Решение по делу № 2а-324/2020 от 17.07.2020

Дело № 2а-324/2020

УИД № 45RS0002-01-2020-000378-29

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Белозерское                                                                         14 августа 2020 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,

при секретаре Яцук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Курганской области к администрации Белозерского района Курганской области о возложении обязанности по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с административным иском к администрации Белозерского района Курганской области (далее – администрация Белозерского района) о возложении обязанности по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере теплоснабжения на территории Белозерского района, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона. Постановлением администрации Белозерского района от 21 мая 2020 г. № 302 определены мероприятия по подготовке объектов жилищно-коммунальной сферы к отопительному периоду 2020-2021 гг. Данный правовой акт носит формальный характер, поскольку ООО «Теплоснаб» в него включено необоснованно, т.к. не является теплоснабжающей организацией и не планирует осуществление теплоснабжения на территории Белозерского района в предстоящем отопительном сезоне. Срок действия договоров аренды объектов теплоснабжения, на основании которых ООО «Теплоснаб» осуществлялась деятельность в обозначенной сфере на территории Баяракского, Боровского, Белозерского, Новодостоваловского, Скопинского, Скатинского, Нижнетобольного сельсоветов, истек в мае 2020 года. По состоянию на 16 июля 2020 г. на территории вышеуказанных сельских поселений теплоснабжающих организаций, осуществляющих подготовку к отопительному сезону, а также предоставляющих услуги теплоснабжения образовательным учреждениям, не имеется. В связи со сложившейся ситуацией прокуратурой 21 мая 2020 г. первому заместителю главы района объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства в сфере теплоснабжения, 15 июня 2020 г. в адрес главы Белозерского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. 13 июля 2020 г. в прокуратуру поступил ответ на указанное выше представление, в соответствии с которым администрация района какие-либо меры по подготовке 10 образовательных учреждений и 1 сельского дома культуры на территории Баяракского, Боровского, Белозерского, Новодостоваловского, Скопинского, Скатинского, Нижнетобольного сельсоветов не принимает, вопрос о теплоснабжении остается открытым, оставшаяся задолженность перед ООО «Теплоснаб» будет погашена до 1 сентября 2020 г. Аналогичная проблема при подготовке к отопительному периоду возникает ежегодно, при этом, несмотря на принимаемые прокуратурой меры прокурорского реагирования, должностными лицами администрации района меры, направленные на исправление сложившейся неблагоприятной ситуации в сфере теплоснабжения, не приняты. Учитывая, что ООО «Теплоснаб» являлось единственным поставщиком теплоэнергоресурсов в образовательные учреждения района, организация отопительного периода 2020-2021 гг. находится под угрозой. Отсутствие теплоснабжающей организации приведет к возникновению чрезвычайной ситуации, прекращению теплоснабжения объектов социального значения и населения, срыву отопительного периода 2020-2021 гг. Вместе с тем, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Просит суд обязать администрацию Белозерского района Курганской области в срок до 1 сентября 2020 г. принять меры к определению теплоснабжающей организации на территории Баяракского, Боровского, Белозерского, Новодостоваловского Скопинского, Скатинского, Нижнетобольного сельсоветов Белозерского района Курганской области, путем заключения договоров теплоснабжения либо осуществления теплоснабжения собственными силами к отопительному периоду 2020-2021 годов; обязать администрацию Белозерского района Курганской области в срок до 20 сентября 2020 г. провести проверку готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов муниципальных котельных, расположенных в Баяракском, Боровском, Белозерском, Новодостоваловском, Скопинском, Скатинском, Нижнетобольном сельсоветах Белозерского района Курганской области; обязать администрацию Белозерского района Курганской области в срок до 20 сентября 2020 г. привести муниципальные котельные в Баяракском, Боровском, Белозерском, Новодостоваловском, Скопинском, Скатинском, Нижнетобольном сельсоветах Белозерского района Курганской области в соответствие с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, а также СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 944/пр.

        В судебном заседании прокурор Белозерского района Курганской области Сажин Г.А. просил об удовлетворении заявленных требований в полном объеме и обращении решения по данному административному делу к немедленному исполнению ввиду социальной значимости вопроса теплоснабжения, что будет отвечать интересам неопределенного круга лиц.

        Представитель административного ответчика администрации Белозерского района Курганской области Верховых А.В., действующий по доверенности, с административными исковыми требованиями согласился. При этом пояснил, что в настоящее время по вопросу теплоснабжения ведется переписка между администрацией Белозерского района и ООО «Теплоснаб».

Представитель заинтересованного лица ООО «Теплоснаб» в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Учитывая мнение лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) к принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, развитие систем централизованного теплоснабжения, обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4); согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации (п. 5).

В соответствии с ч. 1.1. ст. 6 данного Закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления муниципального района обладает полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п. 4.2 ч. 1).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

    21 мая 2020 г. главой Белозерского района Курганской области в целях обеспечения надежности производства, передачи, распределения и потребления тепло-энергоресурсов, а также предоставления населению и объектам социальной сферы качественных услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, эксплуатации жилищного фонда в осенне-зимний период 2020-2021 годов, принято постановление № 302 «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы Белозерского района к отопительному периоду 2020-2021 годов».

    Согласно названному постановлению одной из главных задач администрации Белозерского района является своевременная подготовка к отопительному периоду 2020-2021 годов объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, независимо от их ведомственной принадлежности.

    В то же время из материалов дела следует, что ООО «Теплоснаб», осуществляющее теплоснабжение образовательных организаций на территории Белозерского района Курганской области, прекращает оказание услуг теплоснабжения потребителям Белозерского района с 1 августа 2020 г.

    В этой связи 21 мая 2020 г. прокуратурой Белозерского района Курганской области главе Белозерского района объявлено предостережение о недопустимости нарушения федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

    15 июня 2020 г. прокуратурой Белозерского района в адрес главы Белозерского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей первым заместителем главы Белозерского района Завьяловым А.В. и начальником отдела ЖКХ и градостроительной деятельности администрации Белозерского района Кушнир Т.А. по подготовке к новому отопительному сезону объектов социальной инфраструктуры, расположенных на территории Баяракского, Боровского, Белозерского, Новодостоваловского, Скопинского, Скатинского, Нижнетобольного сельсоветов в срок до 30 июня 2020 г.

    13 июля 2020 г. из администрации Белозерского района поступил ответ на указанное представление, согласно которому оставшаяся задолженность перед ООО «Теплоснаб» будет погашена администрацией Белозерского района до 1 сентября 2020 г. В настоящее время ведутся переговоры о теплоснабжении учреждений объектов социальной инфраструктуры в указанных сельсоветах с рядом потенциальных теплоснабжающих организаций Курганской области. Возникновение чрезвычайной ситуации по прекращению теплоснабжения объектов социального значения, срыва отопительного периода 2020-2021 годов допущено не будет.

    Из письменного объяснения главы Белозерского района Зяблова С.Г. от 20 мая 2020 г., а также пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании следует, что в настоящее время ведутся переговоры по вопросу теплоснабжения объектов социальной инфраструктуры с теплоснабжающими организациями Курганской области. В то же время до настоящего времени вопрос по теплоснабжению остается не разрешенным.

    Согласно ответу директора ООО «Теплоснаб» в адрес администрации Белозерского района Курганской области от 4 июня 2020 г. № 48 в условиях сложной экономической ситуации и недосбора платы за тепло у ООО «Теплоснаб» возникнет дефицит денежных средств для подготовки к отопительному сезону 2020-2021 гг. В этой связи в настоящее время не могут заявить о точном планировании проведения отопительного сезона 2020-2021 гг. Готовы к обсуждению данного вопроса с администрацией района, а также любых других форм совместного сотрудничества по проведению следующего отопительного сезона. Для решения вопроса о подготовке к следующему отопительному сезону необходимо погашение имеющейся задолженности в размере <данные изъяты> тыс. руб.

Судом установлено, что срок действия договоров аренды объектов теплоснабжения, на основании которых ООО «Теплоснаб» осуществлялась деятельность в обозначенной сфере на территории Баяракского, Боровского, Белозерского, Новодостоваловского, Скопинского, Скатинского, Нижнетобольного сельсоветов, истек в мае 2020 года. На день разрешения спора на территории вышеуказанных сельских поселений теплоснабжающих организаций, осуществляющих подготовку к отопительному сезону, а также предоставляющих услуги теплоснабжения образовательным учреждениям, не имеется.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в целях недопущения возникновения чрезвычайной ситуации, прекращения теплоснабжения объектов социального значения и населения, срыва отопительного периода 2020-2021 гг., суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

    В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

    Таким образом, учитывая, что замедление исполнения решения суда в связи с вступлением его в законную силу может повлечь нарушение сроков начала отопительного сезона, суд приходит к выводу об обращении решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177, 188 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Белозерского района Курганской области к администрации Белозерского района Курганской области о возложении обязанности по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей удовлетворить.

Обязать администрацию Белозерского района Курганской области в срок до 1 сентября 2020 г. принять меры к определению теплоснабжающей организации на территории Баяракского, Боровского, Белозерского, Новодостоваловского Скопинского, Скатинского, Нижнетобольного сельсоветов Белозерского района Курганской области, путем заключения договоров теплоснабжения либо осуществления теплоснабжения собственными силами к отопительному периоду 2020-2021 годов.

Обязать администрацию Белозерского района Курганской области в срок до 20 сентября 2020 г. провести проверку готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов муниципальных котельных, расположенных в Баяракском, Боровском, Белозерском, Новодостоваловском, Скопинском, Скатинском, Нижнетобольном сельсоветах Белозерского района Курганской области.

Обязать администрацию Белозерского района Курганской области в срок до 20 сентября 2020 г. привести муниципальные котельные в Баяракском, Боровском, Белозерском, Новодостоваловском, Скопинском, Скатинском, Нижнетобольном сельсоветах Белозерского района Курганской области в соответствие с требованиями Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, а также СП 89.13330 «СНиП II-35-76 Котельные установки», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 № 944/пр.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

        Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья                                                         О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 24 августа 2020 г.)