Решение по делу № 2-1293/2018 от 02.11.2017

		дело № 2-1293/2018
08 августа 2018 года	г. Евпатория

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе председательствующего – судьи Каменькова И.А. при секретаре Цихончук И.А., с участием истца – Ефремова Николая Ивановича, представителя ответчика – Государственного казённого учреждения Республики Крым «Центр занятости населения» – Сеит-Аметовой Зульфие Ибрагимовны, рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании гражданское дело по иску Ефремова Николая Ивановича к Государственному казённому учреждению Республики Крым «Центр занятости населения» в лице Территориального отделения Государственного казённого учреждения Республики Крым «Центр занятости населения» в г. Евпатории, Министерству Финансов Российской Федерации о признании приказа незаконным и возмещении морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

В ноябре 2017 года Ефремов Н.И. обратился в суд с иском к Государственному казённому учреждению Республики Крым «Центр занятости населения» о признании формулировки приказа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении решения статуса безработного незаконной и возмещении морального вреда в размере 100 000 рублей.

Заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ Ефремов Н.И. обратился в Евпаторийский отдел Центра занятости населения с заявлением о предоставлении статуса безработного для получения государственной помощи в связи с потерей работы. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении статуса безработного Ефремову Н.И. было отказано в связи с его неявкой в службу занятости в день присвоения статуса безработного, что является ложным и противоречит действующему законодательству, в связи с чем Ефремов Н.И. был лишен государственной защиты в связи с потерей работы, что привело к нанесению ему морального вреда, который он оценивает в сумме 100 000 рублей, в связи с чем истец просит суд признать приказ от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и взыскать с государства в лице Министерства Финансов Российской Федерации моральный вред в размере 100 000 рублей.

До начала предварительного судебного заседания от представителя ответчика – Государственного казённого учреждения Республики Крым «Центр занятости населения» – Заскока В.М. поступило ходатайство и применении сроков исковой давности, мотивированное тем, что со дня вынесения указанного приказа прошло уже более трех лет, истец получил указанные документы по его обращению ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, представитель ответчика просит суд применить сроки исковой давности и отказать в удовлетворении иска без исследования иных обстоятельств дела.

Представитель ответчика – Государственного казённого учреждения Республики Крым «Центр занятости населения» – Сеит-Аметова З.И. в предварительном судебном заседании заявленное ходатайство поддержала, пояснила, что срок исковой давности по обжалованию указанного приказа истек, в связи с чем просила в удовлетворении иска отказать.

Истец в предварительном судебном заседании против удовлетворения заявленного ходатайства возражал, пояснили, что срок исковой давности по указанным правоотношениям не истек, пояснил, что документы он действительно получил, но пытался урегулировать спор в досудебном порядке, в связи с чем велась длительная переписка с ответчиком, после того как он понял, что ответчиком его требования удовлетворены не будут он сразу обратился в суд, считает, что срок исковой давности необходимо исчислять с ноября 2017 года, в связи с чем просил отказать в удовлетворении ходатайства представителя ответчика.

Представитель ответчика – Министерства Финансов Российской Федерации в предварительное судебное заседание не явился, о дате проведения предварительного судебного заседания уведомлен надлежащим образом, до начала проведения предварительного заседания заявлений, ходатайств, возражений от представителя ответчика не поступало.

Выслушав пояснения лиц, принимающих участие в предварительном судебном заседании, исследовав материалы дела, проверив основания заявленного ходатайства, суд пришел к следующим выводам.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ефремов Н.И. обратился в Территориальное отделение Фонда общеобязательного социального страхования Республики Крым на случай безработицы в городе Евпатории с заявлением о предоставлении статуса безработного (л.д. 4). Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении статуса безработного Ефремову Н.И. было отказано в связи с его неявкой в службу занятости в день присвоения статуса безработного (л.д. 5). ДД.ММ.ГГГГ Ефремов Н.И. обратился в Территориальное отделение Фонда общеобязательного социального страхования Республики Крым на случай безработицы в городе Евпатории с заявлением о предоставлении ему копии его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, копии решения, принятого по заявлению об отказе в постановке на учет по факту его обращения в октябре 2014 года (л.д. 124). ДД.ММ.ГГГГ Ефремову Н.И. был дан ответ на его обращение и направлены документы: копия заявления о присвоении статуса от ДД.ММ.ГГГГ, копия его трудовой, выписка из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, которые им были получены по средствам электронной почты ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 125 – 128).

В силу части 1 статьи 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 указанного Закона предусмотрено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации – паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Пунктом 3 статьи 3 указанного закона предусмотрено, что безработными не могут быть признаны граждане не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.

Во исполнение предоставленных полномочий Правительством РФ принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» и утверждены соответствующие Правила.

Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы предусмотрено, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении паспорта гражданина РФ или документа, его заменяющего (для инвалидов, кроме того, индивидуальной программы реабилитации).

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется при предъявлении пакета документов, в числе которых справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (п. 4 Правил регистрации безработных граждан).

Пунктом 9 Правил регистрации безработных граждан предусмотрено, что постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными, в частности, в случае неявки гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным (пп. «г» п. 9 Правил регистрации безработных граждан).

Согласно статье 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» граждане вправе обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона).

Таким образом, из приведенных нормативных актов следует, что Ефремов Н.И. просит суд признать приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о лишении его статуса безработного, незаконным, в связи с чем к указанным правоотношениям применимы нормы Трудового кодекса Российской Федерации, так как правоотношения возникшие между истцом и ответчиком относятся к трудоустройству, а в случае отсутствия возможности трудоустройства, присвоения истцу статуса безработного.

Статьей 195 Гражданского кодекса РФ установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно пункта 1 статьи 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

При этом к исковому требованию о признании приказа об отказе в присвоении статуса безработного, не может быть применен пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса РФ, согласно которому указано, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Гражданского кодекса РФ, так как отношения возникшие между истцом и ответчиком не основаны на гражданских правоотношениях и договорном праве.

Пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Течение исковой давности по требованиям заявленных истцом о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении статуса безработного, не законным начинается со дня, когда истец узнал о нарушении права и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Согласно материалам дела и пояснениям истца, ему стало известно о его нарушенном праве ДД.ММ.ГГГГ, в день получения посредством электронной почты ответа и приложенных к нему документов, в том числе и обжалуемого им приказа.

Таким образом, с момента, когда истец узнал о нарушении его права – с ДД.ММ.ГГГГ применительно к требованию о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении статуса безработного, до момента обращения истца за судебной защитой в суд истекло более двух лет, что свидетельствует о том, что истек срок исковой давности предусмотренный пунктом 1 статьи 392 Трудового кодекса РФ, составляющий три месяца.

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 56 ГПК РФ, статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

     Пунктом 2 статьи 199 ГК РФ не предусмотрено какого-либо требования к форме заявления о пропуске исковой давности: оно может быть сделано как в письменной, так и в устной форме, при подготовке дела к судебному разбирательству или непосредственно при рассмотрении дела по существу, а также в судебных прениях в суде первой инстанции.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца – физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

    В соответствии с частью 6 статьи 152 ГПК РФ в предварительном судебном заседании может рассматриваться возражение ответчика относительно пропуска истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права и установленного федеральным законом срока обращения в суд.

При установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке.

            На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ходатайство представителя ответчика Государственного казённого учреждения Республики Крым «Центр занятости населения» является обоснованным и подлежит удовлетворению, в удовлетворении иска Ефремова Н.И. следует отказать в связи с пропуском без уважительных причин срока исковой давности по требованию о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении статуса безработного, без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

Также пояснения истца относительно того, что по исковому требованию о взыскании морального вреда не истек срок исковой давности составляющий три года, на момент обращения в суд с иском – ДД.ММ.ГГГГ, являются несостоятельными поскольку указанное требование является производным от основного искового требования о признании приказа незаконным, в связи с чем его рассмотрение было бы возможным, только в случае признания признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в присвоении статуса безработного незаконным.

           На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, статьями 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, 107, 109, 152, статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Ефремова Николая Ивановича к Государственному казённому учреждению Республики Крым «Центр занятости населения» в лице Территориального отделения Государственного казённого учреждения Республики Крым «Центр занятости населения» в г. Евпатории, Министерству Финансов Российской Федерации о признании приказа незаконным и возмещении морального вреда, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья                                             И.А.Каменькова