Решение по делу № 33-3018/2017 от 06.03.2017

Судья Литовченко М.А. Дело № 33-3018

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 марта 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе:

председательствующего судьи Саломатиной Л.А.

судей Шульга С.В., Ильиных Е.А.

при секретаре Цыбульской М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чугуевского района в интересах Медведевой Е.В., Медведева Д.О. к администрации Чугуевского муниципального района, администрации Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края о возложении обязанности включить в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, произвести выплату по апелляционной жалобе Департамента труда и социального развития Приморского края на решение Чугуевского районного суда Приморского края от 08.10.2016, которым иск удовлетворён, Медведев Д.О. и Медведева Е.В. признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года, установлен факт проживания Медведева Д.О., Медведевой Е.В. в период чрезвычайной ситуации <адрес>, признано за Медведевым Д.О. право на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке и в размере 25 000 рублей - на восстановление поврежденного жилого дома; признано за Медведевой Е.В. право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, возложена обязанность на администрацию Чугуевского муниципального района Приморского края включить Медведева Д.О. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке в размере 10 000 рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, а также в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, на восстановление поврежденного жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома в размере 25 000 рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, возложена обязанность на Администрацию Чугуевского муниципального района Приморского края включить Медведеву Е.В. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Саломатиной Л.А., объяснения представителя администрации Приморского края – Гайворонского А.С., представителя Департамента труда и социального развития Приморского края – Лаврентьевой Л.Ф., прокурора Комаровой О.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор Чугуевского района в интересах Медведевой Е. В. Медведева Д.О. обратился в суд с иском к администрации Чугуевского муниципального района, Администрации Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края о возложении обязанности включить в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, выплате материальной помощи. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Медведевой Е.В., в ходе которой установлено нарушение администрацией Чугуевского муниципального района требований законодательства. Администрацией Чугуевского муниципального района отказано Медведевой Е.В. во включении в списки на оказание финансовой помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, поскольку заявителем не представлены документы, подтверждающие регистрацию её семьи по месту жительства в пострадавшем жилом доме <адрес>

В ходе проверки было установлено, что указанный жилой дом принадлежит Медведеву Д.О. и является постоянным местом жительства истцов. Вследствие ливневых дождей, прошедших на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года, жилой дом по указанному адресу и придомовой участок были затоплены, в результате чего истцами утрачен урожай, пострадало их имущество. Однако Медведева Е.В. не включена в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера, Медведеву Д.О. не назначены выплаты на восстановление жилого дома и за утраченный урожай. Регистрация или её отсутствие не может служить основанием ограничения законных прав на получение компенсационных выплат.

С учётом уточнения требований прокурор просил признать Медведева Д.О. и Медведеву Е.В. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края в августе-сентябре 2016 года; признать за Медведевым Д.О. право на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 10 000 рублей, в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке и в размере 25 000 рублей - на восстановление поврежденного жилого дома; признать за Медведевой Е.В. право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации; обязать администрацию Чугуевского муниципального района Приморского края включить Медведева Д.О. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке в размере 10 000 рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, а также в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи, на восстановление поврежденного жилого дома в размере 25 000 рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края; включить Медведеву Е.В. в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации. Также просил обратить решение суда к немедленному исполнению (л. д. 27-28).

В судебном заседании прокурор требования поддержал, просил также установить факт проживания Медведева Д.О. и Медведевой Е.В. в период чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>

Медведева Е.В. и Медведев Д.О. в судебном заседании требования поддержали.

Представитель Департамента труда и социального развития в судебном заседании иск не признал, указав, что истцами не доказан факт постоянного проживания по адресу: с. Уборка, ул. Рабочая, д. 6, кв. 1.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей администрации Чугуевского муниципального района, Администрации Приморского края.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился Департамент труда и социального развития Приморского края, представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает необходимым отменить решение в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, с неправильным применением норм материального права ( п.1, 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 года № 1860-р, Устава Приморского края Администрацией Приморского края 2 сентября 2016 года принято постановление № 413-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного характера в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края в августе – сентябре 2016 года за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов».

В силу пункта 1.1 названного постановления граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе – сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенные на территориях Артемовского, Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном «LIONROCK» на территории Приморского края, имеют право на разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов, и единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами «г», «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

В результате продолжительных ливневых дождей 29-30 августа 2016 года на территории Приморского края сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

Постановлением Губернатора Приморского края от 31.08.2016 года № 63-пг на территории Приморского края введена чрезвычайная ситуация регионального характера.

Администрацией Приморского края установлен порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Приморского края.

Жилое помещение, расположенное <адрес>, пострадало в результате продолжительных ливневых дождей, вызванными тайфуном "LIONROCK" на территории Приморского края 29 - 30 августа 2016 года.

Актом обследования утраченного урожая, актом обследования жилого дома от 23.09.2016 по адресу <адрес> установлены утрата урожая на придомовом земельном участке, повреждение жилого дома.

Согласно свидетельства о праве на наследство по завещанию от 24.12.2015 Медведев Д.О. является наследником имущества К., умершей ДД.ММ.ГГГГ. Указанное выше жилое помещение входит в наследственную массу.

Медведев Д.О. и Медведева Е.В. не имеют регистрации в названном жилом помещении.

При разрешении спора суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие у истцов регистрации в жилом доме, не может служить основанием ограничения их прав на получение компенсационных выплат, поскольку на момент чрезвычайной ситуации Медведев Д.О. и Медведева Е.В. проживали в жилом доме, оказавшемся в зоне затопления.

В связи с фактическим проживанием Медведева Д.О. и Медведевой Е.В. в жилом доме, поврежденным в результате чрезвычайной ситуации, суд первой инстанции пришел к выводу о возникновении у истцов права на получение соответствующих компенсационных выплат.

Выводы суда на законе не основаны.

Основаниями для выплаты Департаментом труда и социального развития Приморского края как разовой материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края, так и единовременной материальной и финансовой помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, являются списки пострадавших граждан, представленные соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

В соответствии с пунктами 2.2 и 2.3 постановления Администрации Приморского края от 2 сентября 2016 года № 413-па списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи в связи с необходимостью восстановления поврежденного жилого дома, в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, а также пострадавших граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, формируются на основании заявлений пострадавших граждан, документов, подтверждающих регистрацию их по месту жительства в жилом доме, имеющем придомовой земельный участок, поврежденные в результате чрезвычайной ситуации и актов обследования этого жилого дома и утраченного урожая, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном «LIONROCK», признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, имеющих придомовые земельные участки, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что Медведев Д.О. зарегистрирован <адрес>, Медведева Е.В. зарегистрирована <адрес>

Проживание Медведева Д.О. и Медведевой Е.В. по адресу <адрес>, на момент ливневых дождей, не подтверждено допустимыми доказательствами. Показания свидетелей к таким доказательствам не относятся.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Доказательствами, исследованными судом, не подтверждено, что <адрес> Медведев Д.О. и Медведева Е.В. проживали постоянно или преимущественно.

Напротив, из возражений на иск Департамента труда и социального развития Приморского края следует, что по месту регистрации <адрес> Медведев Д.О. включен в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей. В деле имеется список пострадавших граждан, подтверждающий данный факт ( л.д. 20-22). Однако суд указанное обстоятельство не учел.

Кроме того, по месту регистрации Медведеву Д.О. назначены меры социальной поддержки по оплате за жилье и коммунальные услуги, что подтверждается распоряжением №3-1622 (л.д.19). Учитывая, что такая льгота предоставляется только по месту проживания, а законом и подзаконными актами, регулирующими вопросы предоставления разовой помощи и компенсационных выплат в связи с наводнением, такие выплаты также предусмотрены пострадавшим только по месту постоянного проживания и единожды, требование о таких выплатах дважды свидетельствовало бы о злоупотреблении правом.

Поскольку Медведева Е.В. зарегистрирована в другом населенном пункте, собственником пострадавшего домовладения не является, факт ее постоянного проживания в жилом помещении <адрес> не подтвержден, оснований для включения ее в списки пострадавших, для получения единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости за счет средств резервного фонда Правительств Российской Федерации в силу вышеприведенного правового регулирования, не имелось. Судом неправильно применены нормы материального права. Доводы апелляционной жалобы являются обоснованными

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Чугуевского районного суда Приморского края от 08.10.2016 отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Чугуевского района в интересах Медведевой Е.В., Медведева Д.О. к администрации Чугуевского муниципального района, администрации Приморского края, Департаменту труда и социального развития Приморского края о возложении обязанности включить в список пострадавших граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи, произвести такую выплату - отказать.

Председательствующий

Судьи