Решение по делу № 2-290/2024 от 29.02.2024

Дело № 2-290/2024.

УИД: 66RS0037-01-2024-000244-55.

Р Е Ш Е Н И Е

резолютивная часть

Именем Российской Федерации

Город Лесной Свердловской области                                  23 апреля 2024 года.

Городской суд города Лесного Свердловской области в составе: председательствующего судьи Новиковой Т.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Лесной, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Спортивная школа олимпийского резерва «Факел» о возложении обязанности получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения объектов спорта,

Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 199, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Лесной, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Спортивная школа олимпийского резерва «Факел» о возложении обязанности получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения объектов спорта удовлетворить.

Возложить на муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Спортивная школа олимпийского резерва «Факел» (ОГРН 1026601767235, ИНН 6630005513) в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения объектов спорта, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>.

Решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через городской суд города Лесной Свердловской области.

Мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

    Судья:                                                                           Новикова Т.Л.

Дело № 2-290/2024.

УИД: 66RS0037-01-2024-000244-55.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Лесной Свердловской области                                         23 апреля 2024 года.

Городской суд города Лесного Свердловской области в составе: председательствующего судьи Новиковой Т.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Лесной, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Спортивная школа олимпийского резерва «Факел» о возложении обязанности получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения объектов спорта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО г. Лесной, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Спортивная школа олимпийского резерва «Факел» (далее МБУДО «СШОР «Факел») о возложении обязанности получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения объектов спорта. В качестве третье лица привлек администрацию городского округа «Город Лесной» (далее ГО «Город Лесной»).

В обоснование иска прокурор ЗАТО г. Лесной указал, что прокуратурой ЗАТО г.Лесной проведена проверка исполнения законодательства о физической культуре и спорте в МБУДО «СШОР «Факел». Согласно п. 17 Устава МБУДО «СШОР «Факел», утвержденного постановлением администрации ГО «Город Лесной» от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом деятельности учреждения является физическое воспитание и физическое развитие личности, организация и приобретения учащимися знаний, умений и навыков в области физической культуры и спорта, совершенствование спортивного мастерства учащихся. В соответствии с п. 19 Устава МБУДО «СШОР «Факел», учреждение осуществляет основные виды деятельности: реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных образовательных программ спортивной подготовки; реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта; организация и проведение официальных спортивных мероприятий; организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий в рамках ГТО; проведение тестирования выполнения нормативов испытаний ГТО; проведение учебно- тренировочных сборов; обеспечение участия учащихся в учебно-тренировочных сборах, в спортивных соревнованиях, проводимых образовательными организациями и (или) физкультурно-спортивными организациями. В МБУДО «СШОР «Факел» реализуются программы спортивной подготовки по видам спорта «Футбол», «Хоккей», «Фигурное катание на коньках», «Стрельба из лука», «Тяжелая атлетика», «Конькобежный спорт», «Легкая атлетика», «Лыжные гонки», «Плавание», «Пулевая стрельба». В МБУДО «СШОР «Факел» организовано три медицинских кабинета в зданиях, расположенных по адресам: <адрес>. В штатном расписании по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеются должности врача по спортивной медицине - 1,5 ставки, медицинской сестры - 10,0 ставок. На указанных должностях на момент проверки работают 10 человек, что подтверждается представленными трудовыми договорами. Медицинская помощь в нарушение требований действующего законодательства оказывается МБУДО «СШОР «Факел» без получения лицензии на осуществление медицинской деятельности, что недопустимо, поскольку не позволяет оценить оказываемую медицинскую помощь на ее соответствие лицензионным требованиям. Прокуратурой города в 2021 году в отношении МБУДО «СШОР «Факел» проводилась проверка, по результатам которой в адрес директора учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении аналогичных нарушений закона. Прокурором ЗАТО г. Лесной ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУ «СШОР «Факел»» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Постановлением городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, назначено наказание в виде предупреждения. Несмотря на ранее принятые меры прокурорского реагирования со стороны МБУДО «СШОР «Факел» не получена лицензия на осуществление медицинской деятельности. Учреждение внесено в Федеральный регистр медицинских организаций, в настоящее время имеется необходимость в заключении договоров на техническое обслуживание медицинского оборудования и направлении пакета документов для оформления лицензии. Деятельность МБУДО «СШОР «Факел» существенно отличается от обычных физкультурно-оздоровительных занятий, с учетом специфики связана с повышенными нагрузками для организма, а поэтому является более травмоопасной. Отсутствие лицензии не позволяет организовать надлежащую медицинскую помощь спортсменам, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних (неопределенного круга лиц). Просит возложить на МБУДО «СШОР «Факел» ОГРН 1026601767235, ИНН 6630005513, обязанность получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения объектов спорта, расположенных по адресам: <адрес>, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.6-11).

В судебном заседании прокурор Кузнецов Н.В. настаивал на удовлетворении исковых требований к ответчику к МБУДО «СШОР «Факел» по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчик МБУДО «СШОР «Факел» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя (л.д. 171), представлен отзыв на иск прокурора, из которого следует, что обязуются получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения объектов спорта (л.д. 147).

    Представитель третьего лица администрации ГО «Город Лесной» ФИО3, действующая по доверенности (л.д. 172), требования прокурора признала полностью, считает, что требование прокурора законно и обосновано.

Заслушав истца, прокурора, представителя третьего лица, изучив представленные сторонами доказательства, заявление ответчика о признании исковых требований, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Кроме этого, согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу статьи 12 указанного закона медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В силу требований статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях; медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Как следует из материалов дела, прокуратурой ЗАТО г.Лесной проведена проверка исполнения законодательства о физической культуре и спорте в МБУДО «СШОР «Факел» (л.д. 13), в ходе которой выявлено, что медицинская деятельность в МБУДО «СШОР «Факел» в зданиях, расположенных по адресам: <адрес>, осуществляется без соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Согласно п. 17 Устава МБУДО «СШОР «Факел», утвержденного постановлением администрации ГО «Город Лесной» от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом деятельности учреждения является физическое воспитание и физическое развитие личности, организация и приобретения учащимися знаний, умений и навыков в области физической культуры и спорта, совершенствование спортивного мастерства учащихся.

В соответствии с п. 19 Устава МБУДО «СШОР «Факел», учреждение осуществляет основные виды деятельности: реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных образовательных программ спортивной подготовки; реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта; организация и проведение официальных спортивных мероприятий; организация и проведение физкультурных и спортивных мероприятий в рамках ГТО; проведение тестирования выполнения нормативов испытаний ГТО; проведение учебно- тренировочных сборов; обеспечение участия учащихся в учебно-тренировочных сборах, в спортивных соревнованиях, проводимых образовательными организациями и (или) физкультурно-спортивными организациями (л.д. 14-31).

В МБУДО «СШОР «Факел» реализуются программы спортивной подготовки по видам спорта «Футбол», «Хоккей», «Фигурное катание на коньках», «Стрельба из лука», «Тяжелая атлетика», «Конькобежный спорт», «Легкая атлетика», «Лыжные гонки», «Плавание», «Пулевая стрельба»..

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», в Российской Федерации по каждому виду спорта (за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных видов спорта, а также национальных видов спорта, развитие которых не осуществляется соответствующей общероссийской спортивной федерацией), внесенному во Всероссийский реестр видов спорта, устанавливаются федеральные стандарты спортивной подготовки, обязательные при разработке примерных дополнительных образовательных программ спортивной подготовки.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 34.3 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», организация, реализующая дополнительные образовательные программы спортивной подготовки обязана осуществлять медицинское обеспечение обучающихся по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, в том числе организацию систематического медицинского контроля, за счет средств, выделяемых организации, реализующей соответствующие образовательные программы, на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке либо получаемых по договору об образовании по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки.

Положениями ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусмотрено, что медицинское обеспечение лиц, занимающихся физической культурой и спортом, включает в себя в частности: систематический контроль за состоянием здоровья этих лиц; оценку адекватности физических нагрузок этих лиц состоянию их здоровья; профилактику и лечение заболеваний этих лиц и полученных ими травм, их медицинскую реабилитацию; восстановление их здоровья средствами и методами, используемыми при занятиях физической культурой и спортом.

Приказом Минздрава России от 23.10.2020 № 1144н утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) комплекса ГТО (далее – Порядок).

Порядком установлено, что медицинская помощь лицам, занимающимся физической культурой и спортом, оказывается в виде: первичной медико-санитарной помощи; специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи; скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, включая медицинскую эвакуацию (пункт 2).

Согласно п.п. 7,8 Порядка, первичная медико-санитарная помощь оказывается непосредственно в месте проведения мероприятий, в медицинских пунктах объекта спорта (для спортсменов, для зрителей (при наличии)), в структурных подразделениях по спортивной медицине (кабинет, отделение) медицинской организации, в медицинской организации по профилю спортивной медицины (врачебно-физкультурный диспансер, центр спортивной медицины и другие) и включает: первичную доврачебную медико-санитарную помощь; первичную врачебную медико-санитарную помощь; первичную специализированную медико-санитарную помощь.

Систематический контроль за состоянием здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении мероприятий), включает предварительные (при определении допуска к мероприятиям) и периодические медицинские осмотры (в том числе по углубленной программе медицинского обследования) согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; этапные и текущие медицинские обследования; врачебно-педагогические наблюдения.

В соответствии с п. 14 Приказов Минспорта России от 15.11.2022 № 984 «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «художественная гимнастика», от 15.11.2022 № 989 «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «киокусинкай», от 22.11.2022 № 1055 «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «бокс», от 16.11.2022 № 1006 «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «баскетбол», от 24.11.2022 № 1074 «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «дзюдо», от 22.11.2022 N 1048 «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «универсальный бой», от 15.11.2022 № 987 «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «волейбол», от 30.11.2022 № 1093 «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «каратэ», от 24.11.2022 № 1073 «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «самбо», от 09.11.2022 № 962 «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «пауэрлифтинг», требованиями к материально-техническим условиям реализации этапов спортивной подготовки предусматривают: наличие медицинского пункта, оборудованного в соответствии с приказом Минздрава России от 23.10.2020 N 1144н; медицинское обеспечение обучающихся, в том числе организацию систематического медицинского контроля.

Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В МБУДО «СШОР «Факел» организовано три медицинских кабинета в зданиях, расположенных по адресам: <адрес>.

В штатном расписании по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеются должности врача по спортивной медицине - 1,5 ставки, медицинской сестры - 10,0 ставок. На указанных должностях на момент проверки работают 10 человек, что подтверждается представленными трудовыми договорами (л.д. 57-82).

Согласно абз. 1 п. 31 раздела 4 Устава МБУДО «СШОР «Факел», учащиеся Учреждения имеют право на пользование объектами спорта, реализующей дополнительное образовательные программы спортивной подготовки, необходимое медицинское и антидопинговое обеспечение, материально-техническое обеспечение (л.д.20).

В соответствии с абз. 15 п. 45 Устава МБУДО «СШОР «Факел» у Учреждения возникает обязанность по осуществлению медицинского обеспечения лиц, проходящих спортивную подготовку, в том числе организацию систематического медицинского контроля, за счёт средств, выделяемых Учреждению на выполнения муниципального задания на оказание услуг по спортивной подготовке (л.д. 25).

Однако, медицинская помощь в нарушение требований действующего законодательства оказывается МБУДО «СШОР «Факел» без получения лицензии на осуществление медицинской деятельности, что недопустимо, поскольку не позволяет оценить оказываемую медицинскую помощь на ее соответствие лицензионным требованиям.

Деятельность МБУДО «СШОР «Факел» существенно отличается от обычных физкультурно-оздоровительных занятий, с учетом специфики связана с повышенными нагрузками для организма, а поэтому является более травмоопасной. Отсутствие лицензии не позволяет организовать надлежащую медицинскую помощь спортсменам, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних (неопределенного круга лиц).

Суть лицензирования медицинской деятельности как одной из форм государственного регулирования данной деятельности заключается в создании гарантий безопасного и квалифицированного выполнения указанных видов работ, оказания услуг. Предоставление лицензии следует рассматривать как подтверждение со стороны государства наличия у субъекта, осуществляющего ту или иную деятельность, соответствующих технических, ресурсных, организационных, образовательных, финансовых и других необходимых возможностей, выполнение им государственных стандартов, правил, нормативов и требований по ее безопасному осуществлению.

Лицензирование медицинской деятельности является неотъемлемой частью и одной из важнейших функций государственного управления в сфере охраны здоровья граждан. Отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности МБУДО «СШОР «Факел» по адресам: <адрес>, и <адрес>, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение квалифицированной и качественной, соответствующей нормам и стандартам медицинской помощи.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание особенность бюджетного планирования, финансирования муниципальных бюджетных учреждений, характер возложенных обязанностей, их общественную значимость, учитывая, что ответчикам необходимо время для выполнения возложенных на них судом обязанностей, исходя из принципов справедливости и разумности, суд устанавливает срок исполнения решения суда – 12 месяцев месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 199, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Лесной, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Спортивная школа олимпийского резерва «Факел» о возложении обязанности получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения объектов спорта удовлетворить.

Возложить на муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Спортивная школа олимпийского резерва «Факел» (ОГРН 1026601767235, ИНН 6630005513) в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения объектов спорта, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>.

Решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через городской суд города Лесной Свердловской области.

Мотивированное решение изготовлено 24.04.2024.

    Судья:                                                                           Новикова Т.Л.