имеются неустранимые сомнения в наличии состава вмененного административного правонарушения, что исключает возможность привлечения к административной ответственности, на основании чего дело подлежит прекращению.

Просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 Мэрии <адрес> поддержал жалобу в полном объеме.

ФИО1 РФ по <адрес> с жалобой не согласился..

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия оспариваемого постановления вручена ФИО1 Мэрии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подана настоящая жалоба, то есть десятидневный срок обжалования постановления не нарушен.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным мировым судьей судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Мэрия <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. При осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю) уполномоченными органами могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм Закона. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.

Как следует из материалов, согласно предписанию главного государственного инспектора по безопасности дорожного движения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Мэрия <адрес> в течение 3 суток должна в целях обеспечения безопасности дорожного движения организовать работы по установке дорожного знака 5.19.2 «Пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходном переходе, по <адрес> (напротив <адрес>, слева в восточном направлении.

Предписанием главного государственного инспектора по безопасности дорожного движения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Мэрия <адрес> в течение 3 суток должна в целях обеспечения безопасности дорожного движения организовать работы по установке дорожного знака 5.19.1(2) «Пешеходный переход» на нерегулируемом пешеходном переходе, по <адрес> (напротив <адрес>, справа в северном и южном направлении.

Предписанием главного государственного инспектора по безопасности дорожного движения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Мэрия <адрес> также в течение 1 суток должна в целях обеспечения безопасности дорожного движения организовать работы по установке дорожных знаков приоритета 2.4 «Уступите дорогу» и 2.3.1. «Пересечение со второстепенной дорогой», на перекрестке улиц Каа-Хем-Шевченко <адрес> во всех направлениях.

Актами проверки выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на указанных участках дорог отсутствуют дорожные знаки.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор по БД ФИО1 РФ по <адрес> составил протоколы об административном правонарушении в отношении Мэрии <адрес> по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 1 Федерального закона №196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О безопасности дорожного движения" основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

ФИО5 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" определяет требования к техническим средствам организации дорожного движения и оборудованию дорог и улиц, в том числе в п. 4.1.1 указывается, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно требованиям пункта 4.5.2.6 ФИО5 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ст у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

Согласно п. 4.1.5. ФИО5 50597-93 замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 сут. после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

При этом, с учетом положений пунктов 14.1, 14.2 Наставления, руководители федерального и территориальных органов управления Госавтоинспекции, службы ДИиОД Госавтоинспекции, подразделений Госавтоинспекции в районах, городах, районах в городах или иных муниципальных образований, на режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях, командиры полков, батальонов, рот дорожно-патрульной службы и их заместители на основании полученных данных о должностных лицах, действие или бездействие которых повлекли отступление от требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения принимают решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений, назначают сроки, место и способ представления информации о принимаемых мерах по их выполнению.

Сроки представления информации о выполнении предписания не должны превышать сроков устранения недостатков, послуживших основанием к выдаче предписания, и соответствовать нормативным срокам их ликвидации, установленным ФИО5 50597-93.

В одном предписании допускается устанавливать сроки представления соответствующей информации конкретно для каждого вида нарушения.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ N 966 ВХ-2 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в <адрес>" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьями 12 и 58 Устава городского округа "<адрес> Республики Тыва" предусмотрено, что к вопросам местного значения <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление автомобильной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, мэрия <адрес> выступает заказчиком, организует и обеспечивает финансирование строительства, реконструкцию и ремонт дорог за счет собственных или привлеченных средств, кредитов банка, местных займов.

В силу пункта 3 ст. 28, ст.49 Устава городского округа "<адрес> Республики Тыва" и пункта 2.1 Положения о Мэрии <адрес>, утвержденного решением Хурала ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 498, Мэрия <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования "<адрес> "<адрес> Республики Тыва".

Мэрия выступает заказчиком, организует и обеспечивает финансирование строительства, реконструкцию и ремонт дорог за счет собственных или привлеченных средств, кредитов банка, местных займов; привлекает предприятия и организации, расположенные на подведомственной территории, к строительству инженерных сооружений, сетей, дорог и других объектов общего пользования (ст.58 Устава городского округа "<адрес> Республики Тыва").

Согласно пунктам 8.9.3, 8.9.4 Норм и правил благоустройства городского округа «<адрес> Республики Тыва», утвержденных решением Хурала ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 497, текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляются специализированными организациями по договорам с УАГ и ДГХ в соответствии с планом капитальных вложений. Эксплуатация, текущий и капитальный ремонт светофоров, дорожных знаков, разметки и иных объектов обеспечения безопасности уличного движения осуществляются специализированными организациями по договорам с ДГХ в соответствии с выделенными средствами на эти цели.

Исходя из вышеприведенного и обязательного к исполнению нормативного акта, требование, содержащееся в предписании, является законным.

Факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколами об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; предписаниями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; Положением о Мэрии <адрес>; Уставом городского округа «<адрес> Республики Тыва».

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия Мэрией <адрес> всех зависящих от него мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, в материалах дела не имеется.

В целях исполнения требований предписания Мэрия <адрес> не обращалась о продлении срока исполнения предписания ввиду отсутствия возможности устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях Мэрии <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является обоснованным.

Нарушений норм процессуального и материального права в ходе производства по настоящему делу допущено не было. Поэтому оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи не имеется, в связи с чем жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании Мэрии <адрес> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Л.К. Шулуу